探討基層行政單位預算支出績效評價體系

袁家秀

摘要：21世紀，隨著科學技術的飛速發展，我國社會主義市場發生翻天覆地的變化。當然伴隨著市場的變化，我國財政管理制度也逐漸達到完善，但是我國行政單位在財政管理制度實施過程中受外國國家新的績效預算管理方法影響，新市場下我國想要財政管理制度完善就需要將這種成功的方法引入進來，逐步推行績效預算管理，并建立完整的管理體系。本文主要對基層行政單位預算支出績效評價體進行探討。

關鍵詞：基層行政單位；預算支出；績效評價

我國社會主義市場經濟下財政管理制度最重要的形式就是以基層行政單位的部門預算作為標準，行政單位的績效預算工作在很大程度上促進了自身長期發展的同時并將財政制度合情合理的表達出來，并且為基層政府在制定政策時能有效地提供相對應的資料。但是現在大多數基層行政單位預算支出的績效評價工作體系相對來說不足夠成熟，在很大程度上需要作以完善，行政單位部門應從實際出發分析績效支出所存在的問題并解決，使基層行政單位預算管理制度足夠成熟。

一、基層行政單位預算支出績效評價存在的問題

（一）績效管理辦法落后

目前，我國基層行政單位預算支出評價體系編制過程中采用的績效管理辦法落后，但是大部分基層單位受傳統觀念上的財政管理制度影響，對其不重視，認為沒有必要。行政部門一直將財政預算中的數據編制及分配情況作為重點工作來做，卻忽略預算數據中的支出情況，同時只重視資金申請而忽略資金使用。行政單位部門對績效管理沒有足夠認識，績效管理意識薄弱就會導致預算支出績效無法做出正確評價。

（二）績效評價制度不完善

無規矩不成方圓，完善的制度體系能保證工作順利完成，從現實中的本質出發，預算支出績效評價最主要的目的是考核，但是考核的前提必須是要以財政支出評價作為條件，來對單位的工作情況綜合考核。但從目前所處情況分析，實際工作過程中績效評價的制度缺乏統一的標準，比如單位在對評價對象選擇時任意選用，沒有實質性的目標，績效考核的方法也沒有標準考核制度，績效評價制度不完善就會導致評價的結果達不到預期的結果，不完善的績效考核制度勢必會影響基層行政單位的預算績效支出工作[1]。

（三）績效支出評價不全面

績效預算評價考核指標主要是以業務和財務考評為主，業務考評是對項目的目標、活動步驟、驗收等方面作以考核，但是財務考評與業務考評相比其主要是從資金入手，考核資金的使用情況、財務收集信息質量等。除此之外，業務考評能真實地將單位預算支出結果表現出來，但大部分基層行政單位在實際工作過程中所放的重心主要是財務考核，將財務的支出情況視為重點內容，因此就會間接導致績效評析不全面的同時使所考核的信息數據不真實。

二、加強完善基層行政單位預算支出績效工作

（一）重視績效評價，設置評價機構

加強基層行政單位預算績效評價工作的主要關鍵點是需要加強思想重視，建立完善的預算績效體系，首先要從思想方面著手，深刻認識到會計工作的重要性，加強會計基礎工作的落實，會計工作人員需要對預算編制內容充分掌握。然后在預算編制過程中基層行政單位部門必須保證其編制的科學性的同時并符合單位控制條件。除此之外基層行政單位負責人要定期開展會議、宣傳及培訓績效評價工作。最后在績效評價方面，行政部門應成立工作領導小組，主要負責協調績效評價工作等日常事物工作，根據具體職能要求對其分工，促使基層行政單位預算績效評價工作順利展開[2]。

（二）加強完善績效評價指標

基層行政單位在工作中實行績效評價指標設置，指標的設置及建立是預算績效評價過程中最重要的一方面，行政單位工作的順利開展必然離不開完整的指標體系。但是從實際情況出發，行政單位預算支出績效評價與企業直接性的經濟效益大有不同，非常難以評估。所以，針對此問題需要不斷地對績效評價指標體系完善，從工作實際出發，由簡到難，完善績效評價指標體系，從下面三個例子中來認識完善績效評價指標的重要性。

1.從項目入手。行政部門預算績效評價指標可從項目先入手，選取重要的考評對象，可以選一些和全年度工作任務重點相關的部門和項目進行考評，仔細研究并制定完善的項目預算考核指標。

2.多研究歸納。任何項目在建立實施過程中都需要多總結經驗，針對問題多研究并對問題歸納，當然財政部門也理應如此，在基層行政單位項目建設過程中應根據行業的不同表現出的問題作為指標進行研究歸納、制定具有共性的績效評價指標，使其結果具有可比性，除此之外，財政部門也應根據有關規范將具有個性特點的評價指標在保證穩定性的前提下，結合績效特征進行研究制定[3]。

3.實際情況。績效評價指標設立需要從實際情況出發，要以定量的指標作為參考，然后將定性指標作為輔助，在績效評價工作中想要提高工作效率并且使數據結果具有真實性的前提條件是必須要使用定性指標來進行衡量。除此之外，行政單位在研究績效評價指標實應將自身獨立的特點考慮進去，要從實際出發，認真研究，使績效指標體系能有效地為基層行政單位的預算支出工作服務[4]。

（三）合理運用績效結果

基層行政單位預算支出績效評價工作在一定程度中離不開管理和評價，財政部門針對在績效評價中發現的問題，應和行政單位對問題進行研究，提出可行性的意見，建立整改方案，使預算管理過程進一步被強化。其次基層行政單位在年度預算時應將預算支出績效評價工作全面落實的同時對預算資金的分配情況展開合理工作，行政部門在工作過程中與往年的結果進行對比，針對效果差的項目取消資金分配的同時并不斷優化年度預算支出結果。最后要根據基層行政單位工作實際情況，建立公平、公開、公正的管理制度，對績效評價結果進行公布，使全員參與，從群眾中來到群眾中去，讓績效評價結果更加真實透明[5]。

（四）實行績效評價全過程監督

行政單位財務支出績效評價的全過程主要是以財政投資評審及監督兩方面的主要工作內容展開，項目前期要確保績效評價工作的真實性及實效性，所以在項目前期就要對工作全過程進行設計，包括設計管理、財政監督以及事后評價結果檢查工作，財政監督工作能實時并有效地將績效評價的每個情況得以總結，并且需要保證績效評價工作順利完成就需要采用合理的管理方法。行政單位在績效評價工作中，應根據實際情況對員工進行各種激勵，鼓勵員工的同時并邀請相關專家對管理辦法提出相關建議[6]。最后在執行監督績效時，根據實際情況可以進行問卷調查，用來增強評估的科學性。

三、結束語

行政單位財政資金制度管理的大方向是來源于預算績效管理，完善的預算管理能提高資金使用率，所以，基層行政單位想要提高預算項目使用效率就必須開展預算項目支出績效管理。為此，行政單位要不斷地總結經驗，提高自身綜合管理水平，引進科學的管理辦法，合理設置績效指標，完善預算項目支出績效管理體系和考核評價體系，推動預算支出績效管理改革。

參考文獻：

[1]何婷婷.行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究[J].環球市場，2017 （26）.

[2]張小范.行政事業單位加強預算管理與績效評價研究[J].納稅，2017 （25）：103-103.

[3]劉香三.行政事業單位預算績效評價體系構建探析[J].中國國際財經（中英文），2018 （9）.

[4]許友元.行政事業單位預算績效評價的難點與對策[J].中國國際財經（中英文），2018 （4）.

[5]張英.關于行政事業單位財政支出績效評價的幾點思考[J].財會學習，2017 （3）：80-80.

[6]尹利平.行政事業單位財政支出績效評價探討[J].行政事業資產與財務，2017 （26）：13-13.