堅持思想建黨與制度治黨相結合

武曉琳

摘 要：思想建黨是首位，是制度治黨的前提和基礎。制度治黨是思想建黨的有力保障，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。兩者相互聯系、相互支撐、相互促進，不可或缺、不可偏廢，思想建黨與制度治黨猶如鳥之兩翼，共同構成從嚴治黨的有力舉措。

關鍵詞：全面從嚴治黨；思想建黨；制度治黨

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0139-02

思想建黨是黨建之源。重視在思想上建黨，是我們黨自身建設的顯著特點和政治優勢。制度治黨是黨建之本。依靠制度治黨，是提高黨的建設科學化水平的內在要求和根本保證?；趯h的建設面臨的新形勢的深刻認識，以習近平為核心的黨中央首次強調要將思想建黨與制度治黨緊密結合，這是新時期黨的建設重大的理論創新，豐富和發展了馬克思主義的建黨學說。

一、思想建黨與制度治黨相結合的重大意義

（一）豐富和發展馬克思主義建黨治黨理論的必然要求

馬克思主義政黨是馬克思主義與工人運動相結合的產物。中國共產黨從誕生之日起，就把黨的思想建設放在首位。毛澤東同志在帶領我黨探索中國革命和建設道路時，始終高度重視思想建設，初步形成了黨的思想建設、組織建設、作風建設的黨建格局。黨的十三大上提出要加強黨的制度建設。由于日益迫切的反腐倡廉形勢，黨的十七大報告再次增加反腐倡廉建設的新提議。因此，我黨基本形成了“五位一體”的黨建新格局。

以習近平為核心的黨中央繼承和發揚了馬克思主義政黨建設的歷史經驗，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上第一次明確強調要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”[1]，說明兩者相互配合的重大指導作用。實現思想建黨與制度治黨的密切結合，是我黨在當前新的形勢下強調的全面推進從嚴治黨的關鍵舉措，繼承與發展了馬克思主義的建黨理論。

（二）全面推進從嚴治黨的必然要求

思想建設是黨的建設的基礎和中心環節，為全面從嚴治黨打造堅實的思想防線。首先，全面從嚴治黨要求每一位共產黨員徹底意識到全面從嚴治黨的緊迫性與持久性，從思想上武裝自己。其次，全面從嚴治黨要求用馬克思主義尤其是中國特色社會主義理論體系培養黨員干部，提高黨員干部的理論與實踐能力。再次，全面從嚴治黨要求共產黨員樹立崇高的理性信念，能夠主動抵擋各式各樣的誘惑，始終保持我黨的純潔性。最后，全面從嚴治黨要求提高廣大黨員干部的黨性修養，培育高尚的道德情操，從源頭上正本清源。

制度建設是從嚴治黨的根本之道。一是全面從嚴治黨要求建立具有法治思維和改革精神完整的制度體系，在制度上建立“鐵籠”，規范和制約權力。二是全面從嚴治黨要求明確制度的權威性，對破壞規則與制度“踩紅線”“闖雷區”的黨員干部實行零容忍，維護全面從嚴治黨的實用性。三是全面從嚴治黨要求確保制度的執行力，堅持由制度機制入手解決問題，使從嚴治黨常態化?？傊?，全面從嚴治黨需要通過建章立制，以制度固化從嚴治黨的成果，使從嚴治黨落地生根。

（三）保持黨的先進性和純潔性的必然要求

思想建黨是保持和發展黨的先進性和純潔性的根本保證。思想建黨能夠使黨始終以科學的理論為指導思想，把握人類社會發展規律、社會主義建設規律和黨的建設規律，使黨永遠走在時代前沿；思想建黨能夠使黨保持與人民群眾的血肉聯系，增強宗旨意識，增強危機意識，使黨的執政基礎更加牢固、黨的形象更加高尚；思想建黨能夠實現黨性修養與道德教育相結合，有助于樹立與宣傳社會主義核心價值觀，幫助共產黨黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；思想建黨能夠讓廣大黨員干部明底線、知榮辱，劃清是非界限，清除腐敗，使黨永葆先進性和純潔性。

制度治黨是保持和發展黨的先進性和純潔性的有力保障。制度治黨具有剛性。遵守黨的紀律規定是沒有任何討價還價余地的，要真正實現有紀必執、違紀必究，堅決不能把紀律當作一紙空文，從而選擇性執行[2]。制度治黨具有科學性。在制度的設計、執行、監督中要堅持采用科學的方法，著重突出權力運行，規范制度運行機制[3]，有利于維護黨的形象和權威。

二、思想建黨是中國共產黨建黨治黨的根本經驗

（一）堅定理想信念，樹立“三個自信”

對社會主義與共產主義的堅定信仰，是廣大共產黨員的精神支柱與執政靈魂。著力錘煉黨性，最重要的是要牢固樹立并堅信社會主義共同理想與共產主義遠大理想。每個黨員理想信念是否牢固的評判依據，是重點觀察黨員在緊急關鍵考驗前的政治定力如何，能不能做到對工作認真負責和具有艱苦奮斗的勁頭，能不能自覺抵制各式各樣的誘惑。

（二）牢記為人民服務的宗旨，始終貫徹群眾路線

中國共產黨黨員干部無論在何時何地，都應始終牢記立黨為公、執政為民的理念，始終站在與人民群眾同呼吸共命運的一邊，堅持人民群眾才是歷史的創造者的立場始終不變。黨員領導干部要根據當前我國出現的新形勢，深入開展群眾工作，向群眾學習時保持謙虛心理，同時自覺接受人民群眾監督，始終做到從群眾中來到群眾中去。

（三）堅持“三嚴三實”

每一個黨員尤其是領導干部都要遵循“三嚴三實”的要求，嚴格鞭策自己，不但要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，而且要堅持謀事要實、創業要實、做人要實。嚴以修身，就是要著力加強黨性修養，重視道德品質建設，培養高雅的情操，主動脫離“三俗”趣味，毫不猶豫地抵制社會不正之風；嚴以用權，就是黨員干部始終要做到權為民所用，任何時刻都要自覺做到按法律黨章制度辦事，堅決不搞特權行為、不用權力為自己謀私利；嚴以律己，就是指黨員干部要慎獨慎微、勤于自省，始終嚴格遵循黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要以客觀現實為出發點，規劃黨和國家的各項事業，使提出的建議、規章制度、方案等與客觀現實相符、堅持尊重客觀規律和科學發展，不盲目樂觀或悲觀從而導致做出的政策成為空中樓閣；創業要實，就是黨員干部要做到踏實肯干，勇于承擔責任，敢于直面困難，快速高效地應對各種挑戰，使各項事業和工作經得起廣大人民群眾的檢驗；做人要實，就是指做人要忠厚老實，做老實人、說老實話、干老實事，對黨和國家、人民襟懷坦白，公道正派。

三、制度治黨是全面從嚴治黨的根本保證

（一）堅持務實管用的原則

在全面從嚴治黨的過程中一定要堅持制度治黨，而在制度治黨的過程中一定要以務實管用為基本原則，只有制度發揮其根本作用，才能為群眾做實事，為國家、黨的建設做貢獻。

習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨既離不開制度又離不開教育，兩方面需要做到同向發力、同時發力，要杜絕出現只重視制度規章而忽視思想政治工作的一刀切[1]。在全面從嚴治黨的同時，一定要保證制度和思想教育的建設，將兩者緊密結合起來。要努力制定具有針對性和指導性的制度。好的制度務實、管用，并且能夠踏實服務于人民。但如果是缺乏意義的制度，那么它完全起不到應有的作用，只能夠成為表面功夫下的“犧牲品”。只有這樣，制度才能真正服務于人民。

（二）增強制度的整體功能和執行力

黨的制度建設要做好頂層設計，注意銜接配套、統籌協調、互相呼應，強調制度的整體功能，為全面從嚴治黨提供完整的制度保障體系。黨的十八大以來，我們黨加快了黨內法規制度的制定、修訂和廢止，先后出臺了八項規定、《中國共產黨黨內監督條例》、《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》等，充分發揮黨內法規制度的整體功能，不斷推進黨要管黨、從嚴治黨的制度化、規范化。

在制定各項制度的同時一定要強化制度的執行力度。首先，抓制度宣傳，增強制度意識。對于黨員干部，要大力進行制度意識教育，加大對于制度的宣傳力度，做到在宣傳中轉變黨員干部的不良思想，堅定黨的理想信念不動搖。其次，抓規范轉化，增強落實力度。只重視制度的制定過程而忽視制度的執行力度，從而導致制度成為空中樓閣。所以重點要抓住制度的具體落實，讓制度能夠更好地轉化為大家接受的、并能夠自覺執行的行為規范，真正達到制度的制定目的，更好地為人民群眾服務。最后，抓監督檢查，增強實際效果。在對制度執行力度的檢查方面，各級紀檢監察部門一定要堅持初衷，明確自己的職責，明確評價標準，狠下心來，堅決抵制特權主義。

（三）增強黨員干部對制度的認同度

制度能否被有效執行關鍵取決于人們對其的認同程度，特別是領導干部的認同度[4]。那么如何增強共產黨員尤其是黨員領導干部對制度的認同度呢？第一，完善黨員干部制度認同的長效教育機制。激發黨員干部的學習熱情，建立集體學習制度和黨員干部制度認同考試制度，將黨員干部對制度認同的教育同黨員干部的發展聯系在一起。第二，完善黨員干部的長效管理機制。嚴格規范干部的入黨方式和定期對黨員干部在制度認同方面的表現進行審核。第三，完善黨員干部同群眾間的聯系機制。通過建立黨員干部聯系機制、調研制度、定期接訪制度和結對幫扶制度，千方百計地為群眾解難事、做好事、辦實事。第四，完善黨員干部的監督、懲罰機制。健全黨員干部制度不認同的預防機制，開展黨組織內部的制度認同評價機制，建立合理、嚴格的懲罰制度。

（四）維護制度的嚴肅性和權威性

嚴肅性和權威性是制度的靈魂所在，只有認真、徹底地貫徹這兩點，才能更好地執行政策，更好地發揮政策的作用。制度的嚴肅性，是指對于制度中權威性和強制性的維護。在制度的執行過程中，一定要嚴格遵守現有制度，做到有違反者必追究其責任，決不搞特權主義，宣揚平等意識。制度的權威性，是指對于違反制度的個體的責任追究力度。制定了制度卻不在實踐中應用，對于違反制度的個體也不進行追究，這樣就同沒有制度一樣，甚至其后果會比沒有制度更糟糕。只有讓違規者接受違規的處罰，了解違規的嚴重性，他們才能夠了解遵守規則的重要性，并且能夠主動維護制度的權威性。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014：764.

[3]張明倉.堅持思想建黨與制度建黨緊密結合——學習習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神[N].解放軍報，2014-10-21.

[4]李娣.試析黨的制度執行力問題[J].中共福建省委黨校學報，2010（4）.

（責任編輯：姚 麗）