淺析棚戶區改造項目融資方式選擇

柳玉萍

摘要：在近幾年城市化進程的快速發展下，我國相繼出臺了各項文件，加大了棚戶區改造的力度，并取得了令人矚目的成績，為進一步推動棚戶區改造的創新發展，本文主要從理論角度分析了棚戶區改造項目融資方式，旨在實現棚戶區改造的有效。

關鍵詞：棚戶區；改造項目；融資方式

積極做好城市棚戶區改造工程已經成為了當前的重要發展趨勢，主要是政府部門對城市的舊房、危房進行改造，對貧困居民的生活條件加以改善的民生工程。從整體上分析，棚戶區改造不僅將社區管理問題加以解決，并且也促使城市面貌發生變革，對城市的發展起到重要的推動性。但棚戶區改造項目的投資規模比較大，資金回收期限比較久，收益低，所以在棚戶區改造的過程中需要嚴格遵循時代發展的要求，實現融資模式的創新，以此才能從本質上緩解政府對財政投資所帶來的壓力。

一、棚戶區的基本概述

從含義上分析，所謂的棚戶區主要是指在城市建成范圍內，其平房密度比較大，且使用年限比較久，房建較差，面積較小的區域。一般情況下，棚戶區均存在一定的安全隱患，也被稱之為“城中村”。從重要性上分析，在新時期積極做好棚戶區改造意義重大，主要是因為棚戶區居民的生活水平比較低，并且無法推動當地的經濟發展，降低地區的競爭力。所以為進一步提高綜合競爭力，需要對棚戶區進行合理改造，減小貧富差距，讓棚戶區改造逐漸演變為穩增長、調結構、促改革、惠民生的優質項目。

二、棚戶區改造的融資項目

從資金籌集角度上研究，當前棚戶區改造資金主要有以下幾點：

（一）國家政策補貼資金

棚戶區改造是社會發展的一項助推器，中央對棚戶區改造給予了專項資金補貼，把其中補貼資金取決于棚戶區改造的拆遷面積以及拆遷戶數，其中分別占據了30%與70%。除此之外，對于具有全國性的政府性基金進行了分析，比如像地下室建設費、散裝水泥專項費用、白蟻防治費用等。

（二）省市級財政資金投入

很多情況下，因為無法保證地方政府財力的全面性，在棚戶區改造項目中省市級資金的投入主要來自土地出讓資金，采取收支兩條線的管理模式，與此同時，還從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等方面安排資金用于棚戶區改造。

（三）金融機構貸款資金

申請國家開發銀行等金融機構貸款資金也是棚戶區改造項目融資的一種方式，在2005年我國大力支持進行棚戶區改造，并且截止到2017年底，棚戶區改造貸款項目高達1000億，惠及千萬個家庭。其中國家開發銀行專門成立事業部進行棚戶區改造貸款，不僅資金量充足，利息薄弱，并且操作便捷，成本適當，是比較穩定的融資方式。

三、棚戶區改造的模式

（一）政府主導與市場運作結合的模式

該模式最早在遼寧省開始運行，主要采取的模式是政府、市場、社會的相互結合，且在實際過程中可以通過市場中單位與企業的支持將資金問題加以解決，一方面可以緩解政府部門的財政壓力，另一方面還可拓寬當地的融資渠道，經過實踐證明該模式效果顯著，但是缺點是在當地市場中存在不穩定性，容易產生融資風險。

（二）市場化為導向的模式

市場化為導向的模式在徐州市最早開展，將一個著力與五個結合作為總體的思路與方針，并且將城市低收入家庭的住房條件作為主要的切入點，形成了拆建和一、動態低壓的融資機制，該融資模式能夠進一步實現棚戶區改造與房地產綜合開發的相互結合，可在一定程度上推動房地產事業與棚戶區改造工作的有效運行，促使棚戶區改造更加具備專業化，當然也為當地的居民提供了更多的住房機會，但增加了居民的住房壓力。

（三）政府主導模式

棗莊市的政府主導模式與其它融資模式有著本質的區別，具有獨特的特征，簡而言之便是加大政府資金的投入力度，以此推動棚戶區改造的有效性，與其它的融資模式相比較，政府主導型模式能夠有效降低市場融資的風險，進而取得令人矚目的成績。

四、棚戶區改造項目融資模式優化對策

（一）提升融資模式的透明度

從某個角度分析，在棚戶區項目改造過程中，積極提高融資模式的透明度能夠實現良性競爭，并在一定程度上緩解其中所存在的風險，盡可能杜絕貪污腐敗現象的發生。從另外一個角度分析，要想真正實現融資模式的透明化，那么則要根據實際的發展情況，制定完善的激勵政策，并與當地企業進行合作，形成有效聯系。

（二）構建政策性增信機制

要想實現政策性增信機制的全面發展，那么則需要通過多種渠道加以完善，比如財政貼息、政策性金融征信等等，簡而言之，便是利用財政資金補貼商業銀行在棚戶區改造過程中所造成的利息損失，進而減少各類資金風險的發生，同時，還要從政策性基金保障出發，對各種營運風險加以控制，如此一來才能真正推動棚戶區改造項目的有效發展。

（三）創新金融服務體系

就目前而言，積極創新金融服務體系已經成為了棚戶區融資中的關鍵所在，在新時期，政府部門可以通過立法或者政策激勵等方式對商業性資金合作資金等加以整合，從本質上提高資金的利用率，減少各類融資風險的發生。除此之外還要對PPP融資模式加以改善，要利用使用者付費獲得投資回報，推動棚戶區改造工作的創新進步。

五、結語

總而言之，在當前社會經濟的快速發展下，尤其是城市化進程的快速加快，棚戶區改造項目已經成為了當前的主要項目之一，這不僅符合社會發展的趨勢，并且也是提高國家綜合國力的重要舉措，在棚戶區改造過程中，融資是重點內容需加以分析與研究，要從時代發展的角度出發，不斷完善與改善，并對產業結構加以調整。