中國旅游發展筆談

從20世紀初民國時期太湖國家公園計劃，到20世紀80年代風景名勝區定名之議，再到今天中國國家公園管理局的誕生，100年的歷程實現了國土保護與國民精神合為一體、資源價值與人民公益合為一體的歷史性轉變。國家公園作為生態文明建設先行示范區，面臨眾多理論與現實問題，其中，國家公園與旅游發展的關系問題即是熱點問題之一。本期筆談從理論、實踐、改革探索第一線等領域邀請相關專家學者分別從各自專業角度分享自己的觀點，在啟發與思辨中統一共識，共同推動中國國家公園的健康發展。

國家公園是保護性綠色發展模式 吳承照

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.001

一、內涵——政策解讀與地位界定

黨的十九大報告提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，要準確理解這句話的含義，首先必須準確理解國家公園的內涵。國家公園具有地域類型和管理模式的雙重內涵，作為前者——國家公園是自然保護地的一種地域類型，作為后者——國家公園代表科學保護與持續利用協調共進的一種管理模式，國家公園是具有共同管理目標的保護地系統，這個共同管理目標就是既要保護好又要利用好。中國自然保護地是世界上人多、居民點多、利益主體多的保護地之一，以保護利用雙重目標為己任的國家公園系統理所當然是中國自然保護地的主體。

國家公園是以大面積自然生態系統為基礎，在風景、生態或人文特色等方面具有世界遺產價值或國家代表性，以保存與維護為主要目標，一是以野生動植物為中心的自然生態系統的保存與保全，二是游憩體驗質量的保持，三是風景文化傳承與地方社區居民生活質量的提升，四是以科研科普為目標的生態研究與自然教育。在自然生態系統穩定與生態安全的前提下保留鄉土村落、傳承風景文化，適度開展游憩體驗與科普教育。在管理體制上各國均有自己的特殊性，但有一個共同點——管理權限上國家監管、部門聯動、地方政府協同，經費來源上以政府（聯邦或州）為主、以社會捐助特許經營為輔。

二、邊界——法定邊界與區域影響邊界

國家公園是具有明確邊界的生態系統完整的法定管理區域，這類地域對周邊地域影響程度取決于生態系統服務價值和機制，行政區劃與國家公園管理機構權限直接影響國家公園的區域效應和地方發展，有效的管理體制和科學的營運機制將會最大程度發揮其區域生態服務效能，合理的行政區劃與市場化、社會化機制是促進國家公園與區域協同發展的關鍵。國家公園區域影響邊界是指公園周邊直接的經濟影響范圍，美國學者在國家公園經濟影響統計分析中以96千米為界定標準。

三、發展——生態資本與區域綠色發展模式

國家公園是一個具有多種內涵的地域實體，國家公園與嚴格自然保護區的根本區別是雙重保護（生態系統保護與地域文化保護）與游憩適應性發展，國家公園不僅僅是動物棲息地，也是人類精神棲息地，中國國家公園是世界自然保護原理與中國風景文化特色相結合的新型地域生態文明類型，是一種新型保護性綠色發展模式。在眾多發展模式中，保護性綠色發展模式是指在自然生態系統與文化遺產保護基礎上利用其獨特的資源環境優勢發展適應性經濟，促進地方發展，從而更好地保護自然生態系統與文化遺產的模式。這種模式的性質是：區域性、生態性、邊緣性、非消耗性、融合性。這種模式強調自然生態系統的完整性、彈性、可持續性，強調生態與風景智慧，強調文化傳承與創新發展，重視生態系統文化服務功能的創新發展，即精神文化、休閑游憩和環境教育的適應性創意創新發展以及相關必要服務業的發展，是一種綠色區域發展模式。這種模式的突出特點體現在4個方面：

（1）本體保護，周邊發展：國家公園邊界內的資源全面保護，周邊地區因為國家公園的生態服務功能而受益，對接生態服務需求，配套發展相關產業，增加就業和收入渠道，打造基于生態服務功能的服務鏈、生態產業鏈、就業鏈，調動周邊地區生態保護積極性，擴展國家公園野生動物食物鏈，形成國家公園與周邊地區共生共益的生態文化共同體，建構超越國家公園邊界的大生態系統的保護體系和發展體系，實現保護綜合效益最大化。

（2）分區保護，精準發展：國家公園地域廣闊，生態環境與風景資源呈現多樣性、差異性，必須因地制宜，實行分區保護，每個區根據其生態敏感性和生態系統結構特點而開展不同的生態服務，嚴格控制資源利用方式與強度，場地、容量、利用方式、利用強度、管理措施的精準對應，動態監測，智能決策，實行精準服務和精準發展。

（3）風景智慧，文化發展：歐洲與亞洲大多數國家公園共同特點是在大面積自然生態系統基礎上鑲嵌了獨特的文化景觀，尤其是作為民族之魂的鄉土文化本身就是大地風景文化的組成部分，是生態文明的組成部分。中國傳統的風景文化特色是對世界生態文明的獨特貢獻，在學習西方國家公園管理模式的同時，不能丟掉我們自己的特色和智慧，國家公園設施建設與鄉土文化傳承創新必須緊密結合，保護風景文化特色，打造中國國家公園的文化特色，凸顯中國國家公園的風景智慧，推動世界國家公園向更高層次發展。

（4）區域統籌，彈性發展：國家公園不應是區域發展格局中的孤島，應該視之為區域發展中的綠色資本、生態資本、區域形象的代言，是區域發展的動力之源，區域發展布局應該從傳統的以城鎮為中心的思路中走出來，開拓城鎮經濟中心與國家公園生態中心的雙中心布局，在城鎮村體系與產業發展布局上區域統籌，根據兩個中心自身的可持續發展規律，進行必要的行政區劃調整，科學布局，有效發展，實現區域綜合效益最大化，從根本上解決我國風景名勝區、自然保護區面臨的國家保護與地方發展的多重矛盾，讓國家公園生態保護從被動保護走向主動積極保護，使地方居民在保護中受益，在保護中發揮自己的創新創業智慧，促進國家公園保護機制的轉化，為世界自然遺產與生態系統有效保護貢獻中國模式。

四、管理——特許經營與游憩旅游

國家公園綠色發展主要是體現在4個維度上：一是資源載體，生物資源、環境資源、風景資源；二是空間載體，集聚發展，以周邊村鎮與門戶社區為中心；三是產業載體，生物科技產業、傳統特色產業、游憩旅游業等；四是管理載體，以國家公園管理局為平臺，中央政府監管，地方政府協同，特許經營，社區參與。其中，國家公園生物科技產業發展水平是國家基礎研究水平的重要象征，國家公園擁有知識產權、分享知識收益，是未來國家公園保護經費的重要來源之一。國家公園生物多樣性保護是國家戰略的需求，是國家未來競爭力的重要依托，以美國為代表的國家公園生物科技產業發展在法律上制定了嚴格的管制條文。

游憩旅游在國家公園綠色發展框架下的主要形態是多元的游憩活動與統一的服務業態，生態旅游是國家公園主要旅游類型，在生態承載力制約下專門化與大眾化游憩活動并重，價格機制不同，以供定需是國家公園游憩旅游管理的基本特點，在公益性主導下實行特許經營制度，推行社會化市場化機制。

（作者系該院教授，保護地與國家公園研究中心主任；收稿日期：2018-06-12）

國家公園不是旅游景區，但應該發展國家公園旅游 蘇紅巧 蘇楊

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.002

國家公園體制試點在生態文明體制建設中具有先行先試的意義，處理保護與旅游的關系是體制試點工作重點之一。

一、國家公園不是旅游景區

1.發展現狀——現實中“難舍難分”

從管理標準和實際情況來看，旅游景區和自然保護地“難舍難分”。根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003），旅游景區是“以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區”。這個定義，把自然保護地的面積主體“包括”進去了。實踐中，符合該定義的旅游景區達2萬多個，其中，列入該標準所確定的A級景區共有5000余家。在200多個5A級景區中，按核心資源屬性劃分，以重要自然資源為主體的保護地占絕大多數。

2.本質特征——本質上“貌合神離”

以自然資源為主體的頂級旅游景區在資源價值方面與國家公園有共性，但在管理體制、發展理念和目標、具體工作內容等方面都存在明顯區別。

國家公園與旅游景區的管理體制差異巨大。國家公園體制承載的是全民公益事業，使命是“保護為主、全民公益性優先”；旅游景區（包括旅游度假區）則只能實行市場經濟體制，使命是以旅游業態為主的區域整體開發。因此，雖然同樣存在經營活動，但國家公園及其他自然保護地的經營要求必須采用特許經營方式，且會限定空間范圍（小面積區域）和業務范圍（僅為訪客服務的餐飲、住宿、交通等非基本公共服務），不是求新求變、利潤至上、完全市場化的經營活動；國家公園的經營主體也必須與管理機構剝離（即分開“裁判員”和“運動員”），管理者只能承擔監管者和基本公共服務提供者的職能。哪怕同樣講到保護，差別也是明顯的：旅游景區的保護，是對生產資源的保護；旅游景區的公益，是維持生產環境的周邊社會穩定；生態保護和全民公益從來不是旅游景區的目標，其管理體制也從來不服務于這樣的目標。

國家公園與旅游景區的發展要求和目標差異明顯。盡管在資源價值評判上，旅游景區與國家公園有很多共同點，但在基礎設施等可能影響保護的重要領域上，二者還是有巨大差異的。例如，《旅游景區質量等級管理辦法》的新標準中，將交通列為第一要素，尤其5A級旅游區對交通要求相當高：“交通設施完善，進出便捷。具有一級公路或高等級航道、航線直達；或具有旅游專線交通工具?！痹凇斗召|量與環境質量評分細則》中，5A級旅游區需要拿到總分1000分中的900～950分，與直達機場的距離遠近直接關系到交通方面的分值：30千米以內才可得滿分10分。而國家公園體制試點區中，交通往往是要改造的生態系統完整性和連通性的障礙，高等級公路更是生態完整性的大忌。這在東北虎豹、大熊貓等試點區尤甚。而且，旅游景區評級中的一些硬性規定忽略了自然環境因素和旅游活動獨特性。比如，5A級景區要求“年接待海內外旅游者60萬人次以上，其中，海外旅游者5萬人次以上。”按國家公園的要求，這種標準多半會導致游客容量超過環境承載力。這樣的差異，注定了旅游景區和國家公園的“道不同”。

即便是發展旅游，在活動內容和所考慮的帶動效應上，二者也有明顯差別。就旅游景區的品牌而言，大多只是為觀光旅游和相關房地產業服務，而非像法國國家公園那樣的跨越一二三產業的國家公園產品品牌增值體系。對于旅游活動內容，如前所述，國家公園不提倡求新求變求舒適的硬件和軟件服務，而旅游景區則專注于此。在國家公園與旅游景區具有共性的游客服務上，二者也大異其趣。例如，為游客的解說，在國家公園中是專業的環境教育，在旅游景區中則只是導游。專業的環境教育要求以自然科學和人文歷史為維度，以國家公園的物證展示國家的資源價值和歷史脈絡，而導游，則只是讓觀光客有些驚嘆、有些趣味，難免神神鬼鬼的臆造和插科打諢的段子。

3.看未來各有“制服”

國家公園與旅游景區定位不同，制度各異（表1）。因為發展目標、管理體制機制和具體工作的差別，未來自然保護地和旅游景區應當明確各自的定位，并配套相應的制度保障。對于這兩類都需要發展的特殊功能區而言，大家穿上各自的“制服”，在不同的體制下各顯身手，各盡所長。

我國的保護地歷史，只有62年，但前期發展緩慢。保護地的大發展，基本與中國的經濟大發展同步，但前期的大發展只是數量的大發展，是“早劃多劃、先劃后建”式的發展，因此盡管有《自然保護區條例》《風景名勝區條例》這樣的“最嚴格保護”的法規，自然保護地并沒有真正得到依法保護，地方政府“靠山吃山、靠水吃水”，并把保護地開發為旅游景區的情況大量存在。直到近10年來，在國家向生態文明的轉型發展中，各類自然保護地的實際管理才得到規范，與保護地相關的法律法規和規章制度才從紙面落到了地面，中央用各種文件和行動明確了在生態文明建設中對待自然保護地的初心。

大勢所趨，當初“以經濟建設為中心”和“一心一意謀發展”的地方政府必須忘掉自己對待自然保護地的初心，記住中央的初心，才能真正牢記使命。只要認識到位、支持到位，以旅游景區為定位的傳統發展模式完全可能轉變為以生態文明建設為宗旨的綠色發展模式。未來的旅游目的地將形成兩個系列：一是低門票、公益性的國家公園和自然保護地，游客在其中主要以生態旅游的方式體驗，在環境教育、自然體驗中滿足自己的訴求；二是高門票的企業投資景區，如主題公園、游樂園等，如迪士尼樂園和長隆野生動物園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護地的主體功能是生態保護和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會通過各類組織提供各種教育和體驗活動，讓人在大自然中自然地體驗美麗中國。

二、國家公園應該發展國家公園旅游

作為生態文明體制建設的先行先試區，國家公園應該也最有條件體現新的發展方式，國家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續、增值轉化為“金山銀山”的新發展方式。

1.國家公園旅游概念的界定

旅游業具有事業和產業的雙重屬性，即其不但具有較大的經濟效益，還能夠在改善民生、保護生態、促進社會和諧、提升國家形象等方面發揮較大的作用。受經濟發展階段的影響，我國旅游業從20世紀70年代以接待為主的事業，轉變為“以經濟建設為中心”的大眾觀光旅游產業?，F階段，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一階段，有必要發展以事業形態為主的國家公園旅游。

國家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業和產業，事業的主體是指休閑、游憩、生態體驗、教育等方面，是典型的體現全民公益性的活動；產業的主體是指可以對區域發展具有全面的帶動作用，但又不會增加環境負擔的活動，例如以生態旅游的方式進行。另一方面，以事業形態為主，讓生態保護成果易于給公眾帶來獲得感。

在大多數國家，國家公園不但是最重要的自然保護地，而且還被用作最重要的公益性國民游憩地?！督夜珗@體制總體方案》也明確，國家公園可以在保護生態的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國家公園旅游應該是一種體現“大綜合、大學科、大投入”的大旅游。

大綜合是指涵蓋吃住行游購娛六要素、帶動一大片區域、重點在轉化（“綠水青山”向“金山銀山”轉化并增值）的特色農牧漁業及其加工品制造業和與生態資源相關的“高端服務業”，而非靠簡單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學科是傳統旅游未考慮的。國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應，其科普教育、愛國主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環境教育必然是多學科交叉且很多內容是創新的。在生態保護的前提下發展這么全、科技含量這么高的產業，不僅需要資金上的大投入（要求高、見效慢），也需要建立與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業水平，體現全民公益性。

2.國家公園旅游的發展方式

以生態系統保護為前提，還能夠帶動區域綠色發展的國家公園旅游，需要以國家公園體制和國家公園品牌為基礎。國家公園體制在權、錢方面的制度保障有利于國家公園旅游生態保護和全民公益兩方面目標（即國家公園旅游的事業屬性）的實現，而國家公園品牌則有可能發展成為國家公園旅游的頂級品牌，形成綠色產業體系，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化（即國家公園旅游的產業屬性）。

國家公園體制保障國家公園旅游事業屬性的體現?！督夜珗@體制總體方案》對國家公園體制從6方面進行明確，即管理單位體制、自然資源權屬制度、規劃體制和機制、資金機制、經營機制、社會參與機制等。以資金機制為例，與從市場渠道掙錢的旅游景區不同，國家公園的資金來源包括兩方面：合理要錢、升級掙錢?！督夜珗@體制總體方案》明確，國家公園要“建立財政投入為主的多元化資金保障機制”“加大政府投入，推動國家公園回歸公益屬性”，即通過“要來的錢”開展注重教育性、體驗性和環保性的旅游活動項目。

依托國家公園特色小鎮，構建國家公園品牌增值體系，形成綠色、全面的國家公園旅游產業。國家公園品牌增值體系的構建，是國家公園及其周邊區域生態產品價值機制的重要方面，可以實現資源環境的優勢轉化為產品品質的優勢，并通過品牌平臺固化推廣體現為價格優勢和銷量優勢，最終在環境友好和社區參與的情況下實現單位產品的價值明顯提升，意即實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。借鑒法國大區公園和國家公園的經驗，這一體系包括產品和產業發展指導體系、產品質量標準體系、產品認證體系、品牌管理和推廣體系等，其空間基礎則是國家公園特色小鎮。《建立國家公園體制總體方案》指出，要“引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設特色小鎮”。經過篩選的一二三產業的產品按照品牌體系的要求進行加工生產，在特色小鎮綜合的旅游產業中進行綜合，即通過旅游將三產整合，達到旅游業態豐富、區域發展帶動作用強、經濟效益好的效果。

在國家公園及其周邊區域的特色小鎮，開展國家公園體制保障的、以事業屬性為主的國家公園旅游，構建國家公園產品品牌增值體系，才能夠實現國家公園保護第一和全民公益性的目標；才能夠帶動區域的綠色發展，使各利益相關者形成保護生態系統的合力；才能夠在這一區域，使得生態文明制度配套落地，最終全面實現“保護為主、全民公益性優先”。

（第一作者系國務院發展研究中心助理研究員，第二作者系國務院發展研究中心研究員、《管理世界》雜志社副總編輯；收稿日期：2018-06-06）

互惠共利：物種保護與生態旅游 李彬彬

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.003

一、對生態旅游的準確理解

中國是歐亞大陸上特有物種分布最為集中的國家，整體生物多樣性高，具有開展生態旅游得天獨厚的基礎條件。生態旅游不是保護和旅游“自由戀愛”的結果，而是一段計劃詳密的“婚姻”，每一步都帶有認真的考量。

隨著自然資源不可持續利用增加、棲息地破壞和消失，保護與當地發展的沖突加劇，生態旅游成為很多保護地和在地保護機構推崇的重要解決方式。生態旅游有其特殊性，并不是所有基于生態及自然環境的旅游都可以叫做生態旅游。國際自然保護聯盟（IUCN）定義其為以自然區域為目的地、以享受和崇尚自然（以及過去和現在文化特征）并促進保護為目的、在環境上可持續并負責任的旅游，降低游客影響，并積極倡導當地社區參與以提高其社會經濟狀況。其中有3個要素，第一，是環境上可持續性的旅游，不可導致自然資源過度開發或是對物種有負面影響。第二，需要把生態旅游和生態保護結合，同時要考慮當地居民的利益和福祉。第三，要考慮到滿足游客的期待與需求。不像景觀或是植物，野生動物的出現有著很大的不確定性，尤其是活動范圍大、密度低且隱秘的哺乳動物，有效管理游客預期非常重要。對于游客的體驗則需要依賴于以下幾點，每一點都與對物種的研究和保護息息相關。

（1）對當地動物習性、活動范圍及季節性變化、重要活動場所例如巢穴、繁殖地、鹽井等有深入了解。這對在什么時間在哪個地方可以最高機率地觀察到動物實體或是痕跡有重要作用。這依賴于長期的物種監測、研究以及保護管理。

（2）有比較持續的觀察記錄或是信息來源，可以保障每次帶領游客前往時的成功比率。這可以通過與保護地工作人員、研究人員、生態向導、當地居民等合作，來得到物種活動的最新消息。例如在非洲坦桑尼亞，不同游獵公司的車會互相分享野生動物蹤跡，看似競爭的關系，但對于遇見率較低的動物，只有合作才能達到的長期互惠共贏。

（3）需要有背景知識的儲備、野生動物痕跡的識別能力、了解物種間關系及其與整個生態系統的關系。這是為遇見做準備和鋪墊，并且把簡單的“看見”變成有期待有故事有聯系的難忘經歷。同時，這也是彌補“看不見”帶來的遺憾，通過在目標物種棲息地的深入觀察，“雖未見”但通過向導的介紹猶如親眼看見其走過每個地方的身影。

（4）對于游客數量的限制。游客數量對于生態旅游是最大的兩難選擇。相較于傳統旅游，生態旅游的游客數量承載量小，同時游客體驗也會隨游客數量的增加而受到負面影響。例如觀鳥，很多時候，目標鳥種并不會在一個地方長待，需要快速地幫助一個團隊里所有游客確定鳥類的位置；在有遮擋的情況下，只有特定的位置可以觀看到動物。因此，一個團里面如果游客數量多，就必定會導致體驗的差異性從而降低滿意度。光有好的行業準則是不夠的，必須要在數量增長上設限，雖然這與短期利益最大化相違背，但長期的可持續經營，在低量高質的前提下提高其他配套服務的收益，會比單純追求游客數量更加有效。

二、保護研究是生態旅游的前提

保護研究為生態旅游明晰一個地區應該關注的類群和開發的產品特質。對于專門以尋找野生動物為主的生態旅游游客來說，其目標不同。大型哺乳類尤其是那些具有魅力的大型動物（charismatic megafauna）是很多游客的首選，尤其是第一次進入這類活動中的游客，比如經典的非洲五霸（獅子、非洲象、非洲水牛、豹、黑犀牛）、西非的山地大猩猩、印度的老虎、加拿大丘吉爾鎮的北極熊、美國阿拉斯加夏季的棕熊捕食大馬哈魚等。但是可以開發為以哺乳動物為主要目標的地區很有限，通常要求景觀開闊、物種密度較高，或是非常熟悉活動范圍、有比較穩定的觀測點。尤其是對于森林生態系統，后者尤為重要。而一些遇見率極低的物種，則不適宜作為生態旅游的主要觀測目標，可以圍繞其棲息地或者痕跡來開展活動，但是以實體遇見為主要目的則會增加旅游設計的難度和游客的失望程度。此外，觀鳥、兩棲類爬行動物、特定植物類群例如蘭花、綠絨蒿、杜鵑等都可以成為主要目標。良好的生態旅游產品開發依賴于對一個地方生物多樣性的研究與監測，確定一個地方較為穩定可以觀測的類群，同時確定最佳觀察時間地點，根據當地生物多樣性特點確定區別于其他地方的特色。

除了動物常見地點外，研究和物種管理也為游客提供了更為詳盡的認知，例如野生動物行為特點、年齡結構、繁殖周期甚至具體到動物家庭或是個體的信息，以及歷史變化與周邊人類關系等。這種更為完整、深入并與當地環境相結合的知識背景，為游客帶來更具體、細致和代入感強的體驗，促進人與自然的接觸。這使得參加生態旅游的游客有明顯的區分感，不同于大眾旅游的走馬觀花，通過野生動植物的認知和相遇，打開了一個地方隱藏的一扇門，而這扇門，通向了一片土地更生動獨特、不為人知的一面。正因為稀少和獨特，使得生態旅游可以源源不斷吸引追求不同體驗的游客群體加入。

三、基于科學研究聯合旅游行業開展生態旅游

對于可持續的發展，減少對環境及物種的干擾和影響尤為重要。研究和物種管理項目為生態旅游提供了制定規范的關鍵信息，例如：應該與動物保持多遠的距離不會造成干擾？如何接近動物才不會驚嚇或是影響動物的正常行為？繁殖及哺乳、育雛季節及其繁殖場所是否適合開展生態旅游？不同地區的游客承載量是多少？可以開展的旅游活動類型有哪些？對于這些行業規范，由于物種組成和節律的地方差異，無法統一規定。例如，一些保護歷史較好的地方，動物由于被打獵的少，對于人類和車輛不會產生太強警惕性，這個時候離動物較近，也不會影響它們正常的行為。反之，動物由于被打獵壓力大，會格外警覺，不易接近。不同國家公園可以根據具體的研究信息進行規定。同時，同一片地區的不同旅游機構也可以協商形成行業準則。最為著名并且實施效果很好的是國際南極旅游組織協會（IAATO）。這是一個自愿性的行業組織，超過19個國家100多個公司加入，IAATO制定行業準則，規定包括不同類型動物觀察距離和接近方式、不同量級游船可以登陸的點（超過500人的游船不能進行南極登陸）、每次登陸的最高人數及可以進行的相應活動等，同時注意入侵物種問題，每次登陸前后要求清洗靴子等；同時管理和記錄游客數量、船只駛入信息等。這對降低旅游對極為敏感的生態系統的影響至關重要，也維系著行業的可持續發展。因此，我國國家公園應當充分重視并支持相應物種的保護和研究，自主或聯合生態旅游行業利用研究結果定時更新生態旅游規范。當生態旅游行業發展到一定程度時，可以自主進行更高規范的設定。

四、重視基礎建設中的軟件建設

國家公園同時應該注重基礎設施中的軟件建設。內容制勝是旅游中心吸引很多游客在美國國家公園最先參觀的原因。大部分游客中心可以分為以下4個部分：工作人員問詢站、自然文化歷史展覽（也可包括小電影院播放相關記錄短片）、禮品店、資料匯總處。在問詢站，可以詳細了解不同游覽天數推薦的行程，可以走的步道，哪里可以看見不同的物種等。同時，登記領取一些特殊活動的許可證，比如長距離遠足許可。展覽區域會介紹一個國家公園的地理、生態、曾經發生的歷史事件等。對于生態類，往往會有圖片、標本、腳印模型、部分皮毛和骨頭作為互動學習的基礎。禮品店出售與這個國家公園和地區相關的圖書、物種野外鑒別手冊、戶外用品和相關禮品等。資料匯總處則提供不同區域的詳細地圖及相關資料，天氣及災害預報，以及一些巡護員講解的活動時間地點，如何應對野外突發事件例如野生動物等。通過游客中心內容的建設，成為游客可以獲得實時及準確信息的關鍵來源，同時成為傳遞知識和普及保護理念的重要場所。

在我國國家公園等進行數字化建設時，可以建立面向游客的實時信息匯總平臺，豐富游客中心內容，同時有利于游客了解公園內野生動物最新遇見率高發地帶并提高游覽體驗。比如在美國黃石國家公園，游客可以在游客中心填寫野生動物遇見表，國家公園工作人員會隨時匯總并把信息展示在地圖上或是通過口述傳達，來幫助其他游客了解最近動物的常見區域。同時，對于一些比較危險的動物，例如棕熊等，實時了解其活動頻繁區域并在關鍵時刻關閉特定區域來減少有可能發生的野生動物意外傷人事件，有利于降低由于生態旅游帶來的野外事故和負面的態度及情緒。

五、社區參與是定義生態旅游的關鍵，與生態旅游結合，在國家公園內創造保護小區

生態旅游的初衷是可以變成保護措施的一部分，這離不開對周邊社區的重視和其參與。保護成效與周邊社區的生活水平提高是相輔相成的關系，這也為生態旅游提供穩定的利潤，持續吸引游客并且產生收入來繼續投入保護。因此需要旅游的一部分收入可以通過一定機制傳遞到當地，這可以是收入分享機制、雇傭關系或是鼓勵自主經營活動（食宿、手工藝等）。

一些打獵嚴重的地區，獵人的野外追蹤技術非常了得，可以通過適當培訓雇傭其作為生態旅游野外向導，通過得體和收入豐厚的一份工作，改變其行為對于環境的破壞。通過利益的獲取，讓其漸漸了解一個活著的野生動物比死去的更值錢，來換取其對保護的支持。生態旅游不僅僅是愉悅游客，更重要的是通過這個經歷向游客傳遞背后的保護重要性及保護理念，是目的性更強的隱形自然教育。一些向導為了拉近距離，而往往迎合游客喜好討論是否是好吃的野味等問題，這便偏離了初衷。因此，除了專業素養外，向導對于保護的理解與認同也是重要的培訓內容。

通過觀察野生動物和對其棲息地的探索與了解，游客可以更真切地感受到自然的魅力和保護的意義，也可以直觀地感受生物多樣性所面臨的威脅：氣候變化、盜獵、砍伐、棲息地消失與破碎化，了解周邊居民的現狀，了解全球消費市場對自然資源變化的影響，從而一部分游客愿意切身參與到保護當中，給予人力物力財力的支持。

很多國家公園規劃面積很大，通常還包括居民點，在其周圍可以通過發展類似的生態旅游與保護小區結合的方式，創造更多的保護形式，擴大保護面積，并降低國家公園保護管理的難度。哥斯達黎加Lapa Rios生態酒店被美國《國家地理》評為全球精品酒店，該酒店購買并保護周邊的一片森林作為其私人保護區，并培訓當地居民作為員工，對具有特長的會培訓其英語技能，作為野外向導、前臺服務甚至晉升為管理層。除給當地提供工作機會及經濟收入，生態旅游也可以為當地社區提供培訓以及教育機會，提高社會福利。Lapa Rios把部分收入投入當地學校建設中，提高當地教育。游客可以在生態酒店自己的森林里觀察犀鳥、紅背松鼠猴、三趾樹懶等，同時因為自己的付費可以幫助保護這些動物并幫助當地居民提高收入和生活水平而格外滿足，成為生態旅游酒店的世界典范。這可以成為我國國家公園借鑒的案例，通過發動社區和社會的力量，建立保護小區，利用自己周邊獨特的自然資源開展生態旅游，并形成特色高端生態旅游服務，收入返還到保護當中，將保護與發展更好的結合。

生態旅游是與傳統休閑旅游重疊很小的另一塊市場。傳統陽光沙灘度假村類的旅游，需求彈性大，顧客忠誠度不高，很多同類產品在競爭。生態旅游則不同，因為物種組成和生態系統獨特性的原因，市場上很難有相似的產品，消費者的忠誠度高。相比傳統旅游，生態旅游所需花費更多，國際平均價格在每天200美金。不論出于興趣還是對某類生物（例如鳥類、哺乳類、兩棲類爬行動物、蘭花等）的癡迷，游客愿意一擲千金不遠萬里去親眼看一下。同時，對于一類物種的癡迷，會導致類似集郵的收集欲，愿意把物種一個個從名錄上劃掉，確定自己親眼見過、聽過或是拍照過。因此，生態旅游這種深入體驗、低游客量、高收入、低環境影響的旅游方式，應作為國家公園旅游發展的主要形式。

綜上，生態旅游的發展和生態系統保護息息相關，這離不開保護研究、保護地管理部門、旅游行業、當地社區和游客的共同努力。生態旅游應作為我國國家公園旅游的主要形式，通過對不同生態系統和動植物深度的探索和了解，游客可以對一個地方產生更感性和深入的認知，并且對生態保護和國家公園存在的意義更為認同和支持。對于當地社區，需要通過不同機制使其從生態旅游中受益，受益的形式可以是收入、工作、教育以及自豪感，通過這樣的替代經濟，使其轉變對自然資源破壞性利用的方式，自主地參與保護以謀求未來長遠的利益。

（作者系該中心助理教授，IUCN物種生存委員會專家，杜克大學保護生物學博士；收稿日期：2018-06-01）

設施生態化：國家公園綠色發展重要保障 鐘林生

（中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.004

設施生態化是指為生活、生產提供服務的各種設施向生態型不斷發展和完善的過程，包括工程性基礎設施及服務性設施。它以生態學為基礎，按照綠色發展理念，以人與自然的和諧為核心，以現代技術和生態技術為手段，最高效、最少量地使用資源和能源，最大可能地減少對環境的沖擊。其直接結果是建成生態設施（ecological infrastructure）。聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”（Man and Biosphere Programme，MAB）1984年針對全球14個城市的生態系統研究報告中提出要建設生態設施之后，由于強調在維持穩定、有序、特色原生的景觀與文化特征基礎上的可持續經營管理，設施生態化和生態設施在世界各地的城市與自然區域得到了廣泛的推廣應用，特別是在以國家公園為代表的自然保護地規劃建設中，設施生態化或類似內涵的概念已成為共識，例如Blangy通過系列生態修復的案例研究，說明了生態旅游地建設朝著生態化方向發展的重要性。

我國2017年9月頒布實施的《建立國家公園體制總體方案》明確國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。為實現國家公園的功能，設施建設應貫徹生態文明理念，綜合考慮建造場地自然性、保護重要性、使用者需求等因素，將可能的負面影響控制在可接受改變的范圍內，以留下可以世代傳承的自然和文化遺產。目前我國國家公園建設處于試點期，設施建設剛剛起步，有必要從以下5方面來實現設施生態化，防止“建設性破壞”，促進中國特色國家公園體制建設目標的實現：

一是科學選址與規劃設計。國家公園設施選址與規劃設計是一個融合土地利用變化、設施布局、生態環境影響于一體的綜合過程，要能夠與生態環境相協調，不是絕對必要就不建造人工建筑物。設施選址方案要符合各功能區的定位和保護利用的要求，從而實現國家公園統一保護、統一管理的目標，例如在嚴格保護區域禁止建設游憩服務設施，道路選線要避讓受保護野生動物的重要棲息地。設施的規劃設計應該遵循最小干擾、整體性及地域性原則，最小干擾原則提倡減少體量、減少廢棄物、減少能源的簡要設計，不能對自然環境和生物產生過多的干擾；整體性原則要求設施修建不要造成景觀生態系統破碎化，維系好山水林田湖草這個生命共同體；而地域性原則是強調設施建設應該符合當地的自然與文化特色，并有利于施工和后期維護。

二是生態建設與低碳管理。國家公園實行更嚴格的保護，在設施建設管理過程中，應充分尊重自然規律，師法自然，提倡綠色建筑、綠色建造、綠色建材、近自然修復，在滿足建設功能的前提下，尋求最小體量及最小干擾的施工建設方法，以有機循環再利用的理念建設一套有機循環系統，包括碳循環、水循環、污水處理、垃圾回收利用、綠地系統等。低碳管理倡導能源高效利用和清潔能源開發，做到降低消耗、減少污染物排放、制止浪費；有效開發太陽能、風能、小型水能或生物質能等清潔能源，具備條件的國家公園可以外部規?；a，再輸入供給內部。

三是研發與應用生態技術。國家公園設施建設措施或行為，盡可能應用環境友好型或與環境共生的生態技術。在遵循國家有關建設法規標準前提下，學習借鑒國內外已有研究成果的基礎，針對各類服務和管理設施的特點，研發適合國情區情園情的資源與材料替代技術、排放減量技術、廢棄物再利用和資源化技術，因地制宜地應用到材料選擇、施工建設和管理維護等環節，及時總結經驗教訓，制定各類設施建設標準規范或技術導則，并形成中國國家公園設施建設與管理的生態技術體系，為我國國家公園設施生態化創新發展提供科技支撐。

四是監測評價資源環境影響?？茖W設立相關指標，建立監測與評價體系，對國家公園野生動植物和生態環境開展持續動態監測，了解國家或省級重點保護野生動植物的種類、種群現狀、動態分布和生境，生態環境變化情況。同時結合設施的結構、性能和游客滿意度，綜合評估設施建設對生物多樣性、生態系統完整性和生態環境的作用與影響，根據評估結果，制定相應的改進措施，不斷優化國家公園設施建設布局和功能，從而達到保護與利用的有機統一。

五是提高利益相關者生態認識。國家公園資源屬于國家所有、全民共享，涉及的利益相關者眾多，包括決策者、管理者、經營者、規劃設計者、施工者、監管者、游客、當地社區居民、社會公眾等，他們的生態認識水平直接關系到國家公園設施生態化進程。因此，要采取多樣形式，讓他們充分認識到國家公園不同于一般城市公園或旅游景區，而是重要的自然保護地，應在保護的前提下有限利用資源，推行綠色消費方式，避免過度開發和浪費；促進他們之間建立良好的伙伴關系，充分發揮各自在設施生態化中的作用，共同保障國家公園綠色發展。

（作者系該所研究員，博士生導師，中國生態學學會秘書長；收稿日期：2018-06-03）

自然保護地周邊的綠色發展模式 解焱

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.005

自然保護地（包括國家公園）已經成為全球最重要的土地利用類型之一，目前占全球陸地14%，海洋5%；未來很快將達到陸地20%，海洋10%。它們是專門為長期保護自然生態系統及其生態系統服務功能和人類相關文化遺產而進行管理的地方。國家公園和大部分的其他自然保護地的管理由國家財政支持，小部分由當地社區或者公益組織甚至個人進行管理。大部分區域排斥人類的任何干擾，小部分區域有受到嚴格控制和管理的旅游和以當地居民為主的可持續利用，目的是為保護野生動植物及其棲息地，維持自然健康的生態系統，為人類提供包括清潔的水和空氣、防御風暴、調節氣候、保護當地人生計及其文化遺產、游憩和精神靈感的源泉等。因此，自然保護地在當前人口和消費水平迅速增長、生物多樣性下降、生態退化、氣候變化等重大威脅情況下，對人類的生存發揮著極其重要的作用。

本文的主題集中在自然保護地周邊——這個特殊的經濟帶的發展現狀和未來。自然保護地地處偏遠，過去在交通和網絡還不太發達的情況下，這些地方信息閉塞，經濟發展受到嚴重限制，往往保持著比較傳統的生產方式，因而與自然環境比較協調。但是最近10年，村村通公路、網絡無處不覆蓋之后，當地人看到外邊世界的發展，特別是經濟生活水平的提高，這些地方都紛紛效仿現代的經濟發展方式，導致對良好自然生態的破壞：多樣化自然農耕系統轉變為規?；r業，農藥化肥大量引入污染環境，外來物種（甚至入侵物種）普遍替代傳統作物品種，旅游發展帶來垃圾、人為干擾和棲息地破碎化，進入自然保護地偷獵野生動物、非法采集藥材等問題日益嚴重。這些地方的破壞，已經嚴重威脅到自然保護地內的生態，也極大地降低了自然保護地的管理成效。這樣的保護與發展之間的矛盾，在國家公園建設中將更加突出，因為國家公園將是最嚴格的自然保護地類型，而國家公園為了保護生態系統的原真性和完整性，其面積大部分都會非常大，如已經建立的試點三江源國家公園12.31萬平方千米，大熊貓2.71萬平方千米、虎豹1.46萬平方千米、祁連山5萬平方千米等，未來還將建立更多的大型國家公園。巨大的范圍不可避免地有大量人口，比如大熊貓國家公園內涉及17多萬人口，周邊人口更多。

因此，自然保護地周邊的經濟發展模式的問題被逐步提到議事日程。2013年，我第一次提出了“保護地友好”的概念，目標是推動自然保護地周邊的經濟發展轉型，由過去通常的現代化發展方式，轉變成為更加生態、綠色的發展方式。綠色發展方式在全球有了很多成功的案例，有機農業、生態農業、自然農法等不用多說，大家都比較清楚。另外還有包含更多生物多樣性保護內容的認證，如符合“雨林聯盟”（Rainforest Alliance）訂立標準的農場，聯盟會對該農場及其周邊的生態系統進行評估，對農藥的使用作一些限制，并對廢棄物管理等基準進行評估，唯有通過評估并被認證的產品，才能稱為“雨林聯盟認證產品”；由美國史密森尼學會遷徙鳥類中心（Smithonian Migratory BirdCenter）的生態學家建立起來的“鳥類友好”（Bird Friendly）認證標準；野生動物友好企業網絡（Wildlife FriendlyEnterprise Network）也有了10年歷史，在北美、南美、非洲和亞洲都發展了野生動物友好旅游和農產品等；另外，還有“國際公平貿易認證”（Fair Trade）海產品、棕櫚油等相關認證系統，都在生物多樣性保護方面發揮了重要作用。在中國，保護地友好的發展方式通過國內外環保民間組織的推動，也有了很多成功的案例，例如：山水伙伴推動的熊貓森林蜜，正在四川、甘肅和陜西的大熊貓自然保護區周邊發展起來，形成自己的品牌。這些認證以及各種友好型的生產方式都應當引入自然保護地周邊，推動保護地周邊經濟發展方式的轉型，支持自然保護地的保護。

因此，我們把這些各類在自然保護地周邊實施的綠色發展方式，綜合歸納到“保護地友好發展方式”中，即在自然保護地周邊，采取對生物多樣性和自然生態友好型的發展方式，有效緩解自然保護地及其周邊保護與發展的矛盾，激勵當地社區、企業以及城市大眾，參與和支持自然保護地體系的保護。保護地友好發展涉及產品類型非常多元化，包括天然林下非木材產品、種植產品、養殖產品、手工藝品、生態旅游、科普教育、農家樂、文化產品、水資源及其他生態服務功能等。

圍繞這樣的理念，我們推動了很多案例，自2013年至今，已經推動了50個左右的自然保護地周邊開始實施保護地友好發展。2017年6月至今一年時間，由于桃花源基金的大力支持，保護地友好體系直接支持了20多個保護地友好產品。經統計，這些生產者總銷售額超過了700萬元，值得高興的是生產者自主銷售情況普遍良好，桃花源和保護地友好體系的銷售起到了輔助支持作用。這里著重介紹3個案例，為大家呈現出保護地友好發展形式的多樣化：吉林省琿春市敬信鎮的大雁米，是友好型農產品的案例；海南省五指山市水滿鄉毛納村友好村寨規劃是村寨整體區域友好發展規劃的案例；四川省大熊貓生態旅游線路是在保護地周邊引導友好型的旅游發展的案例。

案例1.吉林省琿春市敬信鎮的大雁米

敬信濕地位于中俄朝三國邊境地區的天然濕地，吸引每年遷徙經過此地的數以十萬計候鳥停歇、補食，甚至留下來養兒育女。敬信濕地的周邊山林中，更是常年生活著東北虎、狍子、黑熊、野豬等野生動物。保存完好的森林中流出的純凈無污染的山泉水，在山下形成了星羅棋布的沼澤、濕地約8000余公頃。濕地灌溉了1353公頃水稻田，養育了當地5000多人口，成為難得的魚米之鄉，也為野生動物提供了重要食物。這里不僅是大量候鳥的棲息地，同時也是野生圖們江紅蓮、大馬哈魚、斑海豹等珍稀野生動植物的生長樂園。但是，隨著現代化建設的實施，大量的濕地被開發，大量的水源被污染，留給鳥兒安全停歇的地方越來越少，敬信濕地成為為數不多可以歇腳的地方之一，來到這里的鳥兒們越來越多，取食農民水稻的事件也越來越多，越來越嚴重，原本的和諧關系被打破，一些不堪損失的農戶會使用爆竹驅趕候鳥，甚至用鳥網、毒藥捕殺候鳥。而水稻種植過程中，化肥農藥的使用也會導致水體、土壤的污染。甚至2018年“五一”節期間發現播種的稻谷毒死了大雁。

2013年，在中國科學院動物所保護地友好課題組的幫助下，當地農戶林魁等人開始嘗試生產保護地友好大雁米，回歸傳統耕作方式，放棄農藥、化肥，避免環境污染，為人類和鳥兒們生產出更加安全健康的糧食。大雁米的生產直接減少了化肥、農藥等污染物（每年減少使用1827千克復合肥、685千克尿素、20千克除草劑、6.85千克殺蟲劑、6.85千克殺菌劑）對這些野生動物以及水體、土壤的危害，部分銷售利潤還支持當地社區居民建立了自己的巡護隊，長期開展野生動物巡護救助、打擊盜獵的保護行動，現在他們已經成為在當地最為活躍的民間保護組織。

案例2.海南省五指山市水滿鄉毛納村友好村寨規劃

海南具有我國最大的熱帶雨林，是我國生物多樣性最豐富的地區之一。海南島豐富的動植物，80%以上都集中在中南部熱帶雨林區。五指山為海南最高峰，海南第一山，也是海南萬泉河、昌化江的發源地和分水嶺。水滿鄉就在五指山國家級自然保護區的旁邊。2014年，中國科學院動物所保護地友好課題組開始在水滿鄉推動保護地友好發展，當地已經發展了完全不使用農藥化肥的水滿茶和山蘭稻等友好產品。2017年底，我們又應毛納村第一書記的邀請，幫助毛納村制定保護地友好村寨的發展規劃。

毛納村小組是五指山市水滿鄉毛腦村委會6個自然村之一，有著得天獨厚的優勢山地資源、豐富的生態旅游資源和美麗的田園風光。全村共有32戶198人。我們組織當地專家，對毛納村進行了考察，編制了《毛納村保護地友好村寨生物多樣性保護規劃》。在充分了解毛納村地理環境、生物多樣性狀況和與五指山自然保護區的相關性基礎上，抓住毛納村擁有的獨特、稀有的“山-濕地-河流”綜合體系，充分發揮其生態和生物多樣性價值，實現保護與發展的共贏。從山上到山下、水邊到村里，建立科學合理分區管理，形成完整的熱帶雨林生態系統保護地，并針對劃分的不同分區，制定和實施相應的保護及發展措施。圍繞水源保護為核心，依據水系特性建立起源頭監測、徑流修復、濕地營造、河流保護四位一體的保護與開發協調方案。

根據專家組的考察發現，因為毛納村保存相對較好的河流使得毛納村在生物多樣性上具有更加重要的地位。水獺和海南鴯是毛納村的“明星物種”，它們都是依賴河流生活的物種，因此河流在毛納村的生態地位非常重要。水滿河毛納村河段的生境尚好，水中的魚類也挺豐富（可以從村民下網捕魚的漁獲看得出來），水邊植物比較茂密，是毛納村最有價值的生態資源，彌足珍稀。水獺在整個海南島都很難找到，但是2017年在毛納村多次發現水獺蹤跡，這里可能是海南恢復水獺種群的最后希望，對海南的水獺研究和保護將具有非常重要的意義。海南鳽是世界上公認的鳥類瀕危物種，因第一個模式標本于1899年采白海南島的五指山而得名，為國家二級重點保護野生動物。20世紀60年代初期，華南動物考察隊曾在海南做過多次調查，時間長達數年，也僅在中部山區采到了兩只標本。此后海南島一直再沒有關于該鳥蹤跡的報道。毛納村的河流生境是海南鳽比較典型的棲息地，很有可能會有海南鳽棲息于此。針對這些重要發現，我們特別提出了設立毛納村水獺保護區，開展定期巡護等工作；在后山水源森林建立毛納村社區保護地，保護水源；建議幫助村內農民轉型，改變農民經濟收入來源，發展旅游業，發展特色養殖業，保護當地動植物資源。該生物多樣性保護規劃得到了當地政府的高度認可，成為未來當地經濟發展規劃的重要指導材料，將幫助毛納村制定與自然和諧的發展規劃。

案例3.四川省大熊貓生態旅游線路

自然保護地擁有迷人的生物多樣性，保護工作者有著冒險和艱辛勵志的故事，友好產品不僅健康，更是稀缺并附帶濃烈文化氣息。因此，自然保護地周邊具有極大的潛力成為旅游目的地。讓旅游變成支持自然保護地保護工作的一部分，也是保護地友好理念應用的重要內容。我們已經示范了東北虎冬季清套、榮成大天鵝保護以及保護大熊貓等生態旅游路線，不僅讓旅游變得更加豐富，也成為教育和發展城市中對自然保護地支持人群的途徑。四川大熊貓生態科考就是帶著城市人，跟著野生動物保護專家，用旅行的方式參與保護大熊貓。將自然教育的理念與大熊貓保護相融合，在體驗舒適的生態之旅同時，還將親身參與生態保護，讀懂自然奧秘！活動內容包括探訪都江堰大熊貓基地，了解大熊貓習性和救助知識；進入熊貓村跟村民一起采竹子，編竹器，了解竹林的故事，竹子既是大熊貓的食物，又是當地生活的一部分；品嘗竹林美食，夜游熊貓村；大熊貓棲息地觀鳥、觀花，清晨靜聽野生動物歌唱，采集標本拓一片植物模型；古宅探訪，一起烘制傳統梅干，做點熊貓村的農活；學習戶外知識，野外找動物，為大熊貓棲息地貢獻一份力等豐富的活動。保護地友好型旅游特點可以總結為：

·生態旅游的目的地是一些保護相對完整的自然和文化生態系統的自然保護地，參與者能夠獲得的經歷具有原始性、獨特性的特點。

·強調旅游規模的小型化（20～40人），限定在生態承載力范圍之內，這樣既有利于游客的觀光質量，又不會對旅游目的地造成破壞。

·讓旅游者親自參與到保護工作中，在實際體驗中領會大自然的奧秘，從而更加熱愛自然，了解保護工作的秘密和艱辛。

·讓旅游者直接與當地社區交流接觸，推動當地社區可持續發展，同時感受和保護當地的民俗文化。

保護地友好理念的推動將支持生態關鍵區域（自然保護地）的保護；有效解決保護地及其周邊保護與發展的主要矛盾，通過增加當地社區友好型經濟的收入，抑制各種對生物多樣性有威脅的生產、生活方式；以保護地友好產品為載體，可以有效聯通大眾，由他們以付費的方式購買、使用和感受，就能有效地宣傳、觸發、引導公眾感知、理解、支持、主動參與保護（而不僅僅是科研或單純保護機構的保護），為保護事業提供強大的社會力量；鼓勵和保護本地物種，控制和杜絕各類有毒有害物質，支持自然保護地周邊的減貧扶貧，保護農業種質資源多樣性；為了確保產品生產過程有利于保護的目標，將引導各類保護相關的科研、監測、評估、監督等項目和力量匯聚到自然保護地，以提升保護地的管理和科研水平。

總之，自然保護地周邊應當逐步發展成為一個特殊的經濟帶，制定和實施能夠激勵保護地友好發展的政策；推動各種生態保護和扶貧相關援助資助項目，如生態補償資金、扶貧資金、國際援助等，支持保護地友好型產品生產；推動協調地區和全球貿易政策，鼓勵在現有或新建相關貿易平臺上增加保護地友好產品貿易額，推動形成全球性銷售平臺。相信保護地友好發展理念的推廣，不僅將讓自然保護地得到更好的保護，也會讓周邊社區從友好發展中獲得更多利益，讓城市居民享受到來自最健康生態環境的產品，帶動他們積極參與和支持自然保護。

（作者系該所副研究員，博士，保護地友好體系創始人；收稿日期：2018-06-01）

推動國家公園模式與社會組織的實踐案例 李笑蘭

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.006

2013年，十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，國家公園建設成為中國生態文明建設的重要內容。2017年9月，《建立國家公園體制總體方案》印發，明確了“科學定義、整體保護；合理布局、穩步推進；國家主導、共同參與”三大基本原則，及“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區規劃中禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護”的定位。

大自然保護協會（The Nature Conservancy，TNC）作為國際上最大的非營利性環保機構之一，自1998年起就在中國推動并參與了國家公園建設及研究相關工作，并在云南和四川分別示范了“國家公園（省立試點）”和“社會公益型保護地”兩種新型保護模式。TNC在云南和四川（均為國家公園建設的試點省份）積累的實踐經驗，對《建立國家公園體制總體方案》中國家公園管理體制、資金保障機制、生態系統保護制度及社區協調制度中的內容有一定的參考價值及意義。

一、前國家公園時期：TNC在中國的保護地實踐

1.大自然保護協會（TNC）與國家公園

大自然保護協會（TNC）在全球國家公園領域有豐富的經驗，成功案例包括：幫助黃石國家公園（Yellow Stone）建立了近110萬公頃的保護延展區（大黃石）；幫助大煙山國家公園（Great Smoky Mountains）開展入侵物種防治及林火管理，確保生態系統的健康性；通過地役權交易的方式，幫助奧林匹克國家公園保護溫帶雨林，推動建立大沙丘國家公園（Great Sand Dunes）；與高草國家公園（Tallgrass Prairie）管理局共同管理超過4000公頃的草原等。

TNC中國項目在1998年設立之初就曾提出：云南省西北部高山挺立、峽谷縱橫，有著豐富的生物多樣性和人文景觀，非常適合通過建立國家公園的方式將其保護起來；繼而提出了推動建設大河流域國家公園的概想。在當時，由于受到各種因素的限制，例如項目設想的區域過大（超過7000平方千米）、涉及多個行政區劃、沒有具體的政策支持等原因，這一構想未能落地執行。但是TNC項目團隊推動完成了該區域的生態區評估（eco-region assessment，ERA），識別出了滇西北最具有保護價值的區域、關鍵生態廊道以及保護空缺，為其后TNC中國項目探索國家公園模式打下了基礎。

2004年，云南省林業廳聯合TNC等社會力量，攜手探索國家公園模式。引入國家公園這一概念，主要是考慮到當時中國既有的兩類保護模式的不足：自然保護區對于公眾的進入和使用有較為嚴格的限制，風景名勝區又偏重做旅游，保護不夠專業；而國家公園是國際上被認可的、能夠平衡保護與開發的模式。云南國家公園探索嘗試用小開發帶動大保護，以期實現生態保護和社區發展的雙贏。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌；2008年，國家林業局批準云南省作為國家公園試點省。此后，TNC協助云南省相關政府部門陸續建立了梅里雪山、老君山、高黎貢山等8個國家公園。TNC為合作伙伴提供了國家公園地方立法、地方技術標準制定、組織機構建設、信息管理、資源調查和社區參與等多角度、全方位的技術支撐。

2015年，國家公園體制試點方案出臺后，云南被列入全國9個試點省份之一。相較于其他試點省份，云南的試點工作有一定的實踐基礎。地方立法《云南省國家公園管理條例》、4項地方技術標準體系（國家公園基本條件、總體規劃技術規程、資源調查與評價技術規程、建設規范）、省級層面的試點公園建設等，都對貫徹國家公園體制試點的中央精神，完善國家公園體制建設有先試先行的實際意義。

2.云南國家公園實踐與探索

（1）普達措國家公園的成功經驗

普達措是云南國家公園試點項目中第一個掛牌成立，并持續運營了11年的國家公園。普達措的實踐，證實了國家公園這種保護地形式在生態保護、地方經濟和社會發展上所產生的效益是可觀的，主要體現在幾個方面：

保護模式：雖然，自成立至今，普達措國家公園還未就保護成效進行過系統評估，但客觀的結果是，國家公園的建立使保護地的面積擴大了將近30倍，在原來碧塔海省級自然保護區19.8平方千米的基礎上建立了602平方千米的國家公園。TNC支持制定的總體規劃將公園劃分為：嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區，其中開發利用的區域僅占約5%的面積，從而實現了對整個區域95%的保護。以前在這個地區所存在的大量無序旅游開發及社區活動都得到了有效的遏制。游客的觀光游覽都在固定的游覽動線上，濕地上的活動也都在步行棧道上，減小了旅游對濕地的直接影響。

經濟收益：周邊居民不再在濕地養馬開展無序旅游經營而減少的損失，通過普達措國家公園的旅游收入來進行補貼，社區利益并沒有受損。在過去的10年間，公園實現旅游收入15.99億元，公園補貼社區的方式包括員工雇傭（公園工作的員工80%來自周邊村社）、現金補貼、基礎設施修繕，反哺資金累計達1.5億元。

公眾參與：公園成立初期由TNC等機構幫助公園制定的解說導覽體系，科學而豐富地呈現了普達措的生態系統、自然景觀及民俗文化等內容，為游客提供了環境教育的機會。

（2）普達措的遺憾與不足

然而，普達措國家公園距離一個科學定位、整體保護的國家公園還有很大的差距。究其原因是過去對國家公園的基本定位和認識不足造成的。

管理者與經營者之間的關系并未理順：普達措國家公園的管理，沿用了傳統風景名勝區的管理模式，由國有企業與地方政府簽訂協議開展壟斷性經營管理，企業投資建設基礎設施，再收取門票、電瓶車票等費用。作為管理者的國家公園管理局，很難對行政級別平級的國有企業進行管理。

保護投入不足：在多部門多頭管理下，公園的保護工作缺乏統一協調機制，缺乏基線數據及系統的本底調查；既沒有具體的保護行動管理計劃，也沒有系統的巡護監測等工作。在國家公園成立的10年間，其保護管理的職責仍主要由碧塔海省級保護區管理所負責開展，主要資金來源依靠國家濕地保護經費。雖然，景區公司向管理所提供部分支持，但資金量小，且限于森林防火、救助站建設、及物種的人工繁育等方向。

訪客體驗有待提升：普達措公園的管理并未突破傳統景區模式，對于訪客來說與普通景區的體驗并無二致。

多方參與機制有待突破：2006年TNC參與完成普達措總體規劃及解說計劃后，并未參與到運營管理階段，只是在2009年支持編訂了《碧塔海自然保護區監測規劃》。應該說，公園建成運營后，未能建立多方參與的合作機制及平臺，社會組織的參與比較有限。

3.老河溝社會公益型保護地——社會組織參與保護的先試先行

2010年，TNC將保護地項目的創新實踐拓展到四川省，探索由社會公益機構投入和管理的新型保護模式，推動建立了中國第一個“民營”自然保護區——老河溝社會公益型保護地。項目落地得益于政府在生態保護上的新思路，包括：2008年國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》及2011年的中央1號文件等政府文件中明確的“積極引導多元化資金參與生態建設的策略”。

（1）科學保護

老河溝地塊的選取，主要依據是TNC與四川省相關部門合作完成的《四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃》。生態區評估（ERA）的結果表明，老河溝地處中岷山一橫斷山北段生物多樣性優先區內，毗鄰四川唐家河國家級自然保護區與甘肅白水江國家級自然保護區，是大熊貓岷山北部種群以及眾多伴生珍稀物種的一條重要遷徙通道。項目落地后，TNC與國內外頂級科研院所合作，用近兩年的時間逐步完成了保護區的本底調查，摸清了保護區內動植物的種類及棲息地狀況；用保護行動規劃（conservation action plan，CAP）等工具，對保護地進行科學規劃管理，建立了保護區評估指標體系和日常生態監測體系。在持續開展的管理措施下，老河溝的人為干擾已基本消失，紅外相機多次拍到了野生大熊貓的影像。

（2）兼顧社區發展的保護模式

與中國絕大部分保護地一樣，社區也是老河溝保護中重要而特殊的參與者。讓社區在保護的過程中受益，是實現保護成效的前提條件之一。TNC在保護區外圍設立“擴展區”，將生產經營性活動集中于該區域，盡可能減少人類活動對保護區的干擾，同時使社區老百姓通過定制農業、民宿經營等方式獲得收益。2017年參與定制農業生產的農戶達105戶，占全村戶數的50%，定制農產品的營銷額已經從最初的7萬余元增至120余萬元，為社區農戶創造了可觀的增收效益。

（3）社會組織參與國家公園建設的先試先行

2017年4月，《大熊貓國家公園體制試點方案》印發，包括老河溝在內的其他不同級別的保護區一同被劃入大熊貓國家公園范圍內。在這面積超過2.7萬平方千米的區域內，國家公園建設如何促進自然資源的科學保護和合理利用是一個巨大的課題，TNC在老河溝項目中示范的“社會參與機制”“社區協調發展”及“整體保護、系統保護”等經驗，可以為國家公園建設提供有意義的參考及借鑒。

二、TNC思考與建議

隨著10個國家公園體制試點的推進，以及《建立國家公園體制總體方案》的印發，中國國家公園的定位、內涵已經明晰。TNC結合在中國20年的保護工作經驗以及在云南和四川的實踐經驗，提出如下兩點思考：

1.統一機構管理下的綜合授權管理，將實現國家公園的多元社會參與

《建立國家公園體制總體方案》明確了“將由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責”“履行特許經營管理、社會參與管理等職責”；結合“國家主導、共同參與”的基本原則，《建立國家公園體制總體方案》有望幫助試點省份及國家公園理順管理者之間，及管理者與經營者、社會組織之間的關系；多頭管理的問題將得以解決，特許經營或將成為主要經營模式，社會組織將有更多的參與機會。

《建立國家公園體制總體方案》提出“國家公園支出由中央政府出資保障”，這充分確保了國家公園的公益屬性，并將促進特許經營管理的不斷精細化。特許經營模式區別于傳統的排他、一攬子經營委托，強調對資源有較大影響的基礎設施項目應有國家來投資，只將部分設施的運營通過特許經營的方式由不同的企業來運作管理。以保護資源完整性為原則，以社會和環境績效為導向，管理者對特許經營者進行嚴格監督管理。

“探索社會力量參與自然資源管理和生態保護的新模式”是國家公園體制建設的主要方向之一。TNC在云南和四川的保護地實踐都充分證明，社會組織在模式創新上具有一定的前瞻性和靈活性。國家公園的建設，可以結合社會組織的愿景及特長，在科學保護、志愿者體系、環境教育、解說導覽等領域，授權專業的社會組織進行管理。

2.應運用科學保護方法來管理中國最重要的保護地類型

國家公園的空間布局將依賴于國家公園的設立標準、建設數量和規模。在這一尺度上，TNC與國家生態環境部合作開展的“中國生物多樣性保護遠景規劃項目”識別了中國生物多樣性保護優先區域，可以作為決策的一項參考依據。就單個國家公園的劃定，TNC的生態區評估這一科學方法可以幫助設定保護優先區，明確標示出特定區域內的生物多樣性、物種棲息地、保護空缺、威脅因子以及影響當地生態狀況的各類數據。TNC在云南的5個保護優先區和四川老河溝項目就是通過這套科學方法被確定的。

在單個國家公園范圍確定后，TNC的保護項目管理方法——保護行動規劃可以幫助制定保護對策及其成效評估的管理系統。既可以針對單個公園，也可以針對公園內特定區域的保護項目制定保護計劃、實施步驟及監測評估體系、動態管理方案等內容。

國家公園體制建設及國家公園的管理將由政府主導，社會公益組織作為輔助角色參與其中。TNC在國家公園模式推廣、社會組織參與保護、社區發展等方面有著豐富的實踐經驗，可以為國家公園的建設和保護提供科學方法、實踐案例，助力中國生態文明建設。

（作者系該協會云南保護項目總監；收稿日期：2018-06-05）

國家公園開展生態旅游和游憩活動的適宜性探討 張玉鈞 薛冰潔

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.007

伴隨著時代的變化，人們對自然的認識也在發生著變化。有時人們把自然看作是一種可利用的資源，因而稱自然為自然資源；有時又通過生物多樣性來表現自然界多樣性的程度，它包括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環境形成的復雜的生態系統。生態系統是由植物、動物和微生物群落以及無機環境相互作用形成的一個動態、復雜的功能單元。人類是生態系統的不可分割的組成部分。生態系統服務是指生態系統結構及功能發揮的過程中為人類提供賴以生存的自然環境與效用。這種服務不僅提供物質性生態產品服務，同時還包括維持地球生命物質的生物地球化學循環和水文循環、維持生物多樣性、調節氣候、涵養水源、凈化環境、減輕自然災害等多方面服務。概括說來，生態系統服務包括供給、調節、支持和文化服務4大類。其中，游憩和生態旅游屬于生態系統文化服務中的一類。國家公園的生態系統通常具備典型性和代表性，在國家公園開展生態旅游和游憩活動，也是發揮生態系統服務功能的一種具體體現形式。

在國外，美國和加拿大等國一直倡導在國家公園開展游憩活動，也影響著世界其他各國國家公園的游憩發展理念和管理方式。同時，形勢也在發生著微妙的變化，同樣是在美國，20世紀80年代出現的生態旅游與早期的戶外游憩產生融合，兩者之間的界限變得逐漸模糊起來，意味著生態旅游有時成了戶外游憩的同義語，甚至在很多場合生態旅游反倒用得多了起來。受其影響，近幾年國外有些國家的國家公園在開展游憩活動或對外宣傳時索性開始直接使用生態旅游了。例如澳大利亞的國家公園，生態旅游就變得更加常見，但前提是開展生態旅游活動的國家公園需要具備生態旅游資質，而許多國家公園并不具備這樣的資質。據筆者考察過的有限的幾個國家如肯尼亞、俄羅斯、日本及韓國等國的國家公園，就全部或部分使用生態旅游一詞了。如此看來，生態旅游和游憩往往是國家公園同時兼有的功能。

基于自然保護的角度，第一個給出生態旅游定義的是20世紀80年代擔任世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）顧問的墨西哥籍專家Lascurain，他的生態旅游概念影響深遠，后來被全世界廣泛接受。他指出，生態旅游是“旅游者進入相對原始的自然區域，學習、欣賞和享受自然風光、野生動植物及當地古今文化的旅游”。世界自然基金會（World Wildlife Fund，WWF）是研究生態旅游比較早的官方機構，其研究人員布在認可上述定義的同時，又強調生態旅游必須以“自然為基礎”。國際生態旅游學會（The International Ecotourism Society，TIES）進一步指出，生態旅游就是在自然區域里進行的、保護環境同時維持當地人福利的負責任的旅游。一般說來，生態旅游具有以自然為基礎、開展環境和文化教育以及包括生物多樣性保護和當地社區在內的可持續管理的特征。在這種背景下，2002年國際生態旅游年大會發布的《魁北克宣言》特別強調了生態旅游的5條標準：即以自然為依托的產品、影響最小化管理、環境教育、為保護事業做貢獻、為當地社會做貢獻。因此，生態旅游與游憩活動融合在一起，被賦予更加深刻的內涵和鮮明的特征，為今后各種類型的自然保護地開展相應的活動注入了活力。

在國內，由于前些年各類自然保護地在管理體制上各自為政，從而導致保護地體系結構不合理、管理交叉重疊、資源權屬不清、資金投入不足和公益性缺失等問題的出現。為了解決這些問題，國務院機構改革方案在2018年年初適時出臺，并組建了新的國家林業和草原局。為此在加大生態系統保護力度的前提下，采取措施統籌森林、草原、濕地監督管理，進一步建立以國家公園為主體的自然保護地體系，從而整合自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等各類保護地的管理職責。在理順自然保護地管理體制的基礎上，依托每一類保護地的資源特征和規劃理念，將生態旅游的理念貫穿于相應的保護地的規劃中，以維持其生態功能為宗旨，根據不同區域的資源環境容量，組合開發不同類型的生態旅游產品。

在國家公園內開展生態旅游活動符合重視和保護原始自然景觀、野生動植物以及獨特地域文化的理念，也正因為如此，國家公園具備生態旅游的吸引力來源和物質基礎。國外國家公園內游憩活動及管理已經形成一系列理論體系和技術成果，可供國內建設和管理國家公園借鑒，其中包括：（1）市場細分理論（MS，20世紀50年代，美國）；（2）環境影響評價制度（EIA，20世紀70年代，美國）；（3）游憩機會譜（ROS，20世紀80年代，美國）；（4）可接受的改變極限（LAC，20世紀90年代，美國）；（5）游客影響管理模式（VIMM，20世紀90年代，美國）；（6）游客行為管理過程（VAMP，20世紀90年代，加拿大）；（7）旅游管理優化模型（TOMM，20世紀90年代末，澳大利亞）；（8）游客體驗與資源保護管理（VERP，21世紀初，美國）。此外，國外已有大量文獻對國家公園內生態旅游的市場和產業進行了充分的研究，關于游客方面包括游客行為特征、心理偏好等；關于旅游規劃方面包括功能分區規劃、社區共管、服務設施等；關于旅游環境保護方面包括了游憩承載力、生態補償、教育解說以及環境影響評價等微觀層面內容。上述關于游憩活動及管理的理論和方法體系，對在保護生態系統完整性的基礎上促進游憩空間優化提升等方面具有重要的指導意義。

2017年9月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》，要求對自然生態進行最嚴格的保護，并世代傳承下去。十九大報告更是提出“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。由此看來，以國家公園為載體來保護自然資源、發展可持續的生態旅游已經成為新的研究發展趨勢。國內已有文獻開始探討如何吸取國外國家公園規劃、建設和管理經驗，應用于中國本土的保護地旅游實踐中，但由于目前中國的國家公園尚處于試點建設階段，大部分研究主要針對國家公園概念認知與國外國家公園管理模式借鑒以及經典案例分析研究，關于國家公園內部開展的可持續的生態旅游研究內容較少。因此，其他類型保護地研究的理論成果和標準體系可作為國家公園未來發展的重要參考和科學依據。有關保護地生態旅游理論基礎包括區域生態安全格局觀念、可持續發展理論、生態承載力理論、生態倫理學、景觀生態學、生態經濟學、循環經濟理論、生態旅游本土化理論以及系統工程學等。同時對保護地生態旅游的開發模式、綜合評價以及存在問題進行了充分探討。目前研究對于保護地生態旅游研究方法和游憩管理模式等欠缺宏觀提煉和總結，大多數研究主要進行理論闡述以及某些特定案例對比分析等定性分析，定量研究不足。今后的研究應關注對保護地的生態、文化、社會和經濟方面提出綜合性、系統性的研究和規劃，將國外國家公園生態旅游發展模式及空間布局規劃技術本土化，尋求包括國家公園在內的保護地的可持續生態旅游發展路徑。

涉及國家公園生態旅游的未來發展，今后的研究重點將聚焦到對戶外游憩資源的保護利用與管理上來：一是如何利用好游憩資源，保護好生態系統的完整性，確保資源環境對使用者具有的長久吸引力，最終實現游憩的可持續發展；二是如何應對游憩需求的多樣化，為使用者提供更加滿意的游憩體驗。

（第一作者系該院教授、博士生導師，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2018-05-29）

踐行“兩山理論”：生態旅游發展的核心價值與實施路徑 馬勇 郭田田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.008

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是習近平同志對于人與自然關系，經濟發展同生態保護關系生動而深刻的論述。其后“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫入黨的十九大報告、國民經濟和社會發展“十三五”規劃、《關于加快推進生態文明建設的意見》等中共中央和國務院正式文件和頂層設計中?！皟缮嚼碚摗币殉蔀樾聲r代中國生態文明和綠色發展重要的理論基礎和實踐指導。習近平曾在《之江新語》上旗幟鮮明地提出，“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！庇纱丝梢?，生態旅游成為踐行“兩山理論”的良好載體和重要途徑，是其作為美麗產業、無煙產業的應有之義。生態旅游發展有助于實現“綠水青山”到“金山銀山”的跨越。充分認識生態旅游在旅游產業中的特殊地位，科學厘清生態旅游發展的核心價值，正確設計生態旅游發展的提升路徑，是現在及未來一段時期值得我國政府、學術界以及產業界共同關注的焦點議題。

一、再認識：生態旅游在旅游產業中的特殊地位

生態旅游概念的提出是面對嚴峻現實的積極響應，基于拉丁美洲地區經濟發展同生態保護關系日益緊張的困境，世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）特別顧問Ceballos-Lascurain于1983年創造性地提出了西班牙語詞匯Ecoturismo。1990年，國際生態旅游協會（The International Ecotourism Society）將生態旅游定義為：在一定的自然區域中保護環境并提高當地居民福利的一種旅游行為。這一定義精煉地表達了生態旅游的兩個要件：第一是到自然區域中旅游，第二是對當地環境和居民具有貢獻。20世紀90年代，生態旅游概念被引入中國，隨后學術領域和實踐領域對生態旅游報以了充分的精力和熱情，生態旅游已經成為官產學研媒共同青睞和推動的旅游產業中的寵兒。但嚴格意義上，我國生態旅游發展似乎離生態旅游提出的初衷漸行漸遠，其根源在于我國生態旅游的興起是建立在促進旅游產業發展之上，而不是基于對傳統旅游的反思之上。因此，有必要對生態旅游及其在旅游產業中的特殊地位進行再認識。首先，生態旅游是針對大眾旅游產業發展中環境弊端的反思。大眾旅游產業的出發點是為了實現經濟產出和滿足旅游者體驗需求，因此往往依靠超越旅游資源環境承載力，以及對旅游目的地環境的不可逆改造實現目標。生態旅游正是面對這些弊端和問題提出的。其次，生態旅游不以追求經濟效益最大化作為價值訴求。為追求高收入所以提倡高消費、為吸引高人次所以降低門檻，是大眾旅游產品的特點。但是生態旅游不以追求經濟效益為目標，其前提是確保旅游目的地的自然環境不受破壞。通常生態旅游是比大眾旅游層次更高的旅游活動，體現在旅游者的環保意識更高。最后，作為理念的生態旅游可以作為旅游產業綠色發展的指南。生態旅游是綠色產業中的綠色產業，生態旅游發展所追求的旅游活動生態化、環境影響減量化以及目的地居民福祉應當作為我國旅游產業發展的綠色價值指向和實踐途徑。

二、再凝練：生態旅游發展的核心價值

（一）生態旅游是提升生態系統服務價值的“催化劑”

目前，環境哲學、環境倫理學等學科對“兩山理論”已經做了大量的學理論證，“綠水青山就是金山銀山”內在地包括一個問題，即生態系統的價值化問題，也就是生態系統“變現”的問題，因此“兩山理論”可以從生態系統服務理論的角度加以科學解釋。生態系統服務（ecosystem services）是King（1966）和Helliwell（1969）最先提出使用。但真正使生態系統服務研究受到全球關注并提升到全新高度的當屬Costanza團隊——他們1997年在Nature雜志上發表“全球自然生態系統服務價值”（The value of the worlds ecosystem services and nature）一文，推進了生態系統服務價值化、貨幣化研究。經過Costanza的估算，全球生態系統每年的生態服務價值當量約合16萬億～54萬億美元，生態系統服務可分解為干擾調節、土壤形成、營養循環、廢物處理、授粉、生物控制、棲息地、基因資源、娛樂、文化等17種類型，而海洋、海岸、森林、草地、濕地、水體、耕地等不同生態系統單位面積上提供的生態系統服務類型和價值存在差異。“綠水青山”良好的生態系統能提供的生態系統服務價值往往更高。生態旅游是踐行“兩山理論”的重要方式。從作用機制上講，可持續的生態旅游能充分發揮生態系統服務中的娛樂、文化功能，進而提升生態系統服務價值（ecosystem service value），是實現“綠水青山”到“金山銀山”轉變的“催化劑”。

（二）生態旅游是實現生態文明和綠色發展的“樣板間”

生態旅游契合生態文明建設和綠色發展的本質內涵。十九大報告明確了“堅持人與自然和諧共生”是新時代中國特色社會主義的基本方略之一，部署了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的4大任務，其中，推進綠色發展是新時代我國生態文明建設的重要途徑。傳統的旅游經濟增長速度很快，但不平穩，波動起伏很大，發展模式粗放，尤其是造成資源的過度消耗，環境的破壞，以及一系列經濟結構的失衡問題。但生態旅游是在充分尊重自然、順應自然、保護自然的前提下的旅游活動，是在綠色低碳領域培育經濟增長點、形成新動能的重要舉措，它契合習總書記指出的“人與自然是生命共同體”的思想，通過開發生態旅游項目、提供生態旅游產品以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要，是在“不搞大開發”的基礎上推動我國經濟綠色轉型升級、全面實現小康奮斗目標的重要途徑。目前，我國的旅游業發展進入了“新常態”，在旅游產品的開發上集中表現為產品的生態化傾向。

（三）生態旅游是滿足人們美好生活需要的“發動機”

生態旅游能通過發展生態旅游產業讓百姓生活富起來，讓生態環境美起來，它在保護的前提下開發生態旅游項目，建設基礎配套服務設施，提供更多的就業崗位，從而提升生態環境質量，增加百姓的經濟收入，滿足人民的美好生活需要；它搭建人與自然和諧共生的平臺，是建立綠色生產和消費、健全綠色低碳循環經濟體系的重要途徑，更是將我國優美的“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。因此，將生態旅游發展作為統籌區域綠色發展的重要突破口，作為擴大內需、實施供給側結構性改革的重要領域，積極推進生態旅游中心城鎮和生態旅游特色鄉村的建設，使生態旅游成為推動我國綠色發展的協調帶動產業和先行示范產業，成為振興鄉村經濟、營造美麗宜居環境、推動共同富裕的全民幸福產業。

三、再提升：生態旅游發展的實施路徑

（一）甄別：評價旅游產業生態水平

學術界：要勇于承擔起我國生態旅游發展引領和糾偏的任務，通過嚴謹的科學研究扭轉生態旅游泛化、異化的發展趨勢，通過做好旅游產業生態水平的評價，甄別旅游產業發展是否綠色生態。首先，通過測算旅游生態效率，判斷旅游產業生態化水平，將旅游生態效率的測算更多地應用到旅游線路、旅游產品、旅游企業等微觀層面上。其次，利用旅游碳排放，衡量旅游活動資源消耗和環境影響，提倡旅游消費低碳化。最后，利用生態系統服務價值，監控較長時間序列的旅游目的地生態系統服務功能變化情況，并以此促進旅游目的地自然資本投資。

（二）規制：規范生態旅游市場秩序

管理側：由于生態旅游概念本身在學術界尚未得到清晰和公認的界定，現階段生態旅游泛化現象較為嚴重。由此引發的是生態旅游市場的不規范，有些地方生態旅游已經成為噱頭，“偽”和“泛”生態旅游產品充斥市場，亟須實施政府主導下的規制措施。首先，樹立綠色發展理念，摒棄單純追求經濟利益和旅游人次增長的做法，對那些以犧牲環境、導致生態環境失衡、生物鏈斷裂、資源退化為代價換取旅游經濟增長的旅游產業業態要堅決否決。其次，加快制定支持生態旅游發展法律法規，從制度層面將生態旅游標準化和制度化，推進生態旅游市場規范化，為生態旅游發展提供融資、土地和稅費等政策支持。最后，加強生態旅游產品認證，借鑒國際上較為成熟的相關認證標準制定我國生態旅游認證標準體系，強化對生態旅游景區、生態旅游產品進行認證和檢驗，剔除濫竽充數、名不副實的產品，凈化優化生態旅游產品供給。

（三）創新：豐富生態旅游產品供給

供給側：目前我國嚴格意義上的生態旅游產品供給類型不多，主要以登山徒步、溯溪攀巖、潛水沖浪等常態化產品為主，產品更新迭代較慢，缺乏創新。首先，做好生態旅游策劃與規劃。生態旅游規劃是生態旅游產業鏈的起點，是一切生態旅游活動的基礎。生態旅游開發者開發出良好的旅游產品，是生態旅游產業鏈發展的保障。其次，依托國家公園、國家森林公園、國家級自然保護區、國家水利風景區等資源稟賦，在嚴格把控旅游環境影響的前提下創新生態旅游活動內容，突出生態旅游活動的生態體驗、生態教育、生態認知、生態康養、生態運動等功能。最后，促進生態旅游與生態農業、生態工業的融合。

（四）引導：樹立生態旅游消費風尚

需求側：旅游者是旅游活動的主體，生態旅游發展離不開旅游者的參與，需求側生態旅游理念升級可以促進生態旅游供給側結構優化和品質提升。然而根據我國學者李正歡從生態旅游者的生態意識角度來界定生態旅游者的旅游行為層次，可劃分為自在、自覺、自為3個層次。從目前的情況看，我國處于自在層次的生態旅游者高達95%，這些旅游者的生態保護意識還處于一種模糊、潛在的狀態。因此，亟須將生態旅游的核心理念深入人心，提升我國生態旅游者群體水平。生態旅游應該是在給旅游者提供賞心悅目旅游體驗的同時，讓他們能夠在良好的生態環境中獲得情境的陶冶，從單純地享受環境走向更加自覺地保護環境，樹立起綠色發展的意識，直到旅游行為的改變。也就是說，生態旅游者進行生態旅游的過程也是接受綠色發展理念教育的過程，他們走進大自然，也是走入了環境保護教育的課程，讓他們具有強烈的環保意識和環保行為。

（第一作者系該院院長、教授，第二作者系該院講師、博士研究生；收稿日期：2018-05-03）

[責任編輯：吳巧紅；責任校對：宋志偉]