加強機關黨建的價值意蘊和策略路徑

楊婧

摘 要：當前，在全面從嚴治黨視野下，加強機關黨建是實現中國夢的重要政治舉措，是鞏固黨執政基礎的內在要求，同時也是全黨實現力量倍增和全面過硬的必然要求。但是，實際工作中所暴露的問題也為切實做好機關黨建工作設置了重重障礙。為此，必須以提高認識為重點，加強學習教育；以實踐探索為指引，健全完善制度；以關鍵少數為重點，加強黨支部建設，不斷開創機關黨建工作新局面。

關鍵詞：全面從嚴治黨；機關；黨的建設

中圖分類號：D267.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0141-02

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將基層黨建作為固本之策和戰略之舉，大力推進全面從嚴治黨向基層延伸。作為基層黨建的“領頭羊”和“排頭兵”，機關黨建能否不折不扣地落地生根，不僅直接關系著基層黨建成效和黨建工作全局，也切實影響著黨治國理政的績效和執政根基的穩固。基層雖然是黨的工作最堅實的依靠力量，卻也是矛盾問題最易暴露和最復雜的環節。在理論上，學界對基層黨建的研究或傾向于對基層黨建的整體性考察，或集中于探討國有企業、高校和農村等領域的黨建工作，對機關黨建的研究則相對欠缺。機關黨員最集中、權利責任最集中、示范作用最明顯，在全面從嚴治黨視野下探討加強機關黨建的價值意蘊和策略路徑，不僅是對學界在該領域研究不足的有益補充，而且對各級機關進一步做好黨建工作也具有重要的參考價值。

一、要從馬克思主義理論深度和執政興國高度充分認識加強機關黨建的價值意蘊

木求之長著，必固其根本。推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業離不開加強機關黨建這一關鍵環節，它是黨實現目標、強基壯骨、凝心聚力的深厚力量。

（一）加強機關黨建是實現中國夢的重要政治舉措

當前，在全面建成小康社會決勝階段，要讓全體人民共享改革發展成果，加強機關黨建尤為重要。一方面，加強機關黨建是促進發展、改善民生的強大推力。確保到2020年貧困群眾實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，為此，習近平總書記強調：“黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。”[1]近年來，各級機關積極推進黨建工作與精準扶貧深度融合，將精準扶貧工作作為黨員干部踐行宗旨、發揮作用的重要陣地，在扶貧一線，黨員干部充分發揮先鋒模范帶頭作用，極大地幫助貧困地區改善了落后面貌，為如期實現脫貧目標和中國夢奠定了堅實基礎。另一方面，加強機關黨建也是厲行改革和篤行發展的堅強保證。各級機關是全面深化改革的重要參與者和執行者，在推進全面深化改革偉大征程中，機關黨建成效關乎改革成敗、影響改革大局。黨的十八大以來，在黨中央統一部署下，各級機關在黨建工作上綿綿用力、久久為功，以一批信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員干部隊伍為全面深化改革保駕護航，為全體人民順利到達中華民族偉大復興的光輝彼岸提供了過硬的組織保障。

（二）加強機關黨建是鞏固黨執政基礎的內在要求

鞏固黨的執政基礎，根本落腳點和最終衡量標準在于人民群眾的擁護度和滿意度。各級機關是黨聯系群眾的重要橋梁和紐帶，有些機關單位甚至是黨直接與群眾打交道和服務群眾的主陣地，可以說，在群眾心中，機關黨員干部的黨性修養、能力作風、工作態度、服務質量是反映黨的形象的一面“鏡子”，機關黨建一旦寬松軟，必將因失去人民的愛戴而喪失執政之基和力量之源。長期以來，各級機關始終把群眾路線作為開展一切工作的生命線，在開創群眾工作新局面上成績斐然：在抗洪防汛主戰場，黨員干部身先士卒、堅持戰斗，全力保障人民群眾生命財產安全，人民群眾紛紛感嘆：“生死關頭，黨員就是我們的主心骨”[2]；針對人民群眾反映強烈的突出問題，機關黨員干部認真調研、妥善處理、及時回訪，人民群眾的件件期盼得到切實回應；對于少數黨員干部在群眾利益上不作為少作為、官僚主義特權思想嚴重的問題，各級機關堅持懲治與預防并舉，努力改善機關工作作風，極大地密切了同人民群眾的血肉聯系。如此，黨進一步贏得了人民群眾的信心、信任和信賴，為不斷厚植黨的執政基礎積累了更多有利資源。

（三）加強機關黨建是全黨實現力量倍增和全面過硬的必然要求

機關黨建是基層黨建的深厚根系和重要引領，只有加強機關黨建，充分發揮其潛在優勢、整合功能、帶頭作用，黨實現全面進步全面過硬才能獲得更加廣闊的發展空間。理論上講，“黨政機關是領導干部和黨員比較集中的地方，機關黨建對其他領域的黨建具有示范和帶動作用。”[3]這表明，各領域各部門做好黨建工作關鍵靠自身修煉，但也離不開榜樣的引領激勵作用。作為其他領域加強黨建工作的標桿和尺子，機關黨組織只有認真落實全面從嚴治黨各項舉措，才能率先垂范，帶動其他領域黨組織“仔細查、用心學、扎實做”，進而形成推動全黨力量倍增和全面過硬的強大合力。近年來，各級機關在實際工作中也在積極探索對口幫扶其他領域黨建工作的路徑模式，如機關黨委書記、主要領導干部親臨農村、企業、社區等基層一線指導黨建工作。如此，在機關黨組織的帶動和幫助下，基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強，為全黨實現力量倍增和全面過硬提供了不竭動力和深厚滋養。

二、全面從嚴治黨視野下加強機關黨建的策略路徑

習近平總書記指出：“要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平。”[3]針對當前部分機關黨建工作中所面臨的矛盾問題，要以習近平總書記系列重要講話精神指導實踐、開展工作，推動機關黨建工作不斷取得新成就。

（一）以提高認識為重點，加強學習教育，夯實機關黨建的思想基礎

欲事立，須是心立。機關廣大黨員、干部只有在思想認識上對黨建工作的重要性和緊迫性形成廣泛認同和高度共識，才能“無須揚鞭自奮蹄”，從根本上糾正機關黨建工作中的沉疴痼疾。黨內學習教育是全黨統一思想、統一認識、統一意志的重要基礎，在機關黨建工作中，必須將學習教育擺在突出位置，一刻也不能松懈。當前，各級機關要緊密聯系本單位實際，準確把握習近平總書記所強調的“把握好機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來”的深刻要旨，在學思踐悟中不斷加深對做好黨建工作戰略性意義的理解和認識，進而做到知行合一，真正把抓第一要務和抓最大政績有機統一起來，用精神上的奮發有為和行動上的篤行實干開啟機關黨建工作新局面。要利用好學習教育這個強大武器加強黨性鍛煉，使廣大機關黨員干部在學習中不斷強化身份意識，時刻不忘自己第一身份是黨員，始終牢固樹立人民公仆的角色定位，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。如此不斷用功，機關黨建工作的思想基礎也得以在黨內學習教育這個“大熔爐”的錘煉下日益牢固。

（二）以實踐探索為指引，健全完善制度，筑牢機關黨建的堅實屏障

制度建設松一寸，黨員隊伍就散一尺。因此，要以實踐探索為指引，實踐探索到哪里，制度建設就跟進到哪里，制度的籠子只有橫向到邊、縱向到底，機關黨建工作才不會被當成“擺設”。首先，要進一步嚴格機關黨建工作責任制和問責制，壓實壓緊主體責任，一級抓一級、層層抓落實，形成由黨委（黨組）書記、機關黨組成員、機關黨委負責人、各支部書記構成的上下聯動的工作格局，同時要以問責制倒逼責任制，對負有責任、失職瀆職的干部進行問責，真正給干部戴上“緊箍”。其次，要制定符合自身實際、行之有效的黨員干部學習制度，形成以“三會一課”制度為基礎的包括學習通報制度、個人述學制度、上級考學制度等在內的科學完善的制度體系，以促進經常性黨內學習教育蔚然成風；此外，還要著力健全機關黨員干部管理制度，通過制定嚴格的干部考核評價機制、監督機制和紀律制度等約束規范黨員干部的思想行為，加強對黨員干部的日常監督管理，形成確保干部能上能下、能進能出的工作格局。為防止“破窗效應”，必須在建制度、立規矩中突出落實執行這個關鍵，真正把制度的籠子扎緊扎嚴扎實，以筑牢機關黨建工作的堅實屏障。

（三）以關鍵少數為重點，加強黨支部建設，切實推進機關黨建落地生根

支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨支部建設是最重要的基本建設。支部書記是支部發揮戰斗堡壘作用的關鍵所在，牽好支部書記這個“牛鼻子”，支部建設就相當于取得了事半功倍的效果。在機關，支部書記大多肩負著“一崗雙責”的職責，這種特殊身份要求支部書記在開展工作時，必須牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的意識，在行動上同抓業務一樣抓好黨建。尤為重要的是要關心愛護支部書記，用制度保障為其“分憂減負”，使其有足夠的時間和精力處理黨務工作，切實發揮好支部帶頭人關鍵少數的關鍵作用。此外，要著眼機關特點加強支部制度建設，在組織設置、隊伍建設、黨員教育管理、工作載體、工作保障上“查漏補缺”，以一批強戰斗力、強凝聚力、強執行力的黨支部為各級機關做好服務中心工作提供堅強的組織保證。機關黨支部的另一個鮮明特點是黨員干部十分集中，每名干部都要編入一個支部內，以普通黨員的身份參加所在支部活動。鑒于此，加強機關支部建設必須緊緊依靠這部分力量，充分發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，使支部像吸鐵石一樣把廣大黨員干部緊緊凝聚在一起。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[N].人民日報，2015-12-08（1）.

[2]黨旗，高揚在抗洪搶險一線——全省各級黨組織和共產黨員投身防汛抗洪搶險救災紀實[N].安徽日報，2016-07-29（1）.

[3]李智勇.機關黨建工作說到底是做人的工作——深入學習貫徹習近平總書記機關黨建思想[J].中國經貿導刊，2016（24）.

（責任編輯：姚 麗）