淺論新加坡法治建設的經驗舉措及重要啟示

董樹剛

河南黃池律師事務所

新加坡是享譽世界的花園城市、宜居城市，雖然其國土面積狹小，但是其法律制度卻是“大而全”，在依法治國方面積累了豐富經驗。通過深刻研究和全面歸納新加坡法治建設的重要經驗，對于我們全面推進依法治國，建設法治國家，具有重要的現實意義。

一、新加坡法治建設的經驗舉措

（一）全社會崇尚法治，信仰法治

新加坡是一個典型的島國，面積狹小且資源匱乏。新加坡的這種基本國情，讓所有新加坡人，上至政府官員下至普通民眾，都有一種強烈的危機意識。新加坡人認為，要想在激烈的國際競爭中占有一席之地，必須依靠嚴明的紀律把有限的力量凝聚在一起，進而才能形成一種堅不可摧的強大力量。而法律是紀律的進一步延伸，是最嚴明的紀律。在新加坡人看來，法律的內容與要求正是新加坡社會秩序與紀律的具體反映，全社會崇尚法治、信仰法治，實際上是對經濟秩序所表現出來的社會共同價值觀的心理認同。總的來講，具有強烈憂患意識的新加坡人，十分重視法治在保持社會和政治穩定、化解社會危機方面的重要作用，也正是全社會崇尚法治、信仰法治的良好氛圍，為新加坡的法治社會奠定了最深厚的心理認同基礎，進而使法律統治成為新加坡社會運作的基本形式。

（二）立法完備，確保有法可依

因為有良好的群眾基礎，新加坡向來注重法治建設，其法治完備程度在世界上都非常罕見，并且法律規范體系具體而又嚴密，幾乎社會主體的所有行為都囊括在法律的調控范圍之內。據不完全統計，新加坡現有各種法律、法規達600多種，大到政府層級設置、公共權利的規范調整，小到公共衛生、旅店經營管理、停車規則、贍養老人等涉及公民生活的各個方面皆有法可循，甚至連口香糖不得在新加坡生產和銷售在法律中也能找到十分明確而具體的依據。比如，根據新加坡法律規定，在公共場合吸煙，一旦發現或被舉報要接受500新元的罰款；隨地吐痰，最高罰款可達1000新元；亂停車，罰款500新元等等。走在新加坡的大街小巷，我們很難發現琳瑯滿目的商業廣告牌，因為新加坡在廣告宣傳方面有非常嚴格的法律規定，禁止在建筑物、道路、汽車等公共場所懸掛、張貼商業廣告，而商店櫥窗則不受此限制。不得不承認，嚴格健全的法律體系為新加坡這一世界花園城市提供了最堅強的保障。

（三）執法嚴明，司法獨立

新加坡不僅法制健全完備，而且執法嚴明。新加坡人認為：有法不行，比沒有法危害更大。比如關于對政府公務人員貪污罪的懲罰，并不緊緊體現在定罪量刑上規定如何具體，更重要的是新加坡法律對任何貪污行為都毫不姑息。根據新加坡有關法律規定，一旦公務人員貪污罪名成立，會毫無留情地被清除出公務員隊伍，且其貪污所得也會被全部沒收，收繳國庫，使貪污犯不僅在政治上身敗名裂，在經濟上也傾家蕩產，很多人因此一輩子不得翻身。并且，根據新加坡法律規定，涉嫌犯罪的官員地位越高，刑罰越重，不允許任何人享有法外特權。再比如令大家聞之色變的鞭刑，雖然被世界上很多人權組織所詬病，但在新加坡一直被嚴厲執行。最著名的案例就是美國少年邁克菲案件。1993年美國少年邁克菲在新加坡和他的朋友肆意破壞公共交通指示牌，并在多輛私人轎車上涂鴉。根據新加坡法律規定，邁克菲被判處鞭抽6下，并監禁4個月。美國媒體得知消息后引起軒然大波，甚至連美國總統也邁克菲求情。即使如此，新加坡政府并沒有屈服于美國的壓力，而是堅持施行其法律的規定。關于此案，李光耀說的非常明確：“如果只因為犯錯的是美國少年，這一鞭就打不下去，那么對違法的國人，我們又怎能施以鞭刑呢？”①

從一定程度上而言，新加坡之所以能真正做到法律面前人人平等，最主要的一點就在于其司法獨立，不受任何外來權力的干涉和干擾。根據法律規定，新加坡法院和檢察院均具有獨立的審判權和獨立檢察權，并且有一套成熟完備的可操作性強的體制機制，使得任何行政機關和政黨組織都不可能干預司法活動。

二、新加坡法治建設對我國的重要啟示

全面審視新加坡法治建設的重要經驗，結合新時代條件下我們全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要戰略任務，我們必須努力營造全社會信仰法治的良好氛圍，不斷完善中國特色法律法規體系，強化“法律面前人人平等”意識。

（一）努力營造全社會信仰法治的良好氛圍

雖然早在上世紀末中黨中央就提出了依法治國的基本方略，但是客觀來講我們的依法治國之路走的可謂艱辛。在新時代，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復興的和黨與國家長治久安的考慮，明確提出了全面依法治國的要求，并把全面依法治國與全面深化改革，看作是推進全面建成小康社會的進程中的“車之雙輪”，這是我們黨治國理念和治國方式的重要轉變。習近平總書記認為：“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。”②但是由于封建家長制等陳舊觀念在中國存在的時間久長，權大于法的認識在民間還有很大的影響。最明顯的體現就是當老百姓的權利受到侵害時，首先想到的不是拿起法律的武器，而是把更大的希望寄托于“圣君、賢相”。很明顯，在這種條件下我們不可能成功建設社會主義法治國家，這是推進全面依法治國的最大障礙。所以，要實行全面依法治國，我們必須向新加坡學習，著重從多方面培養中國民眾信任法律、尊重法律的思想意識，讓法治成為全體中國人的最大公約數，走出“中國式權與法”的誤區，形成一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會環境，使人們相信法不容情，只要是合法的訴求，通過法律都能得到有效解決。

（二）不斷完善中國特色法律法規體系

新加坡之所以能夠成為享譽國際的法治社會，很重要的一條經驗就是形成了完備健全的法律體系。完備健全的法律體系是實行全面依法治國的重要基石。新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨中央雖然也十分注重法律規范在調整社會行為中的重要作用，并制定了大量的法律、法規，開啟了社會主義中國法治建設的先河，但是由于多種原因我們并沒有能夠成功走向一條現代化的法治道路。改革開放40年來，我們不斷加快立法步伐，很多法律、法規從無到有，實現了零的突破，但是由于社會發展變化異常迅速，我們的法律體系仍嚴重落后于社會形勢的發展要求，在很多方面法律規定仍然空白，這無疑是全面依法治國的又一重大障礙。為此，我們必須加快立法步伐，擴大法律覆蓋的范圍，提高立法的科學性和前瞻性，爭取把一起社會行為都納入到法律的調整范圍之內，有效改變某些領域無法可依或有法難依的現狀。

（三）強化“法律面前人人平等”意識

全面推進依法治國，不僅要求有法可依，而且必須做到有法必依。即使制定的再好的法律，如果不執行，或者在執行過程中不能一視同仁，充其量也不過是一紙空文，不能發揮任何效用。新加坡不僅法制健全，而且執法嚴格，無論是政府高官還是普通公務人員，無論是政府人員還是黎民百姓，無論是新加坡本土人民還是來自國外的在新人員，一旦觸犯新加坡法律規定，都要平等的接受法律的制裁和懲罰。而我們中國，由于多種因素的影響，有法不依、執法不嚴的現象還時有發生，權大于法、以權代法的狀況還不斷出現。其實，其中最深層的原因就在于法律面前人人平等的意識還沒有能夠深入人心，這是我們全面推進依法治國進程中的又一重要障礙。比如2013年經媒體公開報道的咸陽市中級人民法院院長樊云，在其上任不久后就用公款購置了一輛排量為2.0T的奧迪A6L轎車。這種做法不僅違反了陜西省《關于省級黨政機關公務用車購置和更新標準》規定，而且也違反了咸陽市《關于市級黨政機關公務用車購置和更新標準的規定》，是典型的知法犯法，權大于法。其實，如果我們回顧一下十八大以來黨中央的鐵腕反腐戰果就不難發現，身為執法人員，甚至執法部門一把手知法犯法的現象在我們中國是多么嚴重。這就要求我們必須像新加坡一樣，在全面推進依法治國偉大進程中，一定要強化“法律面前人人平等”意識，尤其是黨和政府要嚴格守法，無論任何政黨和任何人員，都必須知法、懂法，嚴格守法，決不允許任何人擁有凌駕于于法律之上的權力，尤其要加強對公務員的監督和懲戒，變灰色地帶和“黑箱”為透明地帶，真正做到法律面前人人平等。

綜上所述，全面依法治國不僅是新時代中國的一項戰略任務，而且是關系到中華民族偉大復興和國家社會長治久安的重要舉措。在大力推進全面依法治國進程中，我們通過學習和借鑒新加坡法治建設的重要經驗，不僅可以發現我們法治建設的不足，更重要的是可以縮短我們的摸索歷程，加快建設社會主義法治國家的步伐。當然，中國與新加坡具有完全不同的國情和歷史文化傳統，我們在學習和借鑒其法治建設經驗過程中必須有所取舍，決不能像東施效顰般的照搬照抄，否則也會事倍功半。

注釋

①呂元禮,著.亞洲價值觀:新加坡政治的詮釋[M].江西人民出版社,2002;567.

②中共中央文獻研究室,編.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].中央文獻出版社,2015.04:9.