鄉村旅游發展中地方政府生態管理的驅動因素研究

王婉飛　吳建興　吳茂英

[摘要]地方政府生態管理對鄉村旅游可持續發展有重要影響。加強地方政府生態管理，實現“綠水青山就是金山銀山”已成為亟待研究和解決的重大課題。文章基于“兩山理論”的發源地——浙江省湖州市安吉縣、長興縣的鄉村旅游實踐，通過二手資料分析、深度訪談、參與式觀察，應用扎根理論探索影響地方政府生態管理的深層次因素。研究發現，地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權3個主范疇對地方政府生態管理有顯著影響。地方官員預期收益是地方政府生態管理的前置變量，利益相關者生態利益是外在情境變量，關鍵性資源控制權是內在情境變量，三者通過不同方式和路徑對地方政府生態管理產生影響。該研究嘗試為地方政府生態管理創新提供政策指導。

[關鍵詞]鄉村旅游；地方政府；生態管理；扎根理論

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2018）08-0037-11

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.011

引言

近年來，鄉村旅游的發展得到中央和地方政府的高度重視和大力扶持。在鄉村旅游蓬勃發展過程中，生態問題也日益凸顯。由于生態保護和環境建設的正外部性、生態破壞和環境污染的負外部性、生態權力和環境信息的不對稱性以及生態資源和環境治理的公共性等特點，市場在配置生態資源時經常失靈，需要地方政府進行有效的生態管理。鄉村旅游發展中地方政府生態管理的目標是實現“綠水青山就是金山銀山”，實質是通過生態職能轉變和管理體制創新推動經濟結構戰略性調整和社會增長方式綠色轉變，促進鄉村生態旅游融合發展。

從實踐來看，地方政府生態管理在目的地規劃、生態政策執行、環境保護投人以及利益相關群體的環境監管中起著主導作用。但是，這些實際成效并未完全達到預期效果，仍存在著生態管理體制不完善，地方官員追求任期內的經濟績效，放松對污染企業監管，地方政府環境保護等生態公共服務支出水平明顯落后于生態文明發展需要，相關部門之間生態管理職能定位不清晰、分工不明確等問題。為什么有的地方政府未能或不愿意開展生態管理？影響地方政府生態管理的深層次因素和路徑是什么？已有的理論研究并沒有很好解決上述問題。基于此，本研究以鄉村旅游發展的重要示范縣、“兩山理論”的發源地浙江省湖州市的安吉縣和長興縣政府的生態管理為例，基于微觀視角探索地方政府生態管理的內外影響因素以及對地方政府生態決策行為的作用機制，為地方政府生態管理創新提供可行的政策指導。

1文獻述評

生態旅游、公共管理以及環境保護的學者很早開始關注地方政府為什么會開展生態管理。在影響地方政府生態管理關鍵因素上，現有文獻大體存在3種觀點：

一是從利益相關者角度強調利益群體生態利益對地方政府生態管理的影響。Saxena和Ilbery認為，鄉村旅游滲透和整合農業產業，農產品的生態要素被重新定價，生態利益直接流入旅游社區，社區居民參與地方政府生態管理的意愿和能力顯著提升。Krutwaysho和Bramwell等學者將旅游地生態政策執行比喻為地方政府和利益相關者對話，在相互傾聽、理解和交流中展開，成功與否不僅取決于雙方的目標和意愿，也取決于能否建立長效互利共贏機制。溫鐵軍等人認為，地方政府生態管理實質是推動利益相關者的生態資源轉變成生態資本，生態優勢轉變成生態效益。Maychiun等學者認為，旅游目的地地方政府生態管理不是在真空中運行，而是持續不斷與利益相關群體進行互動、溝通和談判的過程，政策執行效果也取決于利益相關群體對政策的認同和參與程度。Reed認為，當地方政府生態管理有利于利益相關者時，政策執行會得到更多信任，本地知識融入使得決策信息更為全面科學，從而優化執行流程，提升政策效果，降低管理成本，規避不確定風險，加速社會化學習等。

二是從制度經濟學角度強調地方政府擁有所轄地關鍵生產要素控制權對生態管理影響。Dredge等學者將地方政府比喻為導演，將旅游規劃視為劇本，在旅游目的地舞臺上決定了自然資源的使用、旅游業態分布和基礎設施配套。Bramwell和Lane認為，地方政府系統地控制著資源分配和協調，規范和動員社會行為，生產社會發展秩序。曹正漢和史晉川認為地方政府在市場化改革中，通過掌握“地區性生產要素控制權”，如土地要素的供給權和定價權，在地區經濟發展中起主導作用。Dowling提出了環境基礎上的旅游規劃模型助推生態環境保護和旅游目的地可持續發展。生態保護被納入為旅游規劃，成為必不可少的關鍵部分，旅游規劃從源頭上對旅游目的地土地使用、交通等基礎設施建設，森林、湖泊、河流、草地等生態自然資源利用，旅游業從業者經營規模、企業環境排放標準、居民及游客生態承載力進行管理。

三是從地方官員角度強調預期利益對地方政府生態管理的影響。Hunter等學者認為，沒有地方政府和地方官員強有力的引導和控制，可持續旅游要實現有效的生態管理是極其困難且難以想象的，地方政府促進或者阻礙生態旅游發展很大程度上取決于地方官員的決策行為。郁建興等分析了地方政府自主性行為，發現主導其決策行為的邏輯是財政收益的最大化。戴勝利認為，地方政府利益對生態管理有著重要影響，分析了地方政府生態管理中的利益障礙及其突破路徑。金太軍等認為，因為現有政治競標賽和生態監管不完善，使得地方政府核心行動者——主政官員有著較低的生態管理意愿和能力。所以，要改變地方政府行動偏好和行動能力，需要對地方政府主政官員政治竟標賽的指標進行重塑，完善生態管理監督機制。孫偉增等研究了國內86個城市2004年至2009年的實證數據，發現了以提升生態質量和能源利用率為中心的環境保護考核對所在地主政官員晉升的影響，以及考核機制變化對經濟增長的可持續性促進作用。

從以上研究不難看出，現有對地方政府生態管理驅動因素的研究往往受限于學科研究視野，如旅游學專家聚焦于利益相關者因素，而公共管理專家聚焦于地方政府內部因素，地方政府生態管理驅動因素研究缺少一個能被學術界普遍認可的融合多學科知識的理論框架。與此同時，現有文獻側重研究獨立的解釋變量對地方政府生態管理的影響，缺少將這些因素整合在一起深入考察情境變量的作用機制。此外，現有鄉村旅游生態管理的大部分研究都是基于西方社會的背景，但我國有著特殊的發展國情，如鄉村旅游的生態管理與鄉鎮工業的綠色發展緊密相關等。因此，本文在已有學者研究的基礎上，專門對地方政府生態管理這一變量范疇開展研究，探究影響地方政府生態管理的深層次因素及其影響路徑。

2研究方法與研究數據

2.1方法論說明

由于本文是探索性研究，研究的是“為什么”的問題，旨在探索鄉村旅游發展中地方政府生態管理的關鍵因素和機理，因此案例研究是最為合適的研究方法。本文采取比較案例研究方法，基于復制法則，對精心選擇的案例進行逐項復制和差別復制，從而提升案例內在效度。兩個案例在生態問題、產業結構、政策執行等方面存在差異性，使推導出來的結論更具說服力和推廣性，從而提高了案例外部效度。

2.2案例選取

湖州市在鄉村旅游和生態管理創新上處在全國前列，是“綠水青山就是金山銀山”的重要論述的發源地。湖州既是首批國家級旅游業改革創新先行區，又是首個國務院獲批生態文明先行示范區的地級市。在相同政策環境下，湖州下轄安吉縣、長興縣政府通過生態管理創新，走出了各具特色的鄉村生態旅游發展道路，成為鄉村旅游發展的成功范例。

安吉縣從1996年開始發展鄉村旅游，經過21年發展，形成全縣范圍“生態+文化”美麗鄉村模式。鄉村旅游發展中，政府生態管理分為3個階段：第一階段是1980—2000年，以犧牲環境為代價粗放式發展，出現鄉村旅游萌芽。第二階段是2001—2007年，生態立縣，政府注重對傳統農業綠色轉型升級，扶持鄉村旅游發展。第三階段是2008年至今，政府主導全縣范圍內中國美麗鄉村建設，大力推進鄉村旅游發展。其中，工業環境整治、傳統農業綠色發展、地方政府生態考核和美麗鄉村建設等生態管理因素在鄉村旅游發展不同階段發揮了重要作用。

長興縣鄉村旅游起步于2002年，經過15年發展，形成以水口鄉為代表的“景區+農家”農家樂模式。鄉村旅游發展中，政府生態管理分為3個階段：第一階段是1980—2003年，高污染產業無序粗放發展，出現鄉村旅游萌芽。第二階段是2004—2012年，生態立縣，政府注重對鄉鎮工業環境整治和綠色發展，扶持鄉村旅游發展。第三階段是2013年至今，以市場需求為核心，政府推動農家樂環境整治和基礎設施建設，規范鄉村旅游業有序發展。其中，鄉鎮工業綠色發展、地方政府生態考核和農村環境整治等生態管理因素在鄉村旅游發展不同階段發揮重要作用。

2.3資料采集

在本研究中，課題組成員采用三角測量法，注重從多個信息來源交叉驗證提升理論研究的信度和效度，通過二手資料收集和一手資料采集，整理出12萬字的原始資料。

二手資料的收集包括：（1）長興縣、安吉縣2000—2016年發展鄉村旅游講話稿、規劃、考核手冊。其中，包括縣領導鄉村旅游講話稿、安吉縣中國美麗鄉村創建實施綱要及考核細則、長興縣水口鄉鄉村旅游發展規劃等內容共15份。（2）搜索CNKI有關長興、安吉兩縣鄉村旅游生態管理文章以及《人民日報》《浙江日報》等相關新聞報導21篇。（3）有關長興、安吉兩縣鄉村旅游與生態管理的內部刊物和書籍，比如《“綠水青山”是怎樣變成“金山銀山”的——浙江湖州鄉村旅游的探索和實踐》，《湖州生態文明》雜志，前任安吉縣委書記單錦炎出版的《行走在美麗之間——美麗中國的安吉實踐》，石培華等的《中國鄉村度假新模式——湖州鄉村度假的實踐探索與理論觀察》等內部刊物文章8篇和書籍5部。二手資料由于其客觀性、時間跨度長和可復制性在案例分析中有著重要作用。本研究中二手資料主要承擔以下兩個角色：一是加深對案例背景的理解和把握，提供訪談對象的線索，有利于訪談問題的設計。如長興縣環境整治會議紀要提供了當時參與環境整治的有關部門及負責人，這為本文尋找訪談對象提供了依據。二是扎根分析中重要的編碼來源和深度訪談與參與式觀察共同形成了多個信息來源，交叉驗證來提升理論研究的信度和效度。如對水口鄉農家樂協會副會長的訪談，2005年縣長環境整治的講話稿等，通過講話稿和深度訪談內容的交叉驗證，提升了編碼內容的可靠性。

一手資料獲得采用參與式觀察和深度訪談相結合的方式。參與式觀察是指研究者成為被研究群體中的一員，以局內人的眼光來深入理解研究對象行為和動機。參與式觀察使得研究者通過親身經歷、換位思考和真實體驗，能夠洞察到“局外人”無法入場和共鳴的問題，捕捉到被研究群體內隱的思想和行為。參與式觀察主要在2016年7—12月期間進行，它的有效進行與研究團隊身份密切相關。課題組多年來與湖州地方政府建立積極的合作關系，同時本研究一位核心成員為湖州本地人，其多位家庭成員從事鄉村旅游經營與管理工作。同時，他還曾任職于中共湖州市委黨校，掛職長興旅游集團有限公司（國企）總經理助理，參與鄉村旅游規劃的制定與執行工作。

深度訪談，也稱為半結構化訪談，研究者靈活針對訪談對象和訪談問題進行調整，圍繞研究的問題展開訪談。深度訪談在2014年1月—2016年12月期間，課題組成員對長興、安吉兩縣分管旅游的有關領導、村書記、農家樂業主等進行深度訪談。一共開展了24次訪談，訪談人員累計27人，每次訪談時間從半小時到3小時不等。訪談對象包含長興縣15人，安吉縣10人，湖州市2人，其中，各級政府官員9人（縣處級領導2人、鄉科級領導5人、分管鄉村旅游的公務員2人），鄉村旅游經營者7人（含旅游協會負責人2人），村委委員4人（含村委書記2人），普通村民2人，鄉鎮企業部門經理5人。總體來說，訪談對象較為多元，覆蓋了鄉村旅游的多個利益群體。

2.4數據分析策略

本研究用扎根理論對收集的資料編碼分析，自下而上濃縮提煉去構建理論。根據扎根理論的分析方法，通過開放式編碼、主軸式編碼以及選擇式編碼來研究資料的范疇，辨識范疇的性質和構建范疇之間的聯系。通過對長興縣、安吉縣深度訪談、參與式觀察所得的文字材料、訪談錄音等資料進行分析、歸納，最后提出地方政府生態管理驅動因素的理論模型。

3范疇提煉和模型構建

3.1開放式編碼

開放式編碼主要是將原始的資料逐一進行分解、檢驗、比對和提煉，進而實現概念化和范疇化。從資料中抽象出安吉縣“中國美麗鄉村”考核指標、生態教育、鄉村旅游示范村創建工程、生態績效考核獎勵、白茶生態品牌等73個概念；抽象出長興縣網絡負面評論通報、農家樂規范標準、農家樂精品示范工程、污水納管、違規民宿拆遷等78個概念。再對這些初始范疇作比對，依照其彼此間的邏輯關系進一步歸納整理為10個初始范疇（表1）。

3.2主軸式編碼

主軸式編碼主要是通過聚類分析建立不同范疇之間的邏輯關聯，發展主范疇及其副范疇。依照不同初始范疇之間在概念層次上潛在的邏輯關系歸類，本文總共概括出3個主范疇：地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權。各個主范疇以及與之相對應的初始范疇和內涵見表2。

3.3選擇式編碼

選擇式編碼主要是從主范疇剝離出核心范疇，將其與其他范疇予以關聯，并通過“故事線”的方式描述地方政府生態管理的行為現象以及內在脈絡，在此基礎上發展出新的理論構架，地方政府生態管理主范疇典型關系結構，見表3。

本研究確定“地方政府生態管理”這一核心范疇，圍繞地方政府生態管理的故事線可歸納為：地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權3個主范疇對地方政府生態管理存在顯著影響。地方官員預期收益是地方政府生態管理內驅因素，直接影響地方政府生態管理。利益相關者生態利益是地方政府生態管理外在情境條件，關鍵性資源控制權是地方政府生態管理內在情境條件，兩者調節著地方官員預期收益與地方政府生態管理之間的意識行為關系。基于這一“故事線”，本文構建了“地方政府生態管理驅動因素模型”（圖1）。

3.4理論飽和度檢驗

根據理論飽和原則，本研究通過對訪談記錄的初始編碼進行隨機抽選，都沒有發現新的重要的范疇和關聯，主范疇之內也未形成新的因素，表明“地方政府生態管理的驅動因素模型”在理論上是飽和的。

4地方政府生態管理驅動因素模型闡釋

通過前面分析，本文構建了“地方政府生態管理驅動因素模型”。對于模型中的各個因素對地方政府的生態管理的作用機制，本研究認為他們的影響方式和路徑存在差異，提出以下闡釋。

地方官員預期收益（由經濟利益、政治利益和公共聲譽因子決定）是地方政府生態管理的內驅因素，通過影響地方官員對生態管理收益的評估從而促進行為的發生，是生態管理的前置因素。地方政府核心行動者會根據感知的生態收益與風險的衡量而做出生態管理選擇。安吉縣和長興縣地方政府加大生態考核權重和力度，使生態管理報酬遞增，地方官員在對生態的經濟利益、政治利益和公共聲譽等預期收益的理性評估中，不斷自我強化生態管理行為，從而形成路徑依賴，成為地方政府生態管理內驅因素。首先，生態考核獎勵、生態財政補貼等經濟利益是地方官員生態管理的重要動力。這印證了郁建興等學者的研究，即“主導地方政府行為的邏輯是財政收益最大化”。在調研訪談中，不少政府官員訪談對象都強調此觀點，如“重要緊急事情很多，生態環境管理雖然重要，也不是一朝一夕能做好的事情，沒有這個生態績效考核獎勵，基層干部積極性不夠（I-04）”。其次，生態責任審計、環境責任終身追究等政治利益對地方官員生態管理有著顯著影響。這些制度改變了原有任用機制導致的地方官員生態短視問題，在任期制的作用下，地方官員追逐任期內政績最大化而忽視對繼任者的不良影響。在安吉和長興，生態追責和生態追賞機制有效倒逼地方官員加強生態管理的意識，履行環境保護職能。多位政府官員的訪談者強調了這一影響。如“長興出臺《環境違法行為追究辦法（試行）》的規定，鄉鎮街道的主要領導對當地環境質量狀況擔負總責任，并在以后提拔考核中對環境污染的領導政績一票否決（I-27）”。最后，公共聲譽對地方官員生態管理有顯著影響。公共聲譽指地方官員的行為能力以及誠信水平的社會評估，取決于有效聲譽信息傳播渠道，如新聞媒體、網絡輿論等。如長興縣旅游局的干部就強調，“主流媒體輿論讓地方官員更加重視轄區內的生態問題，如浙江衛視《尋找可游泳的河》等系列節目，使生態管理成為縣委書記牽頭的中心工作之一（I-02）。”

關鍵性資源控制權是地方政府生態管理的內在情境條件，是生態管理得以實現的重要因素，是生態管理的切入點和支撐點，表現為地方政府運用自身擁有的關鍵性資源來開展生態管理。二手資料分析中發現地方標準成為生態管理的啟動因素，如安吉縣政府從2006年以來出臺了多項生態管理標準來推進生態管理，如《生態村建設規范》《農村生活垃圾處理技術規范》《農村生活污水處理技術規范》等20多項安吉地方標準規定，這些地方標準成為安吉環境整治的重要依據和抓手，啟動了中國首個全縣范圍內中國美麗鄉村建設。Connell等認為，地方政府在關鍵性資源控制上扮演雙重角色，一方面是生態資源的守護者，出于生態保護需求，通過規劃控制旅游發展規模及速度；另一方面是生態資源的開發者，促進區域經濟發展，加大基礎設施建設，激發社區居民參與旅游熱情，提升就業率和地方財政收入。長興縣鄉村旅游的一位負責人表示，“經營許可證是規范農家樂環境管理標準很重要的抓手，對食品衛生有問題、污水納管不合格、安全消防不規范等有關環境問題的農家樂，限期勒令整改，整改不達標取消經營資格（I-04）”。長興縣農家樂協會負責人則強調，“鄉里制定了統一規劃管理土地使用，為了大唐貢茶院四期項目建設，對王塔片區的農家樂進行統一的拆遷和重建，為我們解決了原來老房子的污水管網和門口道路擁堵的問題。新上馬的項目會吸引更多年輕人來玩，為我們帶來更多生意（I-03）”。Pastras和Bramwell認為，地方政府在生態旅游政策制定和實施中需占主動地位，在旅游市場規范發展中，應針對發展階段面臨的生態問題，通過對戰略性生產要素控制，與地方旅游企業共同發展。安吉縣政府出臺《中國美麗鄉村長效管理辦法》，對生態管理良好的鄉村旅游企業，實現綠色信貸，并且通過縣鎮村三級資源予以配套的獎勵扶持，鼓勵引導旅游企業發展生態旅游。2010—2014年，安吉縣財政以獎代補投入的資金有5.1億元，帶動鄉鎮（街道）財政投入的資金有2億元，進一步帶動村集體投入7.71億元，吸引工商資本60多億元（I-18）。

利益相關者生態利益是影響地方政府生態管理的外在情境因素，反映了地方政府生態管理所受的外在約束，是生態管理的著力點和落腳點，表現為企業或居民對地方政府行為決策的影響。生態利益的本質是生態資源資本化的過程，核心是利益相關者的生態資源轉變成生態資本，生態優勢轉變成生態效益，圍繞生態品牌建設倒逼鄉鎮工業、傳統農業綠色轉型升級，推進生態經濟發展。在湖州鄉村旅游生態管理中，主要的利益群體包含農民、傳統農業和鄉鎮工業。首先，當地農民綠色行為影響地方政府生態管理長效性。Stronza等學者認為，生態旅游中社區居民的基于經濟收入、生態文化、集體意識基礎上的綠色行為對旅游目的地生態管理有重要影響。正如資料所記載，“市里拿出大量的資金整治鄉村環境，反而被老百姓認為是政府形象工程，因為他們感覺與自身利益毫無相關，形成了邊治理邊污染的困境。但是通過鄉村旅游的載體，老百姓嘗到了生態旅游的甜頭，美麗鄉村建設與生態旅游發展緊密結合起來，村民就會自覺制定環境保護的鄉規民約，成立了農家樂協會等環保組織，積極參與生態環境保護”（B2）。其次，傳統農業綠色發展影響地方政府生態管理的發展方向。傳統的生態農業無法適應市場化需求，而當前市場經濟環境下，為追求高產獲得更高市場收益而導致農產品被大量使用化學農藥，再加上生產者與消費者之間信息不對稱，出現劣幣驅逐良幣的農業化學化現象。Saxena和Ilbery等學者認為，生態農業和鄉村休閑文化融入鄉村旅游發展中，使得農業的生態要素被重新定價，農業商品的生態價值顯著提高。在訪談中，長興、安吉兩縣的官員多次強調生態休閑農業的重要性，“生態管理是手段，目的是發展生態休閑農業，現在農業不僅僅是賣綠色有機農產品，更是賣一種生態環境，一種鄉村休閑生活。像安吉的溪龍白茶園、長興的城山溝桃源山莊，這些已經被農業部評為中國美麗田園，它們不僅減少農業面源污染，改善農業生態環境，而且深度挖掘農業生態價值，提升當地百姓的收入，是未來發展方向（I-06）”。最后，鄉鎮工業綠色發展影響地方政府生態管理的內容。在訪談中，長興縣多位與旅游行業管理相關的官員表示，“長興縣把環境整治作為工業綠色發展的突破口，加快淘汰落后產能，重點整治高耗能重污染行業，如耐火、建材、礦山等產業，并統一規劃建設了高環保標準的產業園區，有效解決了鄉鎮粉塵、噪音、污水等工業污染問題，為鄉村旅游發展提供良好生態環境（I-07）”。

對于情境變量的調節效應，研究團隊從二手資料和深度訪談中獲得富有啟發性的結論。生態管理的調節效應強弱受到新聞輿論影響，調節效應與新聞平臺影響力呈正相關，如圖2所示。縣級新聞主要關注老百姓反映的生態問題，會得到相關部門立即回應，但往往就事論事解決問題，調節效應比較微弱。而省級及中央新聞關注的生態問題，會引發地方主要領導牽頭多部門一系列生態管理的連鎖反應，并對污染源頭進行大規模環境整治。例如，2008年5月12日《人民日報》在頭版頭條報道了“浙江省安吉縣建設‘中國美麗鄉村”，這條新聞使得安吉美麗鄉村創建由幾個試點村迅速向全縣187個建制村全面鋪開，成為持之以恒的全縣范圍內的美麗鄉村創建，生態管理成為安吉全縣考核的重點。

5結論與討論

本文通過對“兩山理論”發源地、鄉村旅游的重要示范地浙江省湖州市的長興、安吉兩縣案例的扎根研究，探索鄉村旅游發展中地方政府生態管理的驅動因素。研究表明，地方政府愿不愿意開展生態管理受到地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權3個驅動因素的顯著影響。其中，地方官員預期收益是前置變量，利益相關者生態利益是外在情境變量，關鍵性資源控制權是內在情境變量。并以此為基礎，構建出地方政府生態管理驅動因素模型。具體而言，本研究的理論拓展如下：

一是地方官員預期收益和地方政府生態管理之間的關系不僅受到外在情境因素（利益相關者生態利益）的調節，還受到內在情境因素（關鍵性資源控制權）的調節。地方官員預期收益是地方政府生態管理內驅因素，直接影響地方政府生態管理。利益相關者生態利益是外在情境因素，影響地方政府生態管理的著力點和落腳點。關鍵性資源控制權是內在情境因素，影響地方政府生態管理的實現方式。

二是本研究探索了地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權的形成機制與構成因子。以地方官員預期收益為例，其構成因子包括經濟利益、政治利益和公共聲譽。其中，公共聲譽是地方官員預期收益的隱性作用機制，但是對地方政府生態管理行為有著顯著影響，而且這種影響與新聞平臺級別有著正相關關系。這一發現有效彌補了現有國內外文獻中基于地方官員公共聲譽對生態管理影響的研究重視不夠的缺憾。

而且，本研究還發現這些深層次的影響因素與鄉村旅游發展階段緊密相關。地方政府的生態管理既不是上級政府生態政策的照搬照抄，也不是全盤性理性設計的結果，而是應對鄉村旅游發展階段中所面臨的市場無法解決的環境問題，地方政府因勢利導地開展生態管理。各個發展階段中，影響地方政府生態管理的因素各有不同，地方政府生態管理正是在鄉村旅游發展困境與生態管理深層次因素的不斷交融互動中形成了原生態的影響路徑。

本研究基于扎根理論建構了鄉村旅游發展中地方政府生態管理的驅動因素模型，發現了中國本土化情境下的獨特元素，如公共聲譽、經營許可證、鄉鎮工業綠色發展等，國外的研究文獻中很少提及這些因素。本研究首次探索了地方官員預期收益、利益相關者生態利益和關鍵性資源控制權之間的關系，并將這些深層次因素整合在一起來研究其作用機制和影響路徑。這對地方政府推動鄉村旅游發展中的生態管理創新，實現“綠水青山就是金山銀山”具有重要的理論價值。基于此，本研究為地方政府踐行“兩山理論”，有效開展生態管理提供以下政策指導建議。

首先，政策制定者應創新生態管理績效評價體系來提升地方官員對生態管理預期收益認識。一是創新多元考核主體，建立由政府主導、公眾有效參與以及信息透明的生態管理績效評價體系，特別注重發揮新聞媒體、網絡輿論的監督作用。通過新聞媒體、網絡輿論等多方面信息渠道來有效監督地方政府生態政策的執行情況，提升生態管理實效。二是有效融入現有政治競標賽。通過生態追責與追賞等機制，解決地方政府官員有限任期下的“機會主義”行為，系統考核“顯性”經濟績效與“潛性”生態績效，避免“負外部效應”導致的生態管理的囚徒困境。

其次，政策制定者可創新生態資源資本化實現途徑，提升利益相關者生態利益。一是重視區域性生態品牌建設，引導利益相關者不斷提高自身環境意識和素質，擴展綠色生產和消費市場。區域性生態品牌建設中，起主導作用的地方政府推動整體制度朝有利于生態管理的方向改革，原有制度體系中利益相關者會相應調整其經濟發展方式，進而形成生態資源資本化實現途徑。地方政府應通過一系列生態品牌創建和傳播，形成政策合力，優化招商選資環境，推動產業綠色發展，并使其成為生態品牌重要內容，形成良性循環。二是創新生態管理中利益相關者合作機制，地方政府著力培育綠色農業生態資本市場和公共研發技術中心，引導企業和農戶通過技術創新不斷挖掘生態要素的商業價值，提高農產品生態收益。

第三，政策制定者應嚴格控制關鍵性資源來規范生態管理執行。地方政府是資本和自然之間強有力的中介，控制著生產條件的生產和再生產，應通過規劃標準來規范生態管理執行。一是政策制定者應協調相關部門成立旅游標準化委員會，出臺統一詳細的環境保護、食品衛生、安全消防等標準體系，推動鄉村旅游生態管理水平普及和提升，切實解決生態管理中各部門“搶位”與“缺位”并存的問題。二是政策制定者應針對當前發展階段中產業與社區居民所面臨主要的生態問題，有效整合中央與地方政策，從土地要素、資本要素、經營許可證等方面規范生態管理執行，實現產業融合和綠色發展，提升社區居民綠色行為。

最后，本研究也存在以下局限待后續深入研究：一是地方政府生態管理驅動因素模型是基于安吉、長興兩縣小樣本的深度訪談和二手資料的質性分析得出，并未對其信度和效度進行大樣本的數據統計檢驗。因此，以后的研究可以結合國內外文獻對該模型中的因素開發相應量表，通過結構方程模型等定量研究方法來進一步檢驗各個因子之間的關系。二是本研究僅僅發現新聞平臺對地方政府生態管理的調節效應，其內在確切的關系仍待進一步大樣本的新聞統計研究。三是對于地方政府來說，生態管理驅動因素對鄉村旅游發展生態困境的影響效應如何，以及這些因素如何有效支持鄉村旅游的可持續發展，這些問題仍然值得學者對不同利益群體進行大樣本的數據統計以及生態政策績效的分析研究。

[責任編輯：吳巧紅；責任校對：王玉潔]