雙一流視域下我國高校供給側改革探析

李霞

摘 要：改革開放以來，我國高等教育實現了跨越式發展，但是我國大學真正處于世界一流水平的學科并不多，能夠達到世界一流水平的大學則更少。2015年黨中央提出的“雙一流”建設為我國高等教育的發展制定出“頂層設計”，而“供給側改革”則為高等教育的發展提出改革方案。文章主要通過分析我國高校在供給側改革中面臨的結構失衡、資源分布不均，師生的主體地位不突出，人才供給質量欠佳等問題，提出具體可行的解決方案。

關鍵詞：雙一流；高校；供給側改革；人才培養

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0198-03

近年來，我國經濟社會發展到了一個新的階段，從經濟發展模式、質量和效益上下功夫，實施供給側結構性改革，提高社會生產力發展，進而提升整個社會生活水平。教育是社會發展中的重要一環，借鑒經濟中的供給側改革，有助于促進調整和優化高校的資源配置，有助于提升人才質量，使更多高校達到雙一流水平。

一、我國高校供給側改革的現實背景

（一）高?！半p一流”建設的提出

2015年8月中央全面深化改革小組審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），該方案的目標是推動我國一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，來提升我國高等教育的綜合實力以及在世界教育領域的國際競爭力。這一方案是自十八大以來中央全面深化改革小組審議通過的教育領域改革的重要文件之一，也是我國高等教育從國家層面推動大學發展的“頂層設計”。

改革開放以來，我國高等教育的發展突飛猛進，高校規模位居世界第一，各類高校數量世界第二；但是也可以發現我國大學真正處于世界一流水平的學科并不多，能夠達到世界一流水平的大學則更少。因此，《總體方案》中明確提出“建設一流師資隊伍”“培養拔尖創新人才”“提升科學研究水平” 等五個方面的建設任務。這五個方面的任務相互聯系、相互支撐，共同構成了“雙一流”建設的基本要素和主要標準。

（二）高校供給側改革的提出

“供給側結構性改革”首次提出是在2015年中央財經領導小組會議上，在會上習近平明確指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。高校是經濟供給側結構性改革的主體之一，承擔著為市場提供準公共產品的使命。“高等教育對社會的供給是相對于社會需求的，除人才供給外，高等教育還向社會提供高質量的科研產品、高水平的決策咨詢和先進的文化服務”[1]。從這方面可以理解為高校的供給主要有兩個主體，一是學生，主要提供給學生以知識、能力和素質以及相關的教育資源。二是社會需提供給社會高素質的人才、高水平的科研成果。高校供給側結構性改革從根本上來講就是要提高教育產品的質量，即學生的質量，以滿足社會經濟轉型，產業升級對人才的需求。

“高校供給側改革”一詞是隨著我國經濟領域的供給側改革應運而生的，“高校供給側改革”在我國現階段甚至更長的時間里將處在非常突出的位置上，有助于我國經濟的穩定發展、有助于社會勞動力素質的提高?！百|量是高等教育發展生命線”[2]，高校供給側改革的核心任務是全面提高高等教育質量和效率。不斷提高人才培養的質量，樹立新的教育教學理念，推進人才培養模式的創新，不斷完善教育體制將成為高校供給側改革的重中之重。

（三）高校建設與經濟發展的緊密聯系

黨的十八大以來，我國著眼長遠發展，提出五大發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享，開展以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的供給側結構性改革，通過提高供給質量和效率，來促進社會生產力發展。一般來說，影響經濟增長不外乎兩個重要的方面：一個是“人”；另一個是“物”，并且兩者相互著力，相互影響，在經濟增長中起著促進或者制約的作用。提高“人的素質”問題是教育的核心問題，但與此同時必須以“物”作為基礎，不然就成了“空中樓閣”難以持續發展。因此，教育與經濟增長具有必然的、內在的聯系。當前，我國經濟社會發展進入到一個新的階段，教育是社會發展進程中的重要一環，是提高勞動力素質和創新的基石，隨著經濟形勢變化，社會發展不斷地對人才質量提出新的要求，高校人才培養的目標和模式也應隨之發生改變。供給側結構性改革的實施為高校人才培養改革提供了一些啟示和方向。

二、我國高校供給側改革亟待解決的幾個問題

改革開放以來，我國的教育領域不斷深化改革，高等教育的體系也隨之日趨完善，但當前我國高等教育改革中仍然出現了一些亟待解決的問題。隨著高校擴招政策的實施和政府對高校人力、物力和財力的投入，使得我國的高校規模迅速擴大，在一定程度上可以使我國的教育資源不斷擴大惠及更多學者和學子。但從長遠來看，站在建設雙一流大學和高等教育強國角度來看，這樣的改革難以適應高校健康發展以及我國經濟快速發展的需要，高校改革過程中的這些問題很大程度上制約了我國高等教育的可持續發展。

（一）高校結構失衡、資源分布不均

從我國高校的地理分布來看，高等教育的發展整體上存在區域資源分布不均衡、東強西弱的問題。首先，從資源分布來看，北京、上海、江蘇等東部地區擁有我國高校的大部分優質資源，而云南，貴州等西部地區的高校優質資源缺乏且發展遠遠落后于當地經濟社會發展。從數量上看，我國的東部地區的高校數量遠遠超過西部地區。西部地區高校數量較少，統計數據表明西藏自治區僅有6 所普通高校。其次，從質量上看，北京有“985”高校共計10所，“211”高校共計26所，上海有“985”高校4所，“211”高校10所，而西部地區的12個省份中，川、渝、陜、甘4 省市合計有“985”高?？偣? 所。政府通過“985 工程”“211 工程”項目扶持重點高校和重點學科的發展，這種“重點培養模式導致高校的兩極分化嚴重，進而影響高等教育系統整體生態建設”[3] 。最后，從高校的自身結構來看，許多高校沒有從本校實際情況出發，忽視自身辦學條件，盲目辦起所謂的“吃香”專業，導致目前我國高校存在專業設置比例失調、課程設置落后、培養的學生質量不高等問題。從而導致高校內部結構的失衡。

（二）高校師生的主體地位不突出

學生是高校教育教學的主體，學校的組織機構、教育設施等都是為了培養學生而設置的，沒有學生學校就失去了存在的意義。在高校的培養中，出現了管理理念相對滯后的問題，在日常學習中沒有充分尊重學生的主體地位，高校傳統的教學模式影響學生主體性的發揮。在生活中沒有根據學生的實際情況進行全面調查，做出合理的管理制度，忽視了學生存在的個體的差異。因此導致出現了教學水平整體不高和管理機制不完善等問題，致使高校學生管理工作無法達到預期效果，學生的學習和生活也受到不同程度的影響。

對于一線的教學教師來講，高校的形式主義泛濫，開會時間過長，次數過多，這些工作占據了大量的時間，使教職工既沒有充分的時間備課、也沒時間休息，更沒時間搞科研。同時也非常缺乏對教職工的生活關懷，忽視了教師在教學工作中的主體性作用。使得教職工的在學校的存在感和歸屬感不強。

（三）人才供給質量欠佳

改革開放40年來，我國的高等教育事業不斷向好發展，但在實現教育的全面發展中出現了一些突顯的問題。據調查顯示，我國高校的課堂教學質量總體狀況令人擔憂，培養的大學生高分低能現象嚴重，學生的能力和素質發生異化等等。這其中最突出的一個問題就是大學生就業難。就業乃民生之本，是每個大學生走向社會的必由之路。但是近年來大學生畢業后找不到合適工作的問題也越來越多，與此同時卻出現了很多企業用人單位“用工荒”的矛盾現象。由此可見，高校的人才培養與企業單位的發展需求出現了不一致的現象，導致人才供需結構性矛盾產生。當前大學畢業生綜合能力（包括個人素質、職業素質、專業能力等）與用人單位對這些能力的認同程度存在差異，造成了許多畢業生的能力達不到用人單位的質量需求。高校專業與社會所需專業不能對應，人才培養的創新意識不強，質量保障制度欠缺。

三、我國高校供給側改革的實現路徑

人才興則國家興，人才強則國家強，高校供給側改革關系我國人才培養的質量，有助于實現國家中長期教育改革和發展規劃綱要的重要途徑。要解決以上提到的四個問題具體實現路徑包括以下方面。

（一）調整和優化高校的資源配置

優化高校的資源配置是進行高校的供給側改革的重要途徑。首先，從國家層面來講，要更加注重教育的公平，要注意引導優質教育資源向中西部地區傾斜，比如專業人才、資金技術以及相關政策、項目的支持，調整我國教育資源配置的結構，逐步改變“東強西弱”的現象。其次，中西部高校要從實際出發利用本土和區域資源等優勢，進行自主創新，做出特色品牌，吸引高素質的學生和教師學者來求學教學，提升自己的教育教學水平。再者，高校還要進行學科及專業結構的優化調整，與時俱進，緊密結合市場，服務地方的經濟社會發展，從學生培養方式上入手，提升學生的實踐能力和綜合素質，要注重學生專業技能的培養，為社會提供高素質的勞動力。最后，高校要進不斷優化師資隊伍，引進高素質高層次人才，注重人才梯隊建設，優化教育資源。

（二）保證高校師生的主體地位

從我國高校發展的實踐中可以明確看出，確立師生的主體地位是學校生存與發展的重要保障，真正好的教育是適合師生發展的教育。首先，各高校要轉變教學觀念，確立服務師生的理念，全面審視教育目標、教育過程、教育內容、教育方法，重視學生的主體性，構建多元化、個性化、綜合化的人才培養模式。其次，要制定相關的規章制度，依法治校，確保教師和學生的權益不受侵害。最后，要營造一個寬松、自由與和諧的學習、生活環境。減少對教師、學生的思想和行為的束縛，要突出師生主人翁的地位。

（三）提升人才培養的質量及創新創業能力

提升人才培養質量是高校供給側改革的目標?！耙粋€人接受的教育越多，一般來講，他的勞動能力越強，創造的社會財富越多，社會價值也越高?！盵4]高校應科學定位人才培養目標，嚴謹踏實開展育人工作，創造性、多途徑鍛煉學生能力，完善高校人才培養體制，不斷提升人才培養的質量。建設雙一流高校的目的歸根結底就是要培養出一流的創新型人，可以從以下幾個方面入手。首先，注重大學生創新創業教育，轉變大學生的就業觀念，提升大學生的創新意識，提高大學生創新創業能力。其次，高校人才培養的供給側改革要有合理的結構和體系，在不同的學科專業設置創新創業課程，融入創新創業理念。既要注重學生科學文化素質的培養，還要滲透創新創業理念的教育。再次，高校要注意加強職業技能培訓基地的建設，拓寬創新創業的渠道，如構建產學研相結合的教育教學體系，通過校內實訓基地、校外實習基地的建設來提升學生創業就業的能力。最后，開展就業創業教育，還需要政府、社會、企業的積極參與，來共同組建比較完善的就業創業服務體系，如組建大學生創業園區、孵化區等就業創業平臺，提高學生的積極性和參與度。

四、結語

當前我國經濟正處于轉型發展期，高等教育理應順勢而為，適應時代的需要，轉變自身發展模式，從傳統擴大教育規模的增長模式向依靠提供高質量教育產品改革轉變。高校要積極進行供給側改革，在引領社會發展上發揮自身優勢，不斷優化結構調整，提高培養人才的質量，為建設高等教育強國、建設世界一流高校和一流學科發揮自己應有的作用，貢獻自己的力量。高校要認識經濟發展的新常態，適應新常態，才能引領新常態。因此，在經濟社會發展走向供給側改革的趨勢下，我國高校要勇于變革，深化供給側改革。

參考文獻：

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