論英迪拉·甘地與印度政治現代化

王真秀

摘 要：英迪拉·甘地在印度執政十六年，對印度政治產生了深刻影響。英迪拉·甘地與印度政治現代化的關系，在一定程度上體現了印度的現代政治變遷。本文從三個方面，對她與印度政治現代化的關系展開論述：英迪拉·甘地在內憂外患的背景下執政，她采取的一系列措施，為國家的統一和政府的強大做出了貢獻；英迪拉·甘地時期選舉制的制度化，文官制的完善化，促進了政治運行的現代化；英迪拉·甘地的執政失誤，尤其是緊急狀態的實施，對印度由一黨政治向多黨政治的轉變產生了重大影響。

關鍵詞：印度；英迪拉·甘地；政治現代化

中圖分類號：K153 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0160-02

英迪拉·甘地在印度執政十六年，對印度的政治產生了深刻影響。她對印度的政治統一，政治運行的制度化，都發揮了積極作用，她對印度由一黨政治向多黨政治的轉變產生了重要影響。這些不僅體現了英迪拉·甘地與印度政治現代化的關系，更反映了印度的現代政治變遷。

一、英迪拉·甘地維護了印度政治統一

1966年1月，英迪拉·甘地當選為印度總理。除尼赫魯家族光環和黨內辛迪加派的支持外，她的成功當選與個人的政治歷練息息相關。英迪拉·甘地生于1917年11月19日，作為早年喪妻的賈瓦哈拉爾·尼赫魯的唯一子女，30歲的她，在尼赫魯成為獨立后的印度的第一任首相后，隨父親搬到了新德里的官邸，并很快成長為其得力助手[1]。隨著尼赫魯年齡的增長，英迪拉·甘地開始獨立從事一些政治事務，有時她還為尼赫魯做公開演講，她在群眾中也越來越受到歡迎。英迪拉·甘地還常常與黨內資深人物進行互動交流，獲得了大量的政治資源。后來的事實也證明，英迪拉·甘地具有充分的政治領導能力。

從尼赫魯到夏斯特里時期，印度積累的各種問題不斷激化，初掌政權的英迪拉·甘地面臨著國內外與黨內外重重考驗。1966年的英迪拉·甘地在黨內影響力有限，與后來大權在握不同，盡管有著顯赫的家族背景，英迪拉·甘地仍不得不面對辛迪加派的處處掣肘，她的許多重要決策在黨內不能獲得通過。此時的國大黨也處境艱難。國內通貨膨脹，工業減產，糧食危機頻頻爆發，人口貧困以及失業問題，使得印度社會矛盾、民族矛盾日益激化，外部環境也不容樂觀。第二次印巴戰爭剛剛結束，雙方矛盾依然沒有解決，兩國仍潛伏著戰爭危機。為取得黨內認可，增加國大黨影響力，英迪拉·甘地采取了一系列措施。為解決糧食問題，英迪拉·甘地出訪美國，獲得了美國糧食援助，緩解了印度的燃眉之急。她還獲得美國資金支持，這些資金為印度在綠色革命中增加農業投資，引進現代技術提供了物資基礎。綠色革命的實施及推廣，使得國內糧食產量大幅提高，印度由糧食短缺國轉變為糧食出口國。針對旁遮普邦語言問題，英迪拉·甘地通過法案，將原旁遮普邦一分為三，滿足了錫克人要求單獨建邦的合理要求。英迪拉·甘地還成功的鎮壓了納薩爾巴里的農民運動。黨內對英迪拉·甘地的執政能力不再懷疑。在1967年人民院和邦立法院選舉中，英迪拉·甘地積極奔走演講。盡管與前幾次選舉相比，國大黨得票率顯著下降，但仍處于領先地位，英迪拉·甘地繼續擔任總理。選舉后，英迪拉·甘地為重拾民心，決定實施激進政策，推進社會公平。1967年，國大黨批準“十點計劃”，英迪拉·甘地激進政策落地實施。在政策的推進過程中，英迪拉·甘地與辛迪加派的矛盾不斷激化。在隨后的較量中，英迪拉·甘地成功地將銀行收歸國有，大大打擊了國內大資產階級財團。她還廢除了王公特權，消除了民眾不滿。在對外政策上，英迪拉·甘地不斷加大軍費開支，擴充武裝部隊，對鄰國采取強硬姿態。1971年，英迪拉·甘地政府取得了第三次印巴戰爭勝利。1975年，印度成功吞并錫金[2]。英迪拉·甘地還領導印度成功進行核試驗。英迪拉·甘地的一系列行動，樹立了她的領袖形象，加強了個人政治權威。伴隨著第三次印巴戰爭的勝利，英迪拉·甘地成為全印度最受尊敬的領導人。

二、英迪拉·甘地促進了印度政治運行的制度化

政治運行的制度化是政治現代化的重要內容，印度在尼赫魯時期確立了議會民主制的基本框架，英迪拉·甘地在其基礎上進一步鞏固和完善。選舉制是議會民主制的核心，尼赫魯政府在1950年憲法中規定印度實行成人普選，按人口比例劃分選區，凡滿21歲的公民，即擁有選舉權。隨著選舉制的制度化的發展，印度在選任官僚、職責劃分、實施程序方面走向透明。1971年后，印度選舉委員會的職責更加明確，它在組織劃分選區，編制選民名冊，審查候選人資格，確定投票日期，為各黨和獨立候選人分配競選標志，以及按照選舉法規接受或拒絕提名、計票、公布選舉結果等方面做出了積極的貢獻。選舉制不僅使民眾能夠通過選票發泄不滿，降低社會暴亂的可能性，還極大地改變了印度歷史上僵硬的等級結構、社會關系。在實踐過程中，選舉制日益深入人心。即使在印度實行緊急狀態期間，英迪拉·甘地政府仍進行了選舉。最終國大黨敗選，人民黨上臺執政，實現了政權的平穩過渡。選舉結果表明，人民在政治上具有了舉足輕重的作用。

印度在選舉制規范化的同時，西式文官制也不斷完善。為適應獨立后政權建設，尼赫魯政府將英印政府遺留下來的文官制進行了調整和改革，出臺了一系列法律法規，如1951年的《全印文官法》，1965年的《中央文官臨時服務條例》。尼赫魯政府還將文官進行分類，并建立了“特別任用委員會”擴充文官隊伍。英迪拉·甘地時期進一步健全了行政官權力結構管理體系。1966年，英迪拉·甘地政府建立了行政改革委員會，對文官制度的各個環節、文官的道德規范、工作作風等進行廣泛的評議，并提加強文官隊伍的建設。1970年英迪拉·甘地政府成立了人事和行政改革部，它對人事政策的制定、執行情況的審查，以及人才的發現與輸送、文官與行政當局關系的協調，產生了積極影響。英迪拉·甘地政府還在1976年建立了文官招聘和選拔方法研究委員會，對全印文官隊伍中A類和B類文官的招聘制度進行了全面系統地研究。在立法方面，1972年英迪拉·甘地政府頒布了文官退休條例[3]。1973年頒布了《中央文官工資條例》。文官制的改革與調整及法律的制定，對人才的選拔錄用、政府效率的提高以及政治穩定發揮了很大的作用。

三、英迪拉·甘地對印度多黨政治產生影響

國大黨成立于1885年，它在印度民族解放運動中發揮了重要作用。獨立后國大黨毫無懸念地成為執政黨，在尼赫魯領導下確立了聯邦制和議會民主制，為多語言、多民族、多宗教的印度的整合與發展奠定了基礎。尼赫魯時期，印度盡管確立了多黨競爭制，在政治實踐中國大黨卻長期一黨獨大，尼赫魯大權獨攬。正如馬克斯韋爾所說“尼赫魯全盛的時候，可以說印度有了一個不愿建立獨裁制度的獨裁者。”[4]這一情況，在英迪拉·甘地執政后，發生了轉變。國大黨在1977年的選舉中，第一次喪失執政權，印度由國大黨一黨長期執政向多黨交替執政方向轉變。同時，伴隨著國大黨的走向衰落，印度多黨競爭趨勢似乎變得不可逆轉。

1973年后印度經濟形勢惡化，政治局勢緊張。納拉揚組織群眾掀起反政府活動，學生罷課，工人罷工，游行示威活動不斷，甚至與警察發生了流血沖突。1975年在古吉拉特邦選舉中，人民陣線的勝利使國大黨遭受了嚴重挫折。德里高等法院對英迪拉·甘地1971年競選舞弊的判決更是雪上加霜。英迪拉·甘地面臨著黨內外要求其辭職的強大壓力。為制止事態的進一步惡化，1975年6月25日，英迪拉·甘地宣布印度實行緊急狀態。反對黨領袖及反對派領袖被投入監獄，政府還對新聞實行嚴格檢查，公民言論、游行等自由權利也被取消。印度法院在最初進行了反抗，1975年9月15日，德里高等法院裁定釋放緊急狀態中被捕的《印度快報》的編輯。法院認為，在法治社會中應禁止一切利用行政權力，非法剝奪他人人身自由的行為。判決重申了法院在緊急狀態實施期間，仍有對行政行為進行審查的權力和司法拘留權。許多人認為這樣的司法判決，預示著法院將對英迪拉·甘地和議會形成司法約束。但這種希望很快破滅了，在這場政治斗爭中，司法機構不是英迪拉·甘地的對手。她繞過司法，利用議會接連通過了憲法修正案，限制了司法實施的范圍。在一系列的行動中，英迪拉·甘地成功地消弭了司法機關的反抗精神，削弱了它的獨立性和至高無上的地位。1976年4月，英迪拉·甘地政府取得對最高法院的重大勝利：在國家緊急狀態下，政府有權暫停個人權利。印度司法機構對此保持沉默，公民的基本權利被剝奪。在緊急狀態下，法院無力保障公民權利，憲法脆弱不堪。1976年11月印度下議院和上議院分別以366票對4票和191票對0票，高票通過了一系列修正案，總理的權力被無限擴大[5]。伴隨著1976年11月第四十四憲法修正案的通過，印度政府機構被重組。到1976年底，英迪拉·甘地幾乎擁有了至高無上的權力，印度憲法成了一紙空文。

在1977年選舉中，人民院539個席位中，英迪拉·甘地的國大黨只獲得了53席。人民黨在選舉中上臺執政，國大黨第一次喪失了執政地位。此時的國大黨歷經30年的大權獨攬，內部矛盾突顯，對底層的人民缺少關注，與青年人缺乏聯系，國大黨的此次敗選固然與自身衰落有關，但這次選舉的結果更代表了人民對緊急狀態的抗議。政府在1975—1977年實行了長達21個月的緊急狀態，使得印度長期背離民主傳統，個人權利被侵犯，政府機構被顛覆。最終，人民對政府的行為進行了懲罰，這次選舉結果表明，民主觀念已經深入人心，任何破壞司法權力，違背民主的行為都將付出代價。同時也表明，國大黨一黨獨大的格局被打破，印度由一黨長期執政向多黨交替執政的方向發展。1984年，英迪拉·甘地遇刺，其子拉吉夫·甘地在印度執政。而在隨后的80年代末的選舉中，國大黨未能獲得過半席位，放棄組閣，獨立后的印度也首次進入了多黨聯合執政時期。

參考文獻：

[1]Sourabh Singh.Unraveling the enigma of Indira Gandhis rise in Indian politics： a woman leaders quest for political legitimacy[J].Theory and Society， Vol. 41， No. 5 （September 2012）， pp. 486.

[2]Balraj Puri.Era of Indira Gandhi[J].Economic and Political Weekly， Vol. 20， No. 4 （Jan. 26， 1985）， pp.149.

[3]洪共福.印度獨立后的政治變遷[M].合肥：黃山書社，2011.154.

[4]林太.印度通史[M].上海：上海社會科學院出版社，2007：430.

[5]Aaron S. Klieman.Indira's India： Democracy and Crisis Government [J]. Political Science Quarterly， Vol. 96， No. 2 （Summer， 1981），pp. 248.

（責任編輯：李鵬飛）