我國(guó)學(xué)前教育資助的問(wèn)題和對(duì)策研究

龔筠茜 邱小健

摘 要：學(xué)前教育是兒童教育階段的開端，并且對(duì)人的成長(zhǎng)教育起著奠定作用，故而學(xué)前教育的相關(guān)話題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前社會(huì)對(duì)學(xué)前教育資助存在意義認(rèn)識(shí)不足、教育資助金投入低、資助類型少、社會(huì)力量參與力度不強(qiáng)、資助管理不足等問(wèn)題。應(yīng)采取對(duì)策如下：增加學(xué)前教育資助投入、鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道參與、進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助管理。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育資助；資助問(wèn)題；資助對(duì)策

中圖分類號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0201-03

學(xué)前教育是教育的開始，對(duì)兒童教育會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)前學(xué)前教育尚未實(shí)現(xiàn)義務(wù)化，所以學(xué)前資助存在諸多的問(wèn)題。文章就學(xué)前教育資助存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以此來(lái)完善學(xué)前教育資助理論。

一、學(xué)前教育資助的意義

（一）促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)和諧穩(wěn)定是通過(guò)社會(huì)公平和社會(huì)正義來(lái)實(shí)現(xiàn)的，保證教育公平就是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。教育公平作為社會(huì)公平的一部分，對(duì)教育公平中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平的維護(hù)也是題中應(yīng)有之義了。所謂教育公平是指不關(guān)乎受教育者的性別、背景、地位等的限制，每個(gè)人都享有相同的受教育的權(quán)利，以達(dá)到公平的教育過(guò)程。學(xué)前教育是終身教育的起點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的資助也是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的有效手段。從另一個(gè)角度出發(fā)不僅僅是單純的教育公平的問(wèn)題，其中還涉及社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容。維持社會(huì)穩(wěn)定其實(shí)是更優(yōu)化地解決民生問(wèn)題。實(shí)際上一部分引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的人群通常家庭比較貧苦、接受的教育水平偏低，如果這類人群從小接受符合社會(huì)價(jià)值觀的良好教育，那么就不會(huì)抵觸或是反抗社會(huì)和諧，身上的“負(fù)能量”就會(huì)逐步化解，社會(huì)和諧穩(wěn)定將變得有預(yù)見性。

（二）提高教育起點(diǎn)，提升教育質(zhì)量

學(xué)前教育是終身教育的開端，也是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。這一階段的教育對(duì)幼兒認(rèn)知能力、身心發(fā)展具有一定的奠定作用，同時(shí)對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備的形成有一定的補(bǔ)充。但是有些地區(qū)兒童因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件、辦學(xué)條件、學(xué)校數(shù)量等原因?qū)е聦W(xué)前教育出現(xiàn)空白。同時(shí)“入園難” “入園貴”的問(wèn)題，讓一些兒童不得不去辦學(xué)資質(zhì)相對(duì)較差、教學(xué)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋的學(xué)校，或是干脆在家不參與學(xué)前教育學(xué)習(xí)，這樣影響了學(xué)前教育和后續(xù)教育階段教育質(zhì)量，更是無(wú)法達(dá)到學(xué)前教育的教育目的。其實(shí)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，并且這種培養(yǎng)模式也是分階段性的，而這樣的培養(yǎng)模式在良好的學(xué)校管理、有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)中才能更大限度地發(fā)揮教育的作用，達(dá)到提高教育起點(diǎn)、提升教育質(zhì)量的目的。

（三）解決貧窮代際傳遞，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕

教育能夠提供改變處在不利處境中學(xué)生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。一些未接受學(xué)前教育的兒童的知識(shí)起點(diǎn)、能力發(fā)展水平比接受了學(xué)前教育的兒童低，故其結(jié)果是一步落后，步步落后，可能會(huì)出現(xiàn)兒童學(xué)業(yè)落后、信心不足的情況，進(jìn)而早早輟學(xué)，貧窮又會(huì)在下一代延續(xù)。另外學(xué)前教育提供了一條向上空間流動(dòng)的渠道。很多沒(méi)有接受優(yōu)良教育的群體通常會(huì)出現(xiàn)貧窮代代相傳的惡性循環(huán)，甚至使得人與人之間、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間的差異性越來(lái)越大。因此，從根本上幫助這類人群，需要通過(guò)受教育阻止這種貧窮的代際傳遞。教育能改變命運(yùn)，能夠有效幫助自己和家庭脫離貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)教育所得到的富裕不僅僅是物質(zhì)上的，更多的來(lái)自于精神財(cái)富，讓受教育者有更多的安全感和幸福感。

二、學(xué)前教育資助存在的問(wèn)題

2011年財(cái)務(wù)部、教育部頒布的《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》規(guī)定，按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，各地要從2011年秋季學(xué)期建立學(xué)前教育資助體系。各地從資助對(duì)象、資助項(xiàng)目、資助標(biāo)準(zhǔn)等方面制定資助方案，具體的實(shí)施辦法由各地區(qū)酌情規(guī)定。這個(gè)意見的頒布在一定程度上讓學(xué)前教育資助變得規(guī)范化。由于《意見》出臺(tái)的時(shí)間比較短，各地在學(xué)前教育資助的問(wèn)題上依然缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）學(xué)前教育資助投入低且種類單一

根據(jù)2013年-2016年中國(guó)學(xué)生資助相關(guān)情況的數(shù)據(jù)看，雖然四年來(lái)學(xué)前教育資助額有所增加，但是對(duì)比同級(jí)教育資助情況，國(guó)家財(cái)政投入水平總體不高，比例分別是：3.4%、3.7%、3.5%和4.0%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，2013年-2015年學(xué)前教育資助金額占比變化幅度不大，在2016年該階段的資助金額出現(xiàn)小范圍的漲幅，但是相對(duì)于其他階段的教育資助金額差距比較大。

另外，我國(guó)的學(xué)前教育資助種類單一。盡管不同省份在具體的資助種類上有一些細(xì)節(jié)上的不同，但基本上我國(guó)大部分地區(qū)將學(xué)前教育資助種類分為兩種：即一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和減免補(bǔ)助。以江西省學(xué)前教育資助實(shí)施措施為例，這兩種資助方式分別是：前者通過(guò)省財(cái)政部門教育資助專項(xiàng)資金提供現(xiàn)金不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，后者是各單位幼兒園當(dāng)年事業(yè)收入提取的相應(yīng)比例對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行減免補(bǔ)助。個(gè)別地區(qū)還試行提供教育券，我們把這一類納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的范疇。相比之下，同級(jí)教育資助的類型更加豐富。例如，義務(wù)教育階段資助包括：免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等資助類型。

（二）資助對(duì)象覆蓋面窄

一方面戶籍的要求限制了教育資助對(duì)象。各地區(qū)學(xué)前教育資助政策是以財(cái)政部、教育部《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》作為參考并獨(dú)立制定的，各地區(qū)資助政策對(duì)資助對(duì)象有不同的要求。其中部分地區(qū)限定了資助對(duì)象戶籍要求。例如上海對(duì)資助的對(duì)象條件是：在本市公辦或民辦幼兒園就讀的，具有本市戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭適齡幼兒、特困供養(yǎng)人員、烈士家庭適齡幼兒、適齡孤兒和低收入困難家庭適齡幼兒[1]。這樣非本市戶籍的貧困兒童將無(wú)法享受政府的政策扶持。

另一方面幼兒園性質(zhì)的要求限制了教育資助對(duì)象。盡管部分地區(qū)已經(jīng)降低了流動(dòng)人口子女入學(xué)公辦幼兒園的門檻，但是許多外來(lái)人口家長(zhǎng)認(rèn)為公辦幼兒園數(shù)量太少，在這種公辦資源稀缺的情況下，他們只能選擇收費(fèi)比較高的非普惠性民辦幼兒園[2]。而大部分地區(qū)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行資助的前提條件是公辦幼兒園或是普惠性民辦幼兒園，那么這類人群不僅享受不到這類教育資助，甚至因?yàn)檗k學(xué)性質(zhì)的原因，家長(zhǎng)還需要承擔(dān)更多的教育支出。類似的問(wèn)題還體現(xiàn)在農(nóng)村兒童資助問(wèn)題上。根據(jù)蓋笑松、焦小燕對(duì)村屯幼兒園問(wèn)題所提供的數(shù)據(jù)顯示：在現(xiàn)有村屯幼兒園中，公辦園的數(shù)量?jī)H占 0.9%，小學(xué)附屬園的數(shù)量占 43%，其次是民辦幼兒園占 30.8%，而后是家庭作坊式幼兒園占 25.2%[3]。由此看來(lái)，在農(nóng)村能夠有資格享受教育資助的幼兒園不到一半，所以能享受學(xué)前教育資助權(quán)的兒童也是有限的。

（三）學(xué)前教育資助管理存在許多不足

學(xué)前教育資助管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，受資助者資格認(rèn)定缺乏合理性。各級(jí)政府大多規(guī)定資助對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，資格審查的流程是提供申請(qǐng)資格的材料，通常比較快捷、簡(jiǎn)單。例如重慶巫溪縣在申請(qǐng)過(guò)程中提供《申請(qǐng)表》、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料復(fù)印件即可，然后將這些材料進(jìn)行審核，審核完畢合格后就可以獲得資助[4]。這種資格認(rèn)定的方法有兩個(gè)弊端：其一簡(jiǎn)單地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行調(diào)查缺乏審核的深度，無(wú)法把握審查對(duì)象經(jīng)濟(jì)背景的準(zhǔn)確性；其二學(xué)前教育資助的申請(qǐng)人通常是年齡不大的年輕父母，可能會(huì)由于各方面原因不愿將真實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明而錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)。其次，學(xué)前教育資助申請(qǐng)時(shí)間的延遲性。多地出臺(tái)的資助政策申請(qǐng)時(shí)間在開學(xué)兩周之內(nèi)，意味著學(xué)前教育資助金在開學(xué)之后才能獲得。但事實(shí)上許多困難家庭是因?yàn)闊o(wú)法支付學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)的原因才導(dǎo)致幼兒失學(xué)的，對(duì)這類人群資助的缺失是對(duì)扶貧的不精準(zhǔn)。最后，資助內(nèi)容不全面。城鎮(zhèn)幼兒在學(xué)前教育階段不僅僅有“園內(nèi)消費(fèi)”，還有兒童培養(yǎng)、音像、玩具、書籍、家教費(fèi)等的“園外消費(fèi)”， 醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)等的“生活消費(fèi)”也占比較高 [5]。現(xiàn)存的資助只是局限于教育經(jīng)費(fèi)的資助，其他方面的補(bǔ)貼基本沒(méi)有，一定程度上影響了兒童學(xué)前教育的培養(yǎng)。

三、完善學(xué)前教育資助的對(duì)策建議

（一）增加學(xué)前教育資助投入

增加學(xué)前教育資助的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。未來(lái)幾年各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，中央財(cái)政應(yīng)力所能及地進(jìn)行分擔(dān)。通過(guò)過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)對(duì)比，這些年的投入占比比較穩(wěn)定， 2016年達(dá)到近年來(lái)的資助額的最高值，占資助總額的4%，但相比其他國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的投入，我國(guó)亟須努力。另外，目前我國(guó)資助以地方政府為主，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府還需要向其他教育階段進(jìn)行撥款，在本來(lái)就不多的教育預(yù)算中不可避免地減少對(duì)“非義務(wù)階段”教育投入，所以在未來(lái)可以將學(xué)前資助的財(cái)政預(yù)算納入到中央財(cái)政投入。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道參與

缺乏社會(huì)參與是學(xué)前教育資助中存在的明顯問(wèn)題之一，目前我國(guó)學(xué)前教育資助的原則是“地方先行、中央補(bǔ)助”，所以大部分的資助壓力來(lái)自地方政府，政府在劃撥教育預(yù)算的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)參與到資助活動(dòng)中來(lái)。一方面各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)各界進(jìn)行學(xué)前教育資助的宣傳，另一方面對(duì)投入資助金的企業(yè)給予一定的政策，比如降低一定比例的稅收。同時(shí)不僅鼓勵(lì)以補(bǔ)助金的方式進(jìn)行投入，更要把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與兒童學(xué)前教育的關(guān)系，有效利用企業(yè)自身的資源，有針對(duì)性地進(jìn)行教育資助。一些主營(yíng)圖書業(yè)務(wù)、學(xué)前智力開發(fā)等的企業(yè)，可以利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)積極展開資助行為。將自身的業(yè)務(wù)與資助結(jié)合不僅可以普惠更多的兒童，也能夠降低企業(yè)資助的成本，讓資助行為不盲從、更合理。

（三）進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助管理

進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助體系能有利于受惠人更公平、更全面地接受資助。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助體系應(yīng)從多方面出發(fā)，包括在貧困資格認(rèn)定管理、申請(qǐng)和下?lián)苜Y助金進(jìn)度、資助范圍等方面加大力度。

1.規(guī)范貧困資格認(rèn)定管理，篩選出真正需要幫助的困難家庭。一方面保留現(xiàn)有的操作流程，另一方應(yīng)調(diào)取核對(duì)申請(qǐng)家庭的銀行賬單流水，以此來(lái)了解家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況，必要時(shí)還可以成立專門的核查組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。認(rèn)定貧困資格的家庭將建卡立檔，每一次申請(qǐng)資助情況都應(yīng)記錄，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)調(diào)查不合要求或者虛假申報(bào)，也將采取一定的措施，達(dá)到嚴(yán)格管理的要求。

2.調(diào)整申請(qǐng)和下?lián)苜Y助金進(jìn)度。發(fā)放資助金的目的是幫助兒童解決入學(xué)問(wèn)題、教育問(wèn)題。可是現(xiàn)在申請(qǐng)資助是在開學(xué)之后，申請(qǐng)資助金的滯后會(huì)阻斷貧困適齡兒童享受教育權(quán)的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)資助金的時(shí)間可以調(diào)整至開學(xué)前，通過(guò)向入園學(xué)校或是政府相關(guān)部門申請(qǐng)，一次性將下?lián)苜Y金直接打款到受助者父母賬戶，解決開學(xué)繳費(fèi)問(wèn)題。這種形式不僅能夠及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難家庭費(fèi)用問(wèn)題，還可以避免年輕家長(zhǎng)申請(qǐng)尷尬的問(wèn)題。開學(xué)前申請(qǐng)能夠從一定程度上保留學(xué)生及家長(zhǎng)隱私，不因情緒的因素而錯(cuò)失申請(qǐng)。

3.擴(kuò)大資助范圍。資助不應(yīng)只提高入學(xué)率，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量。入園接受教育只是學(xué)前教育資助的第一步，很多家庭面臨最普遍、最難以解決的問(wèn)題不局限于此。“園外消費(fèi)”的目的是對(duì)兒童的培養(yǎng)，“生活消費(fèi)”是確保兒童的健康，對(duì)這兩方面的支持其實(shí)是對(duì)教育資助意義的升華。國(guó)外就很注重這些方面的資助，例如美國(guó)“開端計(jì)劃”就是以醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)為資助項(xiàng)目進(jìn)行教育保障的。健康的體魄和充足的營(yíng)養(yǎng)是保障學(xué)前教育順利進(jìn)行的前提，同時(shí)在此基礎(chǔ)上的教育服務(wù)才是最有效的[6]。進(jìn)一步將資助的范圍進(jìn)行延伸，建立起“園內(nèi)教育” “園外教育”和“生活消費(fèi)”一體的資助模式，才能給兒童一個(gè)無(wú)憂、快樂(lè)的學(xué)前教育生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市教育委員會(huì)，上海市財(cái)政局.上海市民政局關(guān)于對(duì)本市學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡幼兒實(shí)施資助的通知[ EB/OL].[2017-04-15].上海學(xué)生資助網(wǎng).http：//xszz.scsa.org.cn/folder5/folder19/folder21/2015-10-08/1672.html.

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[3]蓋笑松，焦小燕. 當(dāng)前村屯學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2015（5）：3-9.

[4]學(xué)前教育資助及申請(qǐng)程序[EB/OL].[2017-04-16].巫溪縣人民政府.http：//wx.cq.gov.cn/Item/15005.aspx.

[5]劉焱，宋妍萍. 我國(guó)城市3-6歲兒童家庭學(xué)前教育消費(fèi)支出水平調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：155-160.

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