事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究

胡蓉

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入變革和發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算管理體制已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無(wú)法再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷豐富的事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容的拓展要求。近兩年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理體制的改革，已經(jīng)成為財(cái)稅改革的重點(diǎn)之一，我國(guó)事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中，結(jié)合自身實(shí)際情況大部分已經(jīng)構(gòu)建了一套較為科學(xué)的、規(guī)范的、合理的預(yù)算管理體系。隨著事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算管理水平得到不斷提升。但是，目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在著一些問(wèn)題。本文將以此為研究基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探尋有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，隨著國(guó)家預(yù)算制度改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平得到不斷提升。為了確保我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和良好效果，預(yù)算工作進(jìn)一步開(kāi)展的中長(zhǎng)期需求，為了充分貫徹和落實(shí)我黨和國(guó)家反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約的基本要求，我國(guó)事業(yè)單位必須開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，在目前反腐倡廉一片大好形勢(shì)下完善預(yù)算管理相關(guān)工作，準(zhǔn)確把握預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)度和效果。目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在著一些問(wèn)題，例如：預(yù)算編制缺乏合理性、預(yù)算約束力差、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性、預(yù)算缺乏統(tǒng)籌集約化程度、對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏完善性等問(wèn)題。從客觀的角度來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位能否構(gòu)建更加科學(xué)而規(guī)范的預(yù)算管理體系，對(duì)充分體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的職能作用、提升事業(yè)單位資金效益有著直接的影響。因此，進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)度，的執(zhí)行進(jìn)度又快又好發(fā)展的基本前提。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方法缺乏完善性影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度

目前在我國(guó)很多事業(yè)單位中，在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)采取的是較為科學(xué)的零基預(yù)算法，運(yùn)用零基預(yù)算法能夠更好的執(zhí)行預(yù)算資金的分配、充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的監(jiān)管職能、并促進(jìn)預(yù)算高效率的執(zhí)行。但是，由于零基預(yù)算方法進(jìn)行編制需要花費(fèi)較長(zhǎng)的周期，并且在具體操作上對(duì)技術(shù)提出了很高的要求，有的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)雖然采取了這種方法，但在具體操作時(shí)仍采用的是在歷史數(shù)據(jù)上的預(yù)算編制，零基預(yù)算流于形式。例如：某事業(yè)單位仍然采取的是基數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)算編制，根本無(wú)法體現(xiàn)零基預(yù)算法的巨大作用和優(yōu)勢(shì)，這種缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性的預(yù)算編制方式，嚴(yán)重影響了該事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。再例如：某事業(yè)單位預(yù)算支出項(xiàng)目拘泥于年度預(yù)算的框架，經(jīng)常出現(xiàn)一年一編、一事一議的情況，對(duì)項(xiàng)目管理存在片斷化現(xiàn)象，很難形成連續(xù)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的政策與思路，嚴(yán)重降低了預(yù)算的整體性、有效性、前瞻性、科學(xué)性。另外，在事業(yè)單位，在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理和兒科學(xué)的調(diào)整，嚴(yán)重影響了該單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

（二）預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度

首先，預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單。預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的起點(diǎn)，嚴(yán)密而合理的預(yù)算編制是保證預(yù)算實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是保證預(yù)算執(zhí)行效果的基本前提。但是目前各事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的時(shí)間不足、預(yù)算編制缺乏沖充分性等問(wèn)題。其次，預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏完善性。有的事業(yè)單位設(shè)置了財(cái)務(wù)核算中心，該服算中心主要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的管理，從工作模式上看，提升了工作效率提升了工作效率、加強(qiáng)了會(huì)計(jì)與核算的監(jiān)督職能，但是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行卻缺乏力度和有效性。第三，預(yù)算編制缺乏可操作性。作為事業(yè)單位的高層管理者，并沒(méi)有從思想上準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的真正價(jià)值和效果，從而忽視了預(yù)算編制工作，導(dǎo)致部分事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算編制缺乏可操作性。

（三）預(yù)算控制中存在的問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

首先，預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度、缺乏剛性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求預(yù)算一旦批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行不得隨意變更或調(diào)整。但是目前我國(guó)有的事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中比較注重財(cái)政資金的投入，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的開(kāi)支審批不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致在預(yù)算工作開(kāi)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴(yán)格、追加預(yù)算資金的問(wèn)題，這種預(yù)算根本無(wú)法真實(shí)反映事業(yè)單位人員、辦公經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際支出。其次，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性。事業(yè)單位預(yù)算下達(dá)后應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制的計(jì)劃并結(jié)合本單位的實(shí)際情況來(lái)完成預(yù)算的支出。雖然有的事業(yè)單位規(guī)定了預(yù)算核算的主要方法和依據(jù)，但是在實(shí)際工作中，這些規(guī)范和程序并不能為該單位的預(yù)算執(zhí)行工作提供保障和支持。第三，預(yù)算監(jiān)督力度薄弱。有的事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中，都從不同側(cè)面反映出監(jiān)督力度的薄弱。例如：有的事業(yè)單位預(yù)算編制完成后，缺乏對(duì)預(yù)算的審核嚴(yán)格，只是簡(jiǎn)單的對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的數(shù)字進(jìn)行加總，在預(yù)算下達(dá)后并沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效策略

（一）立足本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的方法和流程

我國(guó)大部分事業(yè)單位預(yù)算管理中已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是事業(yè)單位預(yù)算管理工作中仍存在諸多問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行效果和執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致很多工作的成效并不理想。因此，這就要求我國(guó)事業(yè)單位必須立足本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的方法和流程。針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制方法中存在的問(wèn)題，在預(yù)算管理過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升，加大對(duì)預(yù)算編制審核與監(jiān)督的力度，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)是零基預(yù)算法在預(yù)算編制中的優(yōu)勢(shì)切實(shí)得到發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善預(yù)算編制

首先，全面完善預(yù)算體系。這就要求我國(guó)事業(yè)單位將所有的收入和支出統(tǒng)一進(jìn)行管理，并制定出符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算制度框架。這樣做的主要目的是為了堅(jiān)決杜絕那些監(jiān)督之外的收支，從而使事業(yè)單位資金安排更加合理、更加科學(xué)，為促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)、提高事業(yè)單位資金使用效率概念基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的評(píng)審工作。事業(yè)單位無(wú)論是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，還是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，都必須保證強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等內(nèi)容合理的切入到預(yù)算管理鏈條中。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的控制與調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所有支出都必須嚴(yán)格遵照編制好的預(yù)算項(xiàng)目來(lái)完成，并依據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行資金的撥付，加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)決杜絕在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)隨意調(diào)整和變更預(yù)算的行為，以此來(lái)確保預(yù)算的剛性。另外，事業(yè)單位還必須建立項(xiàng)目責(zé)任制。各事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行主體，在具體的執(zhí)行過(guò)程中各職能部門(mén)必須建立相應(yīng)的項(xiàng)目責(zé)任制，通過(guò)嚴(yán)格的、科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督來(lái)完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)事業(yè)單位整體預(yù)算管理水平的不斷提升，在國(guó)家預(yù)算制度改革的不斷推進(jìn)過(guò)程中，各事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作質(zhì)量的重視程度逐漸提升。因此，事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中盡量縮小與預(yù)算編制之間存在的差距，找到切實(shí)適合本單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

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