廣西鄉村旅游可持續發展戰略

陳伍香

摘 要：應用可持續發展理論，從科學規劃與落地戰略、“持續穩定”的目標戰略、綠色發展的生態戰略、依需發展的特色化戰略、非政府組織的助推戰略，探究廣西鄉村旅游可持續發展戰略，有助于廣西旅游永續發展和跨越發展。

關鍵詞：鄉村旅游；可持續發展；戰略

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0112-04

隨著可持續發展觀念在全球范圍的深入，旅游可持續發展問題逐漸成為旅游界關注的焦點。①本文結合旅游可持續發展相關理論，立足廣西鄉村旅游業發展現狀，探討廣西鄉村旅游可持續發展戰略。

一、旅游可持續發展理論

旅游可持續發展是隨著全球可持續發展觀念的產生而出現的，其核心目標是在為旅游者提供高質量的旅游環境的同時，改善當地居民生活水平，并在發展過程中保持生態環境的良性循環，增強社會和經濟的未來發展能力。

（一）旅游可持續發展定義

世界旅游組織（2001）（WTO）對旅游可持續發展的定義是：旅游可持續發展是在保持和增進未來發展機會的同時，滿足旅游者和旅游地居民當前的各種需要，或者說是對各種資源進行管理指導，促使人們在保持文化完整性、基本生態過程、生物豐富度和生命維持系統的同時，滿足經濟、社會和美學的需要。②旅游可持續發展還有其他定義，如聯合國定義為：旅游可持續發展是以這樣的方式和規模在一個地區（社區、環境）發展和維持的旅游，即它在長期內仍然保持活力而不會以可能阻止其他活動和過程的成功發展的方式，使（人的或物質的）環境發生退化或改變[1]。

（二）旅游可持續發展的目標

1990年在加拿大召開的Globe'90國際大會將旅游可持續發展的主要目標表述為以下五個方面，同時國內外學者圍繞這五個方面做了較深入的研究：（1）增進人們對旅游所產生的環境效益與經濟效益的理解，強化人們的生態意識。（2）促進旅游的公平發展。（3）改善接待地區居民的生活質量。（4）向旅游者提供高質量的旅游經歷。（5）保護未來旅游開發賴以存在的環境質量[2]。

（三）旅游可持續發展理論的內在要求

由上可知，旅游可持續發展，是指在充分考慮旅游活動對自然資源、經濟、文化、社會和生態環境的作用和影響的前提下，努力謀求旅游業與自然、文化、社會和人類生存環境持續協調發展。或者更確切地說，旅游可持續發展是指旅游開發既應滿足當代人（含旅游地居民和旅游者）的多種需求（經濟、文化、社會、生態等需求），又不損害子孫后代滿足其旅游需求的能力和進行旅游開發的可能性。旅游可持續發展理論的內在要求有以下幾點。

第一，旅游發展的系統觀。旅游活動實際上是一個系統，是直接參與旅游活動的各個因子相互依托、相互制約形成的一個開放的有機整體。同時，旅游活動也是一項開放性的、綜合性的經濟活動，它與經濟社會的方方面面都有著聯系。如果從更廣泛的角度看，旅游屬于人類智慧圈的活動，它勢必會對生物圈、大氣圈、巖石圈產生影響。這種積極或消極影響將會帶來兩種截然不同的后果。人類必須考慮旅游在區域發展中的功能作用以及與相關子系統在功能上的匹配與否，任何人為限制旅游業發展和超越客觀條件超前發展的做法，都會阻礙旅游可持續發展的實現。

第二，發展旅游的平等觀。人類作為地球上最為高級的生物群體，已經和正在創造更為高級的人類文明，同時龐大的人口對有限的資源、環境產生越來越大的壓力。旅游活動賴以存在的物質基礎是旅游資源，旅游資源數量的減少和質量的降低將嚴重制約旅游活動的發展。萬物皆道、道在萬物、萬物齊同，這里就言明了發展旅游的平等觀。發展旅游的平等觀，就是要求旅游資源的使用權和受益權應該在不同的區域間實現人類整體平等、在不同的生物種群間實現物種平等、在不同代際間實現代際平等，而不應局限在小區域內部。

第三，可續開發的資源觀。一種能量的減少，意味著另一種能量的增加，但這并不代表物質實體永續存在，長生不老。人類的可持續發展依賴于自然資源的可持續利用，自然資源是社會經濟賴以生存和發展的基礎資產。大自然的規律告訴我們，萬物都會經歷誕生——發展——衰亡的周期，然后再開始一個新的循環。旅游資源也同樣存在著這樣的生命周期過程。不同的旅游資源具有不同的資源特性，不當的利用方式將會加速資源的衰亡。旅游可持續發展要求我們堅持協調的、可持續的資源觀，著重開發與保護并重。

二、廣西鄉村旅游可持續發展現狀

（一）具有良好可持續發展先天優勢和基礎，生態旅游資源豐富

廣西多為山區，依山傍水，自然環境秀美，奇山異石密布四周，山區遠離現代化城市，保持著少或無污染的自然環境；廣西到處是青山綠水和恬靜幽美的田園風光。此外，廣西有著得天獨厚的鄉村旅游資源，潔凈的藍天，純樸的民風，各具地方特色的民俗資源和自然資源。廣西還是北回歸線上的“綠洲”，綠色環境，潔凈空氣，優質水質，氣候宜人，生態優良，是健康養心養生福地。

廣西地處中亞熱帶季風性氣候，熱量豐富，日照充足，還有較豐富的植物資源和水資源，河流落差較大，能較好地開發出令人神往的低碳可持續發展旅游產品。此外，經過近年來的發展，廣西壯族地區經濟社會有了較大發展，有較好的交通道路等基礎設施，有沼氣、太陽能、生活民用電等無污染能源保障。

（二）形成良好經濟效益，改善了接待地區居民的生活質量，擁有可持續發展前景

廣西作為國家西部少數民族地區，旅游業在扶貧、富民、增收方面作用顯著。2016年，廣西全年接待旅游總人數4.09億人次，實現旅游總消費4 191.36億元，高于全國旅游行業平均增速，高于全區其他行業經濟增速，躍居廣西“千億元產業”前列，成為廣西國民經濟的支柱產業和第三產業的龍頭。自治區黨委彭清華書記特別指出：“實踐證明，旅游業是最符合廣西區情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣財氣的產業”。

目前廣西已開發出以登山、徒步、騎行、漂游等可持續發展鄉村旅游線路。同時，為合理利用生態資源，有效保護自然生態環境，積極推進廣西生態旅游持續健康發展。截至2017年，建設20個左右廣西特色旅游名縣，著力建設美麗廣西，清潔景區，清潔鄉村旅游區，清潔農家樂，強化對鄉村旅游資源和生態環境的保護。

（三）廣西鄉村旅游可持續發展存在的問題

一是各個區域之間的發展不均衡狀況較為突出，有悖于旅游可持續發展內在要求之“發展旅游的平等觀”。桂西地區的國內旅游收入雖然逐年出現增長趨勢，但是占全區的比重最低。桂中、桂西、桂北的國內旅游發展相對穩定，對廣西的國內旅游具有一定的貢獻。桂南地區的國內旅游收入雖然占全區的比重呈現整體下降趨勢（2008年除外），但在五個區域當中比重是最大的，對全區的貢獻率超過了其他幾個區域。二是旅游綜合效益不足，尚不能滿足旅游可持續發展中所要求的經濟、社會、生態等綜合發展的需求。由于脫貧致富的愿望，廣大村民對鄉村旅游表現出較大的熱情，但是，由于受主客觀因素的制約，鄉村旅游還存在著旅游經濟呈現“餐宿經濟”特點；較多業主在治理美化環境、人員培訓、規范管理和服務質量上投入較少，環境污染和衛生方面仍存擔憂；大多鄉村對獨特的田園山水、飲食文化、民俗文化等原生態旅游資源的培育開發不夠。廣西農村人口比例超過80%，鄉村旅游的可持續發展是廣西旅游可持續發展的關鍵。

三、廣西鄉村旅游可持續發展戰略

（一）科學規劃與落地戰略

1.高度重視科學規劃，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則修編完成新一輪總體規劃。規劃一經批準，任何單位和個人都必須服從，嚴格按照規劃開發旅游資源，嚴把旅游項目建設工程選址、方案設計、環境評估、施工組織等關鍵環節的審批關，凡工程選址不利于保護人文古跡和自然資源的、方案設計與旅游景區不協調的項目均不予上報；同時，嚴把開發建設的質量關，一切服從保護的需要，確保旅游資源永續利用與旅游業可持續發展。貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源；旅游經營實行統一的服務標準和市場規則，禁止行業或者地區壟斷；建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調；依法成立旅游行業組織，實行自律管理，引導會員誠信經營、公平競爭；建立有關部門分工負責的旅游市場監管工作機制，依照有關法律法規規定，對旅游市場進行監管，依據法定職責查處相關違法行為，為廣西旅游業可持續發展提供資源與管理保障。

2.貫徹落實“問題入手”的規劃原則。對項目開發所存在的問題進行充分的考慮與分析，從項目所在地居民的思想與心理、本土文化、本地產業、自然環境、客源市場、投資商、當地政府等方面，全面分析所面臨的問題與困難，明確項目開發商、項目運營者、當地居民、政府等究竟想要什么，通過問題探尋解決辦法，經過全面調研、規劃與論證，制定出有利于協調發展和持續發展的旅游規劃。落實科學民主規劃，全民參與旅游項目規劃。項目規劃之前，成立規劃管理委員會，成員來自廣西區政府相關職能部門、當地市政府、社團、不同社區，委員會定期與不定期召開團體會議，研究旅游項目規劃與開發相關問題；此外，項目規劃是開放的，刊印專門報紙進行規劃探討與宣傳，每個人都可提出問題及解決問題的建議。

（二）“持續穩定”的目標戰略

1.旅游業的持續穩定發展。著名經濟學家索羅認為：“可持續發展就是在人口、資源、環境各個參數的約束下，人均財富可以實現非負增長的總目標”。為避免對旅游目的地居民生活環境更大的沖擊尤其是為保護旅游資源、確保旅游健康持續發展，廣西旅游業發展目標是“持續穩定”，其年平均增長率控制在10%左右；同時，政府不要局限于短期的游客人數增長與眼前的經濟利益，在旅游淡季時，加大宣傳與促銷的力度，在旅游旺季時，以緩簽入境、減少組團等方式限制國外游客入境旅游，保證游客數量、旅游收入的“持續穩定式”增長。廣西旅游業始終保持經濟的理性增長，既不同意限制財富積累的“零增長”，也不同意不顧一切條件的過分增長。

2.品牌打造的持續穩定和旅游宣傳口號的穩定性。要求旅游企業名稱需穩定，品牌企業可以拍賣轉讓，但名稱需沿用原名；致力于本土產品的品牌建設，為保障名牌的生命力，以質量保證為根本，持續穩定、全面監控產品的質量，從而使廣西鄉村旅游產品成為安全放心、具有美譽度的品牌產品；要求各目的地在全面征求意見和充分討論的基礎上，推出自己的宣傳口號，且持續穩定進行宣傳推廣。宣傳口號一經推出，原則上不得更改。其最終目標是打造質量、信用與企業生命一樣金貴的品牌和煥發持久生命效力的宣傳口號。

3.堅持可持續發展原則進行鄉村旅游開發和管理，堅持鄉村旅游開發在保護區規劃的指導下科學推進，限制或控制旅游開發的規模和強度，合理設計開發旅游線路。堅持預防為主、保護優先，切實加強環境監管，嚴格執行游客承載力控制制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，杜絕以旅游資源投入的過度消耗和環境容量的過度透支為代價去發展旅游業，提升廣西鄉村旅游的環境支持水平。

持續穩定發展旅游業，持續穩定重視鄉村旅游產品和旅游服務的質量建設，廣西有望到2020年，旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

（三）綠色發展的生態戰略

1.做足生態文章。一方面，進一步推進廣西鄉村旅游與生態休閑產業發展工作，充分認識廣西鄉村旅游的鄉土性、休閑性、參與性、自然性，以傳統的耕讀文化為“魂”、以優美的田園風光為“韻”、以樸素的村落民宅為“形”、以循環的生態農業為“基”，敢于彰顯農村的“土氣”、善于利用鄉村的“老氣”、巧于發揮農民的“生氣”，緊扣原生態本色，挖掘與發展廣西鄉村旅游與生態休閑產業。另一方面，強抓生態旅游示范區建設工作。借鑒推廣賀州市姑婆山國家生態旅游示范區、柳州市大龍潭國家生態旅游示范區等的建設經驗，每年成功建設2-3個國家生態旅游示范區和10個左右的廣西生態旅游示范區，充分發揮生態旅游區的示范、帶動和引領作用，將廣西建設成一個大的國家生態旅游示范區。再次，全力打造“國家生態健康旅游區”。廣西的陽光、空氣、水質、磁場及生活習俗等使廣西成為全國獲得“中國長壽之鄉”最多的省份，占全國近1/3。借助巴馬“世界長壽之鄉”長壽養生生態旅游品牌以及全區生態和養生優勢資源，全力打造21世紀“亞健康”的天然“療養院”和“國家生態健康旅游區”。

2.倡導低碳發展。低碳旅游是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以減少旅游發展中的CO2排放和實現旅游的可持續發展為目標的一種新的旅游發展方式。每年系統打造1-2個旅游目的地低碳化發展示范區：（1）發揮土地、信貸、稅收等政策的作用，抑制原有環境污染嚴重的粗放型的旅游企業的發展，引導和鼓勵旅游企業轉向投資低碳旅游項目。（2）對低碳產品和服務供應商提供各種政策優惠和政府補貼，培育地方的低碳產品供應。旅游企業采取節能降耗措施與途徑，包括重視能源綜合利用，利用太陽能、生物能和有機能等低碳能源；嚴格遵循循環經濟“減量化、再利用、再循環”的“3R”原則，處理好旅游資源保護與開發利用的關系；同時設計開發低碳生態旅游系列、低碳農業旅游系列、新能源和低碳科技體驗系列、低碳生活體驗系列和低碳教育普及旅游系列等旅游產品。（3）推動碳交易場所的建立，建立溫室氣體排放配額交易和企業內部減增掛鉤制度，鼓勵重點排放單位節能減排，將節余的排放配額上市交易或者用于本單位新建、改建和擴建項目。實現旅游相關企業低碳行為的經濟補償。同時，政府應利用碳稅這一有效工具來調控旅游相關企業的行為。

（四）依需發展的特色化戰略

結合地域優勢和地形條件，按生態化、國際化標準建設以下亮點項目。

1.開發低空鄉村旅游。結合廣西已規劃的旅游通用機場和一批通勤停機坪，將低空鄉村旅游（直升機、熱氣球、無動力滑翔、高空跳傘、翼裝飛行）重點布局在3大國際旅游目的地（大桂林國際旅游目的地、北部灣國際旅游目的地和紅水河流域國際旅游目的地）、4個旅游集散地（桂林、南寧、北海、梧州），兼顧2條旅游帶發展（東西旅游發展帶、南北旅游發展帶）；實現空中觀光、陸地觀光游和內河、海洋水上觀光，讓游客從陸地、水面和空中“三維”立體欣賞廣西“天下美景”。

2.開發健康養生新產品。“追求健康長壽是人類永恒不滅的主題，誰掌握了健康產業市場，誰就可以在未來體驗經濟中掌握主動權”。一是依托巴馬長壽養生國際旅游區規劃建設集“保健品研發、養生旅游、護理營養學校、養老、療養、食療、壯瑤醫”等為一體的“國家中醫藥民族醫藥健康旅游示范區”，使巴馬長壽養生國際旅游區成為國際健康養生“培訓、研發、旅游、會展、養老”基地。二是結合廣西“中國長壽之鄉”長壽養生生態資源和中草藥資源，并結合壯醫經筋推拿術、針刺、艾灸、香薰、拔罐、足底按摩以及瑤醫藥浴、藥物外敷等傳統民族醫學，構建特色健康養生旅游商品研發基地、健康產業養生產業園、特色療養基地、國際健康長壽養生論壇、國際健康長壽養生博覽會等實體，以適應老年化市場發展需要，加快廣西健康養生旅游產業和銀發旅游發展。

3.開發自助游產品。培育戶外旅游新業態，豐富廣西旅游產品。一是發展背包客市場，以拓展歐美市場空間。歐美市場中80%以上是背包客，背包客能夠帶動和促進鄉村旅游、邊遠山區土著文化旅游和戶外運動旅游開發。二是以自助旅游市場為導向，依托桂北喀斯特山水資源、桂西地質公園資源、桂東生態旅游資源、北部灣濱海旅游資源和中越邊境旅游資源，依托旅游城市和成熟旅游景區，打造一批深潛（北部灣海洋、西江內河、桂西地下河）、徒步探險、森林競走、溯溪戲水、攀巖、露營、自行車騎行、漂流、叢林競走、游泳等自助旅游產品，培育戶外休閑運動新業態，延長游客停留時間，豐富廣西旅游產品。

4.開發研學旅游產品。“研學旅游是全新的旅游業態，能夠極大地帶動家庭游、拓展旅游空間”。依托廣西區內的森林公園、鄉村旅游、生態植物園、自然保護區和旅游景區，支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系，開發夏令營、見習、緬懷感恩、冬令營、科普、國情、地情等研修旅行產品，以此培育生態旅游新業態，使廣西成為學生綜合素質教育的重要基地，拓展廣西旅游發展空間。

（五）非政府組織的助推戰略

充分發揮非政府組織在旅游發展與管理的助推力作用。非政府組織是通過監督和協助政府管理市場和社區，確保當地正常有序發展的組織。該組織以非營利為宗旨，是志愿參與、獨立于政府體系的自治性組織。其主要特點是“公益性”和“志愿性”。它主要分為行業協會（行業委員會）、非營利企業單位、基金會等三種形式。

1.非政府組織組建與管理。廣西要加快旅游強省的發展進程和實現鄉村旅游可持續發展，可以組建非政府組織，加強對其監控管理，充分發揮非政府組織在鄉村旅游發展與管理的助推力作用：（1）政府扶持。政府于相關政策條款中明確非政府組織的合法性、提出組建的原則性要求、確定其職責功能，同時提供一定資金保障并在稅法上給予非政府組織優惠。（2）多方籌資。在自愿、合法、合理的前提下，以收取會員會費，從企業、社區居民和社會募集資金，收取門票費，活動項目提成等多種方式籌措資金。（3）發動全民。非政府組織明確使命，確定條件，規范內部管理制度和以精神為主的獎勵制度，發動全民志愿參與旅游管理和服務工作，同時，提高社會對志愿者認知與認可度，保障志愿者社會地位。（4）監控指導。政府制定并落實對非政府組織的職責、招募程序、資金、社會效益等的監控制度，制定資格認證指標，出臺行業標準的制定指南與要求，加強對非政府組織的監控指導，確保運行質量。

2.非政府組織對鄉村旅游可持續發展的助推作用。非政府組織立足公益，立足全民和社會的利益，協助政府進行管理，并實現共同利益。即為每個旅游者提供良好旅游環境和消費環境，為當代和未來公民提供良好人居環境和旅游資源，為當地的旅游業產生良好經濟效益。非政府組織的主要職責功能是保障旅游可持續發展的實現，具體包括協調與管理、監控與督促、信息推廣、教育培訓、活動策劃、資格認證、標準制定等職責功能。譬如，定期與不定期進行環境教育與培訓工作，教育居民們以保護自然環境和“我們的”自然文化遺產為榮，促進居民們擁有環境保護的共識并形成自覺行為；又如，成立生態旅游協會開展生態旅游認證工作，成立生態旅游協會目的是“幫助旅游企業做到環境上可持續、經濟上穩定、社會文化負責任”。其成員包括旅游住宿、游覽和旅游景區的經營者，地方、市和自治區的規劃管理人員，保護區管理者，學者，學生，旅游、環境和解說、培訓等方面的顧問，生態旅游導游等。再如，旅游行業協會（行業委員會）完成信息推廣、導游管理、市場規范、行業自律等工作。

四、結語

廣西鄉村旅游的可持續發展需推行競合發展，逐步推進合作區域，落實競爭——合作戰略。例如，聯合四川、云南、陜西、重慶等省（區、市），推廣“西部中國”國際旅游品牌；聯合湖南、貴州等省份，建立紅色旅游跨省聯盟；聯合泛珠各省，打造“泛珠”區域旅游品牌；聯合越南、柬埔寨等東盟國家，打造跨國旅游品牌，構建旅游產品群……共享資源，有效利用資源，在合作中競爭，在競爭中合作發展，實現旅游業和諧、可持續化發展。

同時，完善管理機制和相應條件，建構廣西旅游業可持續發展的保障體系：研究制定全區旅游業可持續發展的戰略與改革措施，協調解決全區旅游產業發展的重大問題，在政府的統籌領導下，調動各方面的力量，優化各部門的職能，形成大旅游協調體制，加強旅游業的統一規劃與管理，促進旅游業有序發展；提供技術保障，實現旅游產品開發的科技創新和低碳環保，利用現代低碳型科學技術指導旅游產品以及旅游商品的改造和開發，推進旅游經營管理電子信息化和旅游服務信息化建設；提供人才保障，重視人才培養體系建設，根據旅游人才存在的問題和發展需求分析，實施“人才移民”“多點培養”工程，培養旅游可持續發展的領軍人才和適用人才。

參考文獻：

[1]United Nations.Managing Sustainable Tourism Development[Z].ESCAP Tourism Review， United Nations Publication，2001.

[2]Turgut var：Sustainable Tourism Development，Annals of Tourism Research，1991，18（2）.

（責任編輯：李 慧）