關于河南省貧困地區公共文化服務體系建設的思考

李茜

關鍵詞：精準脫貧；文化扶貧；公共文化服務體系建設

摘要：當前是我國全面推進脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵階段。2017年的《政府工作報告》指出，貧困地區和貧困人口是我國全面建成小康社會最大的短板。扶貧的關鍵是要精神扶貧、智力扶貧、文化扶貧。文化扶貧就是要提高貧困地區人民的素質，從文化和精神層面上對他們給予幫助，使其盡快擺脫貧困。文章分析了河南省貧困地區公共文化服務建設的現狀及實踐成效，并對存在的問題提出了相應的對策，以期為河南省乃至全國開展文化精準扶貧提供借鑒。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）07-0067-02

在2017年兩會上，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍指出：扶貧的關鍵是要精神扶貧、智力扶貧、文化扶貧。文化扶貧關鍵是要提高貧困地區人民的素質，從文化和精神層面上給予貧困地區幫助，使其盡快擺脫貧困。文化扶貧是促進扶貧由輸血向造血轉變的重要方式。河南省的扶貧工作涉及53個縣、15，206個行政村（居委會）。近年來，河南省以基層綜合性文化服務中心建設為重點，不斷加大對貧困地區公共文化建設的投入，加強貧困地區公共文化設施建設，提升貧困地區公共文化服務效能，強化貧困地區志愿者文化服務等，并取得了階段性成果。

1河南省貧困地區公共文化建設現狀與成效

1.1政策引領，做好全省貧困地區公共文化建設整體設計

文化扶貧要取得實實在在的效果，關鍵是要加強頂層設計，精準施策。河南省以加快構建現代公共文化服務體系為引領，整體推進貧困地區各項文化工作。2015年，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的通知，2016年，河南省人民政府辦公廳印發了《推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》的通知，河南省文化廳、財政廳、新聞出版廣電局、體育局制定了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》。同時，河南省還制定出臺了《河南省“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設實施方案》《河南省實施貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程工作方案》等方案，將貧困地區公共文化服務體系建設納入“十三五”文化規劃重點任務，明確了貧困地區各項公共文化建設的責任狀、時間表、路線圖，對河南省文化精準扶貧各項工作提出了具體要求，形成了較為完善的文化扶貧政策體系。

1.2財政助推，加大對貧困地區公共文化建設的資金投入

按照相關文件精神，河南省財政統籌安排一般公共預算和政府基金預算，通過轉移支付，對貧困地區公共文化服務體系建設和基層綜合性文化服務中心建設所需資金予以補助。目前，河南省對貧困縣公共文化建設的資金支持主要有：一是省財政設立了1億元專項資金，對農村基層綜合性文化服務中心建設給予支持。其中，2017年對貧困縣基層綜合性文化服務中心建設的扶持資金達到了4，000萬元。二是轉移支付中央財政3，168萬元，為38個國家級貧困縣的1，580個村級文化活動室配送了音響、樂器、電腦、桌椅等文化設備。三是從2016年起，省財政每年拿出1，000萬元，扶持20個貧困縣，每縣50萬元，用于文化設施的新建、改建、擴建及設備購置等，三年內對全省53個貧困縣補助一遍。四是實施貧困地區流動文化服務設施配送工程。截至2017年年底，河南省先后為全省38個國家級貧困縣配送了38輛流動圖書車、20輛流動文化服務車，為10個省級貧困縣配置了10輛流動圖書車。2018年，河南省還將為全省18個國家級貧困縣配送18輛流動文化服務車。五是全省公共文化扶持資金分配向貧困地區傾斜。2016年，河南省設立了每年2，500萬元公共文化扶持專項資金，截至2017年年底，共向貧困地區投入600多萬元，用于公共文化服務效能提升工作。

1.3重點突出，加快推進貧困地區基層綜合性文化服務中心建設

截至2016年年底，河南省貧困地區縣級公共圖書館、文化館基本實現全覆蓋；鄉鎮綜合文化站覆蓋率也達到90%以上，15，206個貧困村共建成綜合性文化服務中心5，457個。根據《河南省“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設實施方案》和《河南省實施貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程工作方案》的要求，河南省在38個國家級貧困縣中選取了644個貧困村作為試點，按照“七個一”標準，要在2018年年內率先建成綜合性文化服務中心，目前已建成345個，剩余299個在2018年年底前可以全部建成并投入運行。

河南省文化廳制定了《河南省村級綜合性文化服務中心績效考評辦法》，從2018年開始對全省4.7萬個村莊，特別是其中1.5萬個貧困村（社區）的綜合性文化服務中心建設和運行情況進行績效考核，對考核結果良好的縣（市、區）進行獎勵，對考核結果較差的縣（市、區）進行通報批評，以此督促基層政府加快推進基層綜合性文化服務中心建設。河南省計劃到2020年實現53個貧困縣的縣鄉村三級公共文化設施網絡全覆蓋，全省貧困縣基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

1.4效能優先，豐富貧困地區公共文化服務供給

河南省文化廳利用河南省群眾文化品牌項目，推動優質文化資源下沉，避免新建基層文化場所出現“空殼”現象，不斷豐富貧困地區群眾的精神文化生活。近年來，河南省文化廳持續打造了6個全省性群眾文化品牌，包括“春滿中原”春節系列文化活動、“百城萬場”系列廣場文化活動、“出彩河南人”群眾文藝精品展演活動、“群星耀中原”鄉村文藝精品展演、“書香河南”全民閱讀系列活動和“鄉村音樂廳”文化扶貧活動等。其中，“鄉村音樂廳”活動于2016年啟動，河南省文化廳組織全省1.6萬名立志于農村健康音樂服務的文化志愿者，組成1，000個文化扶貧扶志團隊（小組），分赴全省各個貧困鄉村（社區）開辦面向基層群眾的“鄉村音樂廳”，目前已有100家通過驗收并正式掛牌。“鄉村音樂廳”通過定期送音樂教育、送文化節目進課堂等文化服務活動，把融匯社會主義核心價值觀的“鄉村音樂廳”辦到了群眾家門口，提升了貧困地區文化教育工作的水平和留守兒童的藝術素質，增強了基層群眾脫貧攻堅的內生發展動力。

2河南省貧困地區公共文化建設存在的問題

目前，河南省貧困地區的公共文化建設主要存在三個方面的問題：一是基層公共文化建設仍然薄弱。全省貧困地區村級綜合文化服務中心設置率仍然偏低，發展不均衡、服務能力較弱等問題尤為嚴重。淮陽、新蔡、嵩縣、光山、夏邑等貧困縣的抽樣調查結果顯示，貧困縣、村（社區）綜合性文化服務中心的建成率不足50%，仍然需要下大力氣推進。二是公共文化服務機構效能不高。貧困地區公共文化服務機構的服務理念落后，服務方式單一，服務能力不高，服務效果不好，目前普遍存在“服務就是辦活動”的觀念和做法，且數字化服務能力較弱，在公共文化服務中供需不對接、不對等的矛盾較為突出。三是公共文化服務專業人才缺乏。公共文化人才待遇相對較低，高端人才引不進來，培養的人才留不住，特別是在基層，鄉、村兩級文化隊伍在音樂、歌舞、戲劇、民間藝術等專業方面人才匱乏，且村級文化管理員待遇得不到落實。

3推進河南省貧困地區公共文化建設的對策

3.1繼續加快推進村級綜合性文化服務中心建設

河南省應加大落實國家已有的對貧困地區的各項優惠措施的力度，利用鄉村閑置的學校等場所，通過新建、改建設施，整合黨員服務室、農家書屋等已有資源，鼓勵各地根據實際情況探索村級綜合性文化服務中心建設的新途徑、新方法，確保貧困地區基層綜合性文化服務中心任務按期完成，實現鄉鎮、村（社區）100%的覆蓋目標。

3.2積極引入社會力量參與貧困地區公共文化建設

河南省應鼓勵貧困地區制定優惠措施，吸引社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設；引導貧困地區各類文化類社團、民間非營利組織、基金會及文化企業開展文化活動，提供公益服務，參與文化建設。

3.3加大對貧困地區特色文化、群眾自辦文化的幫扶力度

河南省應加強對貧困地區特色文化資源和群眾自辦文化資源的整合利用，加大組織宣傳力度，利用各級公共文化機構開展地方特色文化和群眾自辦文化的展演展示、會演、賽事活動等，評選表彰優秀民間文藝團體和民間文化能人，形成特色鮮明的地方文化品牌。

3.4加強貧困地區文化人才培養

河南省應深入實施“三區”人才文化工作者專項支持計劃，加大對貧困地區文化人才輸入和幫扶力度；結合全省“雨露計劃”培訓工程，加強對貧困地區文化工作者和民間文藝人才的培訓，依托全省公共文化服務人才培訓基地，針對貧困地區文化管理干部和文藝骨干開展專題培訓；在貧困地區大力推進文化志愿服務，探索建立貧困地區文化志愿者結對幫扶機制。

參考文獻：

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[3]李孝敏.脫貧攻堅：推進河南貧困地區公共文化服務體系建設[J].中州大學學報，2016（1）：6-9.

（編校：徐黎娟）