淺析云南尋甸回族彝族自治縣黑石巖村深度貧困的原因

蔡芳 李合瑞 王鈺榮 何春龍

摘 要：從2013年提出精準扶貧至今，精準扶貧已成為我國經濟發展重要組成部分。在過去的五年里，我國六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。雖然精準扶貧取得了決定性進展，但在某些地區，貧困現狀仍未得到明顯改善。本文通過以發放問卷、走訪政府相關部門和當地村民等實地調研方式對尋甸縣黑石巖村的貧困現狀進行調研并進行分析，發現該村在扶貧資金的使用上存在問題，包括：鄉村馬路建設資金、建房補貼金；以及在人力資本，自主脫貧意識等方面存在問題，基于此，筆者結合相關文獻和調研過程中發現的問題對該村貧困現象進行了分析，并提出了相應的改進措施及建議，為今后該村扶貧資金的使用及扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

關鍵詞：精準扶貧；貧困；新鄉賢

1 前言

黨的十八大以來，到十九大的勝利召開，黨中央高度重視扶貧開發工作，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。因此深度探究該村的貧困原因，對解決當地的經濟發展中存在的問題，具有重要價值。

從國外文獻中可以發現，國外學者普遍認為貧困不僅衡量個人所擁有的收入情況，而且還衡量個人在社會上生存能力以及機會的多寡[1]，而國內學者認定貧困。更多的是從經濟、社會或家庭的生活是否達到了社會最低標準來認定的[2]。

為了探究黑石巖村貧困的深度原因，提出一些具有針對性的意見，通過實地調研，深入了解該村村民的家庭情況，生產生活方式等具體情況，結合了相關文獻對該村存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施及建議，為今后該村扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

2 黑石巖村的貧困現狀

云南省尋甸縣作為國家級貧困縣，黑石巖村又是該縣下屬的典型貧困村，從提出“精準扶貧”口號至今，貧困現狀未得到明顯改善，該村的平均年收入僅為1140元，遠遠低于目前的貧困標準（人均純收入2300元）。鄉村公路尚未鋪設完全，該村到現在為止仍處于十分落后的狀態 。

3 黑石巖村貧困問題

3.1 扶貧資金使用過程的不合理

3.1.1 鄉村馬路建設資金的使用。

隨著國家對農村的重視，政府在很多地方投入了馬路建設資金幫助修建馬路，基本上實現了馬路“村村通”及“戶戶通”，但在黑石巖村，該村的馬路建設資金雖然大部分來源于政府補貼的資金，但由于一部分資金需要村民自籌，所以到目前為止，該村的鄉村馬路仍未完全打通，從縣上通往該村的道路以原始的泥土路為主，村民出行十分不便。

3.1.2 政府給予的建房補貼金。

黑石巖村村民的住房十分陳舊，在政府給予了五萬塊錢的建房補貼資金政策下，半數以上的村民從前年起開始修建新房，但普遍存在著一種現象：許多村民的房子只修了一半之后就不再修建了，沒有修好的房屋不能居住，導致了這部分村民仍然住在破舊的房子里。

3.2 該村人力資本普遍較低

黑石巖村的村民普遍文化程度很低，大多以中小學水平為主，年輕的外出務工的人員由于知識水平有限，只能從事低收入的工作，而留守在村里的大多數都是老人和孩子，使用落后的生產技術進行農業種植，所獲得的收入也很少。雖然距離當地不遠的村子有礦產開發，但低報酬任仍然沒有留住青年勞動力。

3.3 地理位置閉塞，信息交流困難，村民缺乏強烈的脫貧意識

黑石巖村四面環山，地理位置十分偏僻，到縣上幾乎需要花費3個多小時，除了購買生活必需品以及農用品以外，幾乎沒有其他的消費項目，因此也很少與外界聯系，長期缺乏與外界的交流，缺乏外界經濟發展的刺激，形成獨特的居住文化。

4 黑石巖村貧困原因分析

4.1 扶貧資金使用過程中所存在問題的原因分析

4.1.1 基礎設施建設資金不足

從縣上到黑石巖村的鄉村馬路至今仍未鋪設，當地政府試圖通過一定比例的資金投入，加上村民自籌資金，以此鋪設鄉村馬路。

4.1.2 建房資金補貼發放的方式和程序不合理

在黑石巖村，村民在修好房屋之后才能向政府申請五萬塊的建房補貼，這樣的補貼發放方式對黑石巖村顯然是十分不合適的。政府制定政策的初衷是為了避免某些村民揮霍拿到的補貼金，最后卻導致了更加嚴重的后果，貧困程度再加深。

4.2 人力資本低 即農戶所擁有的創造經濟價值的素質與技能低且人力資本的提升途徑狹窄甚至是沒有

調研問卷的結果顯示，該村村民的文化水平低，以小學、初中文憑為主，知識存量低，缺乏相應的職業技能，人力資本低，村民缺乏脫貧的自我發展技能，無法實現“造血式脫貧”。因此“地貧、錢少、素質低”貧困表面現象是經濟問題，實質是勞動力所掌握的知識欠缺和技能貧困。

4.3 地理位置帶來的經濟問題和思想問題

長期不與外界交流，導致了貧困戶自身脫貧意識淡薄，同時具有安于現狀、消極無為的人生觀，將自己的心理和精神牢牢禁錮，產生“被注定”狀態，從而形成自我保護的貧困鏈，加爾布雷斯稱為“對貧困的順應”，從而致使“被脫貧”、“等靠要”現象普遍村存在，不利于相關扶貧政策的落實，為扶貧工作的開展造成了非常大的阻礙。

5 相關對策及建議

5.1 扶貧資金方面

5.1.1 增加用于貧困地區基礎設施建設的以工代賑資金

實現“政府出錢，村民出力”的模式。黑石巖村地理位置閉塞，山路崎嶇，村民出行十分不便，投入到整個尋甸縣的扶貧資金體量雖然大，但投入到黑石巖村基礎設施的資金卻比較少，應該增加對黑石巖貧困村扶貧資金的投入。建設好基礎設施能實現“讓村民真正走出來”，增強脫貧的內在驅動力。

5.1.2 調整建房補助金的發放方式

五萬塊的建房補助可以由之前的建好房之后一次性發放，調整為按建房進度分資金比例發放，既能防止某些村民拿到錢不修房，胡亂揮霍的現象，又能緩解村民建房的資金壓力。

5.2 增加人力資本培訓資金的投入， 形成“政府+志愿者”的雙聯動模式

人才的缺乏和勞動力的流失是導致黑石巖脫貧能力弱的重要原因：根據調研的結果顯示，黑石巖村村民的學歷普遍較低，97.15%的村民的受教育程度停留在初中及以下，整個村沒有一個大學生，地區經濟的發展所需要的人才嚴重缺乏。人力資本的提升需要政府給予政策與資金支持，通過政策傾斜、資金撥給來提高當地的教育水平。

5.3 貫徹“鄉村振興戰略”，發揮“新鄉賢”的感染力，形成“新鄉賢+村民”幫扶模式

政府要積極引導和發揮新鄉賢的感染力及榜樣力量來刺激貧困戶的脫貧內生動力。農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型人物都是有資財、有知識、有道德、有情懷愿為農村發展做出貢獻的人。通過新鄉賢的影響力來刺激當地貧困戶主動脫貧的意識，同時通過新鄉賢的示范引導作用教化鄉風、涵養文明鄉風，使村民遵循正確的行為規范和價值導向，讓新鄉賢成為扶貧攻堅的新興力量。

6 結語

貧困是一個涉及經濟，社會，文化，心理等各方面的問題，它不僅表現為物質條件上的匱乏，還涉及到文化精神等層面，從黑石巖村這個個案可以看出，貧困問題的復雜性，決定了解決貧困問題不可能一蹴而就，戰勝貧困的過程是漫長，漸進的。只有地方政府針對不同地方制定的具有針對性的扶貧措施，才能真正起到扶貧攻堅的作用。

參考文獻

[1]阿瑪蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王宇.北京：商務印書館

[2]樂章.反貧困與社會發展：關于農村扶貧開發的一個實證分析. 中南財經政法大學學報[J].

[3]王卓君.循環經濟與可持續發展——解決中國地區貧窮的新思路[J].

作者簡介

蔡芳（1998-），女，漢族，貴州畢節人，本科生，西南民族大學；研究方向：行政管理.