PPP模式下建設項目財務管理問題之我見

周微

摘要：隨著管理模式的日益現代化，PPP 模式也逐漸得到廣泛的運用。如果PPP 模式能夠在我國現代社會的公司管理過程中得到科學合理的利用，這不僅能夠促進促進企業現代化改革的深化，還能夠更好地發揮社會資本的作用，為推動我國現代化持續穩定健康的發展注入新活力。本文在了解PPP 模式有關內容的前提下，找出并科學分析當前 PPP 模式下建設項目在財務管理中存在的主要問題，并提出一些合理化的建議，來有效提高PPP 模式下建設項目的財務管理水平。

關鍵詞：PPP模式；建設項目；財務管理

PPP 模式指的是一種公私合營的管理模式，隨著我國現代化改革的推進，其在我國逐漸得到了廣泛應用，在相應建設項目中也取得了較好的效果。將PPP 模式貫穿項目公司的管理活動中，這有利于協調好政府與社會資本之間的關系，也有助于促進公共基礎設施的建設。

一、PPP 模式的相關內容

PPP 模式是一種公共私營合作的新型項目融資方式，大概在二十世紀九十年代被引入到我國。近年來，PPP 模式在我國更是得到了廣泛的推廣應用。它強調的是政府與私人組織之間關系的確立，必須要在雙方共同協商簽訂特許權協議的條件下才能予以確認。如果PPP模式下所形成的良好合作關系能夠充分發揮其作用，它能在一定程度上釋放政府在項目發展過程中所承受的財政壓力，還能降低參與合作的私人組織或是社會組織所面臨的投資風險。目前，PPP模式大多適用于公益性質較強的建設項目中，讓參與項目建設的各方收獲良好成效的同時，推動社會效益的最大化。

二、PPP 模式下建設項目財務管理存在的主要問題

（一）融資方面存在不足，降低了財務資金使用效率

近年來，地方政府逐漸放寬了進入社會合作人們的準入，越來越多的私人或是社會組織參與PPP模式下的合作，這在一定程度上會影響項目公司在 PPP 模式下進行財務管理，比如：缺乏充足的資金來為項目建設提供經濟支撐等，PPP 模式的作用則無法在項目公司的財務管理中凸顯出來，財務管理工作也難以真正落到實處。有一些建設項目公司由于沒有深刻了解融資機構的信用級別，沒有辦法對融資機構的信用進行準確評估，一旦融資機構的資金沒有辦法到位，就會出現項目資金鏈斷裂的狀況，這嚴重阻礙了建設項目的持續有效開展，最終也會給項目公司造成很大的損失。還有部分建設項目公司在進行融資時所選擇的融資方式缺乏合理性，在進行項目資金籌集時可能存在盲目性，即使項目公司利用此方式可以在短時間內緩解甚至解決其存在的資金短缺問題，后續還是承受著較大的還款壓力，這可能使建設項目公司面臨債務風險，甚至陷入發展困境。同時，大部分建設項目公司的各項資本結構還存在不足之處，與資產等有關的各項指標的設置缺乏科學性，這會導致建設項目公司無法真正了解公司實力的營運狀況和償債能力。

（二）成本管控以及財務預算體系不完善，管理效率較低

首先，創建設計項目的工作在創建設定相關項目活動財務預算規劃的過程中，缺失了對于某些附加的項目活動的成本的分析與研究，例如：項目活動建設過程中土地的征收應用以及房屋拆遷過程中實際生出的費用，再加上項目活動建設的日期的延長帶來的相關附加項目活動建設的成本。除此之外，在公司項目活動創建設定的起始階段，公司應該購入多種大量物資為相關項目活動開展作準備，一旦超出預算可能會造成項目在建設的后期出現資金嚴重缺乏的局勢，甚至還可能會出現項目活動創建設計公司的資金流通不順暢導致項目活動的建設工作停止的情況。另外，大部分項目創建設計公司的相關財務工作人員容易陷入專業思維局限的怪圈，僅僅從依靠自身的已有的經驗來設定公司預算方式，并未結合自身實際發展情況，使得財務預算方式缺失，不夠全面以及科學，能維持的時間也不夠長，這樣就可能導致項目的建設在財務的計算后期階段出現資金鏈斷裂的情況。同時，如果PPP 模式下項目公司的財務預算不夠精確，沒有根據實際情況實時進行調整，再加上相關的財務管理人員沒有從項目建設的進展情況來進行全面化的考慮，沒有使得預算方案得到更科學的創定，使得項目建設工作中的財務預算功能沒有辦法真正發揮。除此之外，建設項目的開展對于相關工作時期的安排和相應的質量標準不夠科學合理，這將會在一定程度上增加項目建設的成本。

（三）缺乏統一規范的會計核算業務處理方法，管理執行不到位

在進行 PPP 模式下項目公司的財務管理時，它所涉及的內容主要是建設項目中的應收賬款與預付賬款，但是其對于各類材料物資的預付款、質量保證金的數量和抵扣條件會由于沒有相應的標準而無法確定，這可能使項目公司財務管理出現多付和壞賬的情況，加大了其面臨的財務風險。還有一些項目建設公司在項目建設財務管理過程中存在支付憑證不齊全和不合法等問題，比如：一些財務工作人員濫用職權虛開發票，對項目進行造假，有可能存在一些工作人員缺乏工作執行力，導致發票的數量、金額失效。與此同時還存在著財務工作人員職責不明確，內部監管不到位的情況，這些問題都可能給項目建設的發展帶來隱患，使得項目建設資金的遭受巨大損失。

（四）缺乏專業化和綜合素質高的人才，風險識別能力有待提高

由于PPP 模式較為復雜，其項目所涉及的范圍廣，要想維持PPP模式項目建設的較強生命周期，需要以大量核心文件以及相關從業人員所具備的專業知識技能為支撐。目前，很多項目公司的財務工作人員的在風險識別、預防等方面的能力較低、專業知識水平以及綜合素養偏低，這會導致其無法有效的把控PPP 模式下的財務管理風險，在建設項目的財務管理效率降低的同時，還會阻礙PPP模式下項目建設活動的開展。

三、PPP 模式下建設項目的財務管理的合理化建議

（一）加強項目資金管理，提高資金使用效率

項目公司在進行PPP 模式下的財務管理時，首先，項目建設公司應該對相應融資機構進行深入了解，選擇具有高信用、多資金的融資機構來進行融資，還可以采取讓第三方提供為其擔保的方式，保證項目在建設過程中所需要的資金能夠及時到位。其次，項目建設公司需要從項目建設的實際情況出發，選擇科學合理的融資方式，同時促進項目建設的資本結構的完善，制定合理的資金管理各項指標，規避資金滯留可能導致的風險。

（二）建立健全PPP模式下的財務預算體系，提高財務管理效率

首先，在 PPP 模式下建設項目的籌劃期間，財務工作人員需要對建設項目進行成本估算，從實際項目所需設備物資等的成本出發，全面考慮問題從而制定全面化的成本控制方案，實現有效的財務成本把控。其次，開展資產移交清算活動時，需要在了解市場相應物價標準的前提下進行科學定價，為實現政府和社會資本的互利共贏提供重要保證。最后，要進行科學的財務預算管理工作就需要建立健全財務預算管理體系。將PPP模式與財務預算管理有機結合，讓財務工作人員要深入了解項目特點以及實際運營情況，對相應預算方案做到及時調整優化，提高財務預算管理的效率。

（三）規范項目公司業務處理以及會計核算體系，增強執行力

項目公司藥規范業務處理程序，財務工作人員必須在財務制度許可的情況下開展相關工作，增強財務工作的執行力，保證建設項目活動的有效實施。其次，要完善會計核算體系，財務工作人員在能夠在建設項目的各項合同條款、規章制度的前提下進行會計核算工作，由此便能夠更好地發揮會計核算以及財務資金的運用。

（四）項目公司要引進先進財務管理人才，提高財務人員的綜合能力

首先，要加大對PPP 模式下的財務管理人員的培訓力度，提高 PPP專業人才的知識技能。其次，要根據項目建設的特點來設置會計科目，幫助財務管理人員能夠及時的開展登記憑證等工作。最后，積極引進先進財務管理人才，建設一支專業化能力強、綜合素質高的財務管理隊伍，提高財務人員識別風險的能力和綜合素質。

四、結束語

PPP模式已經成為我國社會基礎設施的建設過程中常用的管理模式，將PPP 模式應用于項目建設公司的財務管理過程，為我國政府減輕財政壓力，更好地激發社會資本的活力，為推動我國社會基礎設施建設服務。目前，PPP 模式下項目建設公司的財務管理還是存在著許多的問題，這不利于PPP 項目的開展以及其作用的發揮，因此，我們需要正確認識PPP模式，根據其實際發展情況作出全面分析，找出解決辦法，提高 PPP 模式下建設項目的財務管理效率。

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