中外教科書選用制度比較研究

陳倩 方成智

摘 要：本文首先分析了中國、美國、德國和日本四個國家的教科書選用制度的概況，然后著重探討了中國與其他三國之間教科書選用制度的異同。優化和完善我國教科書選用制度的策略有：加強教科書選用制度法制建設，保證教科書選用制度的民主性；凸顯學校和教師的指導地位，強化教科書選用的專業性；推進教科書選用制度配套措施的改革，提高教科書選用的針對性。

關鍵詞：教科書；選用制度；比較

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0193-02

教科書選用制度是伴隨著現代學校教育制度的建立而逐漸形成的涉及我國教科書的編輯、審定、出版、發行以及供應、選擇、使用等各個流程和環節[1]。同時也是整個教科書管理制度的重要組成部分[2]。教科書選用制度對我國教科書的發展具有重要的指導價值，對我國教育的發展方向也具有深遠的影響。因此，我們需要不斷反思自身的教科書選用制度，廣泛借鑒發達國家教科書選用制度的成功經驗，以此促進和完善我國的教科書選用制度。

一、中國、美國、德國、日本四國教科書選用制度概況

（一）中國教科書選用制度概況

在我國，新中國成立后很長一段時間實行的是高度集中統一的教科書選用制度，一切都是由國家進行統一規劃、編輯和出版，所以這個階段幾乎不存在關于教科書的選用問題，也沒形成相關的選擇、使用制度[3]。但是隨著改革開放的深入，這種教科書選用制度在教育管理實踐過程中出現了諸多問題。

因此，我國相繼制定了多個文件來改革和規范教科書選用制度。在1986年，我國將競編選用教科書替代了統編通用教科書，這一改革適應了我國當時基礎教育發展的實際需求[4]；1988年制定了《九年制義務教育教材編寫規劃方案》；1995年我國頒發了《中小學教材編寫、審定和選用的規定》的文件通知；2005年制定了《關于做好義務教育課程準實驗教材選用工作的通知》等相關文件[5]。相關具體措施表現為以下幾個方面。

1.學校必須選用由我國教育部和省級教育行政部門列入中小學教學用書目錄中的教科書。沒有列入里面來的教科書，學校一律不得選用。然后根據各個學校的不同情況，由學校的校長和教師進行選用，在此過程中，教育行政部門要給予一定的監督和指導。

2.各省、自治區以及市教育行政部門應該成立教材選用審議委員會，負責和指導所在地區學校的教科書選用制度工作。教材選用審議委員會的成員應由校長、骨干教師、學生家長代表以及教育行政、科研人員組成。而且該成員要具有高級教師職務，對教科書選用工作流程十分熟悉，且與教科書編輯、供應、出版等方面沒有任何關系。教材選用審議委員會必須通過民主程序產生，并對其結果要予以公布，并在省級教育行政部門進行備案[6]。

3.為了促進教科書多樣化發展，對于每一個學科至少要有兩種或兩種以上的教科書提供給學校選擇，每個學科的教科書一旦選定，在以后使用的過程中不得中途更換，如果不適合本地區學校實際情況，必須上報省級教育行政部門并審核批準之后，方可選用其他教科書等等。

教育部的系列相關文件逐步規范了我國的教科書選用工作，推動了我國教科書制度的發展。

（二）美國教科書書選用制度

美國每個州都有權自行選用教科書，州教育局有權選用一到八年級的教科書，九到十二年級的教科書通常是組織教科書選定委員會來選用[7]。但是，許多地方的教科書選用制度都會受到各州的制約。因此，根據其制約程度的不同，美國教科書選用制度類型主要分為四種：

一是完全自由選用。各學區的教育委員會不受州的制約，自由選用教科書。

二是必須從州的教育行政主管機構審查通過的教科書中，進行有限的選擇。即由州先行審查教科書，列出州認可的目錄書單，然后地方學區的教育委員會從書單中進行選用。

三是各學區教育委員會按照州制定的標準和建議，即在州規定的范圍內，可以有彈性地進行多重選擇教科書。

四是實行雙重政策，同時采用上述兩種方式。小學由州選，而中學則由個地方學區的教育委員會自主選用[8]。

這四種教科書選用制度的設立在一定程度上促進了美國教科書制度的發展，提高了各個州的教育質量。同時美國在各州會設置多個學習資源中心，給學校制定教科書選用制度提供了豐富的資源。

（三）德國教科書選用制度

德國教科書選用制度由16個州自行負責管理，在各地區中小學中，都有統一的課程標準，由當地的州教育研究所直接負責[9]。

在德國，出版社編寫的教科書必須要通過州文化教育部審批，并以教科書目錄的形式公布之后，學校或者教師才能進行選用，沒有審批公布的，學校教師不得選用。德國對于教科書的選擇權在中小學，教育行政部門沒有權利進行干預[6]。

德國對于每一個學科，通常要出版多種類型的教科書，供學校和老師從中選擇使用，各州學校可以從本州文化教育部公布的教科書目錄中自由選擇，也可以選擇教師喜歡的其他州出版的教科書。

根據德國有關的協議，學校從獲得許可的教科書中選購教科書可以享受12%的優惠率，從一定程度上降低了學校的財政壓力；同時學校校長會根據教科書實際損壞的情況來更新學校的教科書，以此保證教育教學的質量[10]。

這些措施以及規定都表現出了德國對教育的高度責任意識感，認可了學校和老師在教科書選用上的重要指導作用，保證了德國教育的質量。

（四）日本教科書選用制度

根據目前日本相關法律規定，義務教育階段的各類學校（包括公立學校、國立學校、私立學校等）都必須選用通過日本文部大臣審定合格或著是由文部省親自編著的教科書。如果學校教師想使用一些輔助教科書的話，必須要在使用之前的一個月，由該校的校長上報到教委，并且得到了教委的批準才可以進行使用。沒有通過文部大臣審定合格的教科書各學校絕對不能使用[11]。

日本制定的《地方教育行政組織與運營的有關法律》規定了：日本公立學校教科書的選用權由設置該學校的市町村或者是都道府縣的教育委員會來進行選擇確定，國立學校和私立學校的教科書選擇權在該校的校長[12]。同時都道府縣教育委員會需要對市町村教育委員會以及國立、私立學校校長進行教材選用的指導，以此來保證所在地區教科書的選用水平。

日本義務教育階段的學校一般以市或者郡為單位選用同一種教科書，每一級別只選用一種教科書，而且一本教科書原則上必須連續使用四年。

在高中階段，教科書的選用相對而言有了很大的自由性和專業性，通常是由各學校老師自主進行選擇和認定的。日本主要是為了培養高中學生自主自律的精神和避免大學升學考試整齊劃一的現象發生。

日本對于不同類型的學校分別制定了相應的教科書選用制度來管理和規范教科書的選用，大大提高了日本的教育質量，促進了日本教科書的發展，推進了日本教科書選用制度的多樣化建設。

二、中國與美國、德國、日本教科書選用制度比較分析

（一）中美教科書選用制度比較

中國和美國在教科書選用制度上各有特色，但是在許多方面中國還需向美國學習。美國根據各州的實際情況設置了多種教科書選用制度來分別進行管理，有利于推進美國教科書選用制度的多樣化建設，中國在這方面還需要進一步的發展和完善。美國實行的完全自由選用制度可以不受各州的制約自主選擇使用教科書，中國卻必須要選用列入中小學教學用書目錄中的教科書。因此兩者相比：美國在教科書選用權上有更大的自由性和民主性。

中國在教科書選用的過程中，著重強調了教育行政部門對其監督和指導，以此來保證教科書選用的水平，美國卻忽視了這方面的作用和意義。美國在各地區設置了資源中心，主要為各學校教科書選用制度制定提供了豐富的資源，但是我國到目前位置還沒有提供這類資源，這是我們非常值得學習的地方。美國是根據各州不同的情況分別采用不同的教科書選用制度。因此，擁有學生數比較多的州在教科書選用政策上會進行過度干預和影響，強制占據美國教科書市場份額，從而影響了教科書選用制度的公平以及功能革新等。

（二）中德教科書選用制度比較

中國和德國在教科書選用制度上相同之處是：對于教材的選用都是必須要從國家教育部門審定合格的教科書目錄中進行選用，不得從未通過審核的教科書中選擇；而且對于每一學科要出版多種類型教科書提供給學校選擇。不同之處是：德國在教科書選用制度權利上，教育部門不能進行干預，因此，相對于中國，德國教科書選用制度缺少教育部門的監督和指導，從而使得科書選用制度的規范性以及教科書的質量難以得到根本保障。

另外，在德國，教師是有權利去選擇并使用他們喜歡的教科書，不是本州教科書目錄的教材也可以進行選用，這在真正意義上認可了教師在教育事業中的指導地位，但是在中國，教師還沒有這種權利，只能選用通過審核合格的教科書。所以，與德國相比較，中國教科書選用制度缺乏一定的自由性和專業性。

（三）中日教科書選用制度比較

中國和日本在教科書選用制度上也存在一些相似的地方。兩國對于教科書的使用必須要從國家相關部門審批通過的教科書目錄中進行選用；都會設置關于教材選用的教育委員會用來指導教科書選用工作。但是，日本對于每一個學科的教科書一旦選定就必須要連續使用四年的期限，中途不得更改，相對于中國而言，日本缺乏一定的靈活性和實踐性。

在高中階段，日本教科書選用可以由各學校或者老師自主進行，主要是為了防止大學入學考試的一致性而采取的相關措施，但是中國還是一樣必須從列入教科書目錄中進行選擇，因此，兩者相比：對于高中階段的教育日本給予了學校或教師很大程度上的自由性，強調了學校或教師的指導作用，增強了教科書選用的專業性。所以，中國在對于高中階段的教育以及高考制度的完善等都還需要去不斷地加強和努力。

三、思考與建議

通過以上中國與美國、德國以及日本三個國家教科書選用制度的比較，可以看出在教科書選用制度的發展和改革上面，國外許多制度和方法都非常值得我們去學習，需要我國不斷去實踐、去探究、去創新，在其借鑒的基礎上自主研究出更適合我國學校、教師以及學生的教科書選用制度。綜合我國與美國、德國以及日本的在教科書選用制度上的差異比較和分析之后，對于我國今后的教科書選用制度的發展和改革有了一些思考與建議。

（一）加強教科書選用制度法制建設，保證教科書選用制度的充分自主權

雖然改革開放實行的教科書政策對我國教科書選用制度的建設產生了重要的作用。而且我國當前對于擁有教科書選用權的主體只能是國家國務院或者省級教育行政部門，而學校、教師以及學生并不能做決定去選擇他們需要的教科書，這顯然存在很大的制約性和有限性，缺乏一定的自由性。所以如果不加強法制建設，不運用法律制度和手段給予一定的保障，就很難實現教科書選用制度的規范化。因此，國家必須要不斷加強和完善教科書選用制度的法制建設，擴大教科書選用的自由性，讓各學校和教師都能有權參與進來，使得教科書選用制度朝著正確的軌道健康發展。

（二）凸顯學校和教師的指導地位，強化教科書選用的專業性

在我國教科書選用制度中，學校和教師選用教科書是有限定條件的，只能從國務院和省級教育部門審核通過的教材中進行選用，其他的一律不得選用，這在一定程度上忽視了學校和教師在教科書選用制度中的地位和作用，從而難以保證我國教科書選用的專業性。因此，國家要不斷完善教科書選用制度，賦予學校和教師對教科書選用的真實權利，可以根據學校和學生的實際情況，選擇需要的教科書，凸顯學校和教師在教科書選用過程中的指導地位，做到真正認可學校和教師在教育事業中的重要性，從而有利保證我國教科書選用的專業性和規范性，保證各學校教育教學的質量。

（三）推進教科書選用制度配套措施的改革，提高教科書選用的針對性

目前，影響我國教科書選用制度改革的一個重要因素就是考試制度，特別是現在統一的中考和高考兩種考試制度。雖然這種考試制度可以在一定程度上可以增強我國教科書的權威和地位，但是它從根本上卻制約了學校自主選用教科書的可能性，而只能去選用考試規定的教科書，因此，國家必須要改革現行的考試制度體系，改進課程教學策略，調動各地區教育部門的積極性，推進教科書選用制度相應領域的配套措施改革，豐富高中階段教科書選用的多樣性，根據不同學生的興趣和愛好來選擇教科書，進一步提高教科書選用的質量和針對性，實現教科書真正意義上的教育價值。

參考文獻：

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