老齡化背景下的社會治安防控問題研究

伏佩宣　王蒙

摘 要：我國現已邁入老齡化社會，老年人口激增給社會治安防控工作帶來諸多挑戰。本文將在結合中國人口老齡化基本特點的基礎之上，提出老齡化背景下社會治安防控存在問題并進行原因分析，并提出社會治安防控的完善措施。

關鍵詞：社會治安；防控；老齡化

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0094-03

目前，中國已經成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。老齡化的發展必然會給我國的社會治安防控工作帶來巨大挑戰。基于此，筆者通過對老齡化背景下社會治安防控存在的問題進行分析，近而提出社會治安防控建設的完善對策，以促進社會的和諧發展。

一、老齡化背景下的社會治安防控概述

（一）相關概念解析

1.人口老齡化

人口老齡化是出生率下降和預期壽命延長的結果。按照聯合國的普遍標準，60歲及以上老年人口比例達到10%，或者65歲及以上老年人口比例達到7%，就意味著該國家或地區已經進入老齡化社會。參照此類標準，我國現已進入老齡化社會。對此，我們應當達成幾點共識。一方面，老齡化是人類發展中不可避免的，是人口從高增長率向零增長轉變過程中的必經階段，更是人類面對社會發展做出的理性選擇。接納并正視全球社會老齡化的事實，才能有針對性地制定包括治安防控策略在內的經濟、政治、社會、民生等各項政策，將老齡化的不利影響降至最低；另一方面，老齡化的程度要控制在合理范圍內。老齡化的趨勢不可阻擋，但并不是老齡化的程度不可控制。應當將老齡化的程度限定在有利于人口合理發展并且不超出社會負擔的范圍內，防止社會因出現超高齡老齡化的情況而遇到發展障礙。

2.社會治安防控

社會治安防控從理念的提出到實踐的建立，由單一的預防到立體化防控，經歷了三十多年的歷史，其概念和內涵也得到進一步豐富與擴充。熊一新、李健和教授認為，社會治安防控是指公安機關運用社會控制理論和系統工程方法，整合內部警力與社會資源，以社區警務為基礎，以全時空巡邏防控為基本勤務方式，以刑偵防控為首要環節，集統一指揮、相互配合、信息共享、協調運轉等多種功能于一身，能對社會治安實施綜合治理的警務系統[1]。自黨的十八屆三中全會提出建立立體化的治安防控體系后，治安防控體系又被賦予了新的內涵。其一，治安防控體系的主體更加清晰。從過去的公安機關主體論、政府部門主體論或者多元主體論發展為目前學術界和實務界普遍認可的以公安機關為主體和核心的多元主體論，更加明確了公安機關的權力和責任。其二，更加重視對社會資源的利用，有利于防控體系甚至警務工作的社會化。其三，防控體系建設過程中，手段與方式更加多樣化。不僅包括最基本的打擊、防范管理、控制和服務的防控手段，教育與建設也同樣重要。因此，社會治安防控又可界定為：在黨委和政府領導下，以公安機關為主體，科學利用警力與社會資源，綜合運用各種措施和手段，維護社會治安秩序的系統化工程。

（二）中國人口老齡化的特點

1.老年人口基數大

我國是世界上人口總數和老年人口數最多的國家，20世紀下半葉在我國高生育率中出生的人口目前已有部分進入老年階段，而預計到2050年，我國老年人口會增加到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%，占亞洲的35%，比發達國家和地區的老年人口總和還多[2]。不僅如此，2000年，我國經過“人口紅利期”，跨越成年型社會進入老年型社會，僅用了二十年時間，便完成了一般發達國家半個世紀的轉變過程，這一發展速度在世界范圍內都是前所未有。

2.“少子高齡化”趨勢明顯

自1980年，中共中央確定“提倡一對夫婦生育一個孩子”的計劃生育政策起，全國的人口出生率急劇下降，自此便開始了中國人口的少子化進程。與此同時，自20世紀80年代至今，我國高齡老年人口也以5%的平均速度增長，快于低齡老年人的增長速度。當前時期，在20世紀80年代出生的第一批獨生子女大多已進入婚育年齡，“四二一”的家庭模式也在多地出現，老齡化的負面效應也逐漸顯現。

3.老齡化區域差異大

我國幅員遼闊，不同地區間社會發展差異大，加之計劃生育政策在不同區域執行力度不盡相同，致使老齡化區域差異顯著。據全國第六次人口普查結果顯示：我國老年人口已逐漸在東部和中西部的兩個地區形成區域性差異格局。老齡人口巨大的區域性差異，給全國性人口政策的制定和調整人口結構帶來一定困難。

二、老齡化背景下社會治安防控存在問題的分析

（一）老齡化社會治安防控存在的問題

老齡化背景下，我國治安防控建設工作理念、人力配置、運行機制等方面還存在些許不足，集中表現在以下幾個方面。

1.缺少與積極老齡化相適應的工作理念

積極老齡化是自2002年第二屆世界老齡大會正式提出的理念，旨在倡導健康的居家養老方式，使健康、參與和保障的機會盡可能發揮最大效益的過程。其核心就是社會參與，為了建設不分年齡人人共享的社會，社會需要鼓勵老年人主動地為社會的政治、經濟、文化、教育和民生等各個方面的發展做出積極的貢獻。老年人主動參與社會生活的意愿作為積極老齡化的發展戰略給治安防控理念的進步也提出了相應的要求，而在傳統治安防控理念的消極影響下，治安防控工作仍然只把老齡化進程所帶來的消極影響放在首位，無視老年人在社區和整個社會的治安防控中所發揮的不可替代的積極作用。老齡化進程的深入發展使社會和家庭可以發揮的作用變得越來越靈活與多樣。如果不充分重視老年人所擁有的特殊經驗和實踐能力，就無法科學合理地看待在老齡社會的發展的背景下構建治安防控體系的目標，也就無法突破老齡化所帶來的部分局限。

2.無法滿足老年人多樣的治安需求

老年人對治安的需求不僅包括基本的公共安全需求，還包括治安基礎設施建設需求、治安文化需求和防控體系建設對于個人自我價值的實現的肯定。傳統社會中，由于老年人在知識、經驗、權威和社會地位上占據傳統優勢，獲得的社會整體關注度較高，其社會需求包括治安需求都得到不同程度的體現。而隨著工業化和信息化時代的來臨，老齡人的需求受到某種程度上的忽視，甚至于出現老年歧視現象。具體而言，一方面，現行的治安基礎設施都是適應成年型社會年齡結構的使用需求來建設的，基本上是面對大多數非老年人群體的利益設計的，如報警裝置安裝的分布、位置等；另一方面，在治安文化建設方面，老齡化對文化的影響深刻而長遠，老年人的物質文化和精神文化需求直接反映了社會的文化生活水平和治安狀況。老齡化社會背景下，老年人主要依靠家庭養老和社區養老，既重視老年人的安全需求，又肯定老年人在治安防控體系中能發揮積極作用的治安文化氛圍尤其重要，而目前大多數的社區防控建設尚無法做到這一點。

3.治安防控人力資源相對短缺

人口老齡化趨勢的突出表現就是勞動力的高齡化，具體來說就是勞動力年齡偏大甚至勞動力資源嚴重不足[3]。就人民警察本身而言，基層公安民警年齡偏大，整體年齡結構呈倒金字塔分布，本身短缺的警力資源也因深受社會老齡化的影響而捉襟見肘；就人民群眾而言，在社會治安防控中起生力軍作用的參與防控的群眾年齡普遍偏大、數量嚴重不足。在這種數量不足、年齡偏長的情況下，各個年齡段群眾參與防控建設的積極性就顯得尤為重要。而部分公安機關由于受到傳統警務工作方式的影響，在參與群眾工作過程中沒有保持積極主動、服務共贏的工作態度，加之警民之間日常溝通不夠、互動性不強，造成社區群眾在參與治安防控工作時主動性和責任心不強，遇到治安狀況時不能及時匯報或處置，從而無法緩解社會治安防控體系中人力資源相對短缺的情況。

4.老齡化社區警務運行機制有待完善

社區警務體現了一種警察服務理念，旨通過警察和社區居民之間親密合作，更好地服務社區，服務人民[4]。然而，在傳統警務思想的影響下，公安機關基層派出所及社區民警仍然把工作重心放到接處警辦案和對犯罪的打擊控制上，對社區警務中治安預防的重視度不足。在有限的警力資源和巨大的工作壓力下，公安民警面對治安防控工作對基層群眾參與度的要求時，常常把其視為一項任務，群防群治工作常帶有濃重的行政性色彩，出現重視形式與輕視內容并存、重視硬件與輕視軟件同在的現象。沒有從心底樹立起通過社區警務工作完善治安防控體系的目標，因此實際工作中，希望利用簡單的行政命令來提高群眾的參與度，卻因為缺少與社區居民的溝通、交流，相互之間信任度不足，導致信息傳遞不暢，失去了社區老年人口這一群體的支持。在這一錯誤工作思路的影響下，社區警務工作不僅無法作為社會治安防控工作的陣地，更無法有效地為街面、卡口等立體化防控網絡提供民力支持。

（二）社會治安防控產生問題的原因

1.理念陳舊

理念是人類支配行為的主觀意識，它對我們的思想和行動起著根本的指示和規范作用。新時期下的治安防控工作要求公安機關在為民服務思想的指導下，增強服務意識，強化服務職能，通過公安機關的基礎警務工作預防犯罪、為社會發展保駕護航。但是部分地區公安機關并沒有及時轉變工作理念和思維方式，沒有根據社會形勢與文化導向的發展，確立符合中國現時期特點的治安防控工作理念。部分公安機關仍然以“官本位”的思想無視警察職責或超越職權，認為治安防控工作仍然按照過去嚴厲打擊犯罪的工作理念就能取得成功，而不重視通過行使服務職能來達到事半功倍的效果。

2.機制滯后

機制是指一定經濟肌體內各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。在任何一個系統中，機制都起著基礎根本性的作用。社會治安防控以社區警務工作為依托，能否將社區的治安工作搞好是防控工作能否取得良好成效的基礎和關鍵。社區警務工作作為西方警務文化的舶來品，在內化為我國警務制度的過程中發展尚不充分。目前，在老齡化的新的社會背景之下，公安機關的治安防控機制對于群眾治安活動的承認和肯定僅局限于口頭和宣傳的過程中，民間專業化安保力量參與治安防控工作并沒有得到經濟上的名分和真正的承認，也沒能參與市場化而走到經濟領域。例如社區居民參與度和積極性不高，缺乏專業化、社會化及市場化的運行機制等。因此，社區警務工作急需找到一個適宜的運行機制，通過實施專業化、社會化和市場化的運作，來積極應對老齡化。

3.人才匱乏

治安防控體系的建立和完善不僅需要豐富的人力資源參與其中，還對公安機關及人民群眾的法律素養、業務能力提出了一定的要求。面對復雜多變的治安形勢，只有隨時補充新知識，不斷保持學習的狀態，才能在防控工作中得心應手、游刃有余。而警力嚴重不足、基層壓力大致使實際公安民警無法及時針對群眾參與防控建設中面對的問題給予專業的業務指導和培訓；反過來，缺乏專業知識的人民群眾同樣無法作為參與治安防控的有效人力資源，如此形成惡性循環，造成人力缺口短時間內無法解決的困境。

三、老齡化背景下社會治安防控建設對策的完善

為更好地完善老齡化背景下社會治安防控建設，可以從注重老年人力資源的開發、完善社區治安防控體系、重視老年人心理健康、創新警務運行機制等四個方面對當前社會治安防控建設進行有益探索和完善。

（一）注重老年人力資源的開發

如何開發和利用好老年人力資源，充分發揮老年人才的積極作用，減小老齡化的不利影響，是社會治安防控工作建設中尤為重要的一環。具體來說，積極開發老年人力資源應從以下兩個方面著手。

一方面，公安機關要廣泛動員身體健康的老年人口參與到社會治安防控工作中來，形成強大的人力資源后盾。老年人由于社會閱歷豐富，在識人辨事等方面擁有先天的優勢。將樂于參與治安工作且身體健康狀況良好的老年人組織起來，通過參與社區巡邏隊、警務宣傳、居民安防提示等專門活動和日常遛彎、健身、聊天等休閑娛樂活動，形成社區的天然人力防護網和自然監控網，緩解了年輕人口因為工作繁忙無法定期參與社區治安志愿工作的人力資源缺口，有力地震懾了違法犯罪人員，增強了廣大人民群眾的安全感。

另一方面，公安機關應定期召開研討會、交流會等學習活動。豐富多彩的社區學習交流活動，不僅可以將社區老年人口豐富的經驗和學識加以借鑒并指導實踐工作，彌補治安工作的漏洞，提高社區治安防控水平，還可以充分發揮老年人口的余熱，密切社區居民和公安機關的關系。

（二）完善社區治安防控體系

社區治安防控的主要力量主要包括派出所民警、聯防隊員、治保人員等群防群治力量。在治安防控體系的宏觀框架下，公安機關應合理劃分現有治安力量的巡防區域和層次，使不同的治安力量對應不同級別的治安任務，建立整體框架下一個個微觀防控體系，形成立體化、全覆蓋的防控網絡，有效控制社區乃至全社會違法犯罪行為的發生。

與此同時，社區治安防控體系的完善還依賴于警力資源和社會資源的協調整合，進而形成警務戰略的長效機制。如浙江省嘉興市通過創新定義警務合作，將公安機關置于經濟發展的全局中來謀劃和推進，通過尋找與不同社會群體之間謀求安定有序社會這一共同治安需求的利益點，廣泛開展了與地方政府、社會團體和廣大人民群眾的合作，實現了共有、共建、共享與共贏。其合作的理念與形式也改變了公安機關在社會治安防控體系中保守的定位與形式，有效地實現了治安防控資源的整合利用。

（三）重視老年人心理健康

老年人的精神贍養是和物質保證同等重要的生存需求[5]。老年人在退休后，失去了過去在工作崗位上積累的工作經驗而獲得的權利優勢而回歸到以家庭生活為主的生存環境中。日常主要生活環境的改變很容易讓老年人感到不適應并帶來強大的失落感，甚至產生焦慮、失落、憂郁和偏執等心理失衡問題。對此，社區民警應充分關注老年人的心理健康和精神需求，幫助其家庭成員做好老年人的精神贍養工作。

社區民警在協助做好老年人精神贍養的同時，加強對老年人心理健康的預防和監控，盡早識別老年人心理扭曲或失衡的狀態，積極發動家庭成員、社區組織和老年活動團體等組織進行化解。社區民警應變被動處理為主動預防，通過對老年人的尊重和關愛滿足其獲得家庭重視、享受天倫之樂的需求。

（四）創新警務運行機制

老齡化社會的發展要求公安機關創新警務運行機制，提升社會治安防控的水平和層次。一方面，公安機關要提高治安防控的情報信息利用程度；另一方面，要優化警力配置，形成適合老齡化社會的警力配置格局。

“信息主導，精確防控”成為新的社會背景下多地公安機關做好防控工作的準則之一。鑒于生活觀念的差異，老年人在日常生活中有可能會和家人、鄰居等因矛盾積累而引發言語沖突，甚至升級為犯罪行為。針對這一問題根源，公安機關應從老年人日常主要人際關系著手，鼓勵社區民警做到“底數清、情況明”，充分發揮情報信息的主導作用，第一時間掌握警情動態，將治安防控工作的著手點前移，加強民間矛盾糾紛的排查與調解，充分發動家庭和社區及早化解老年群體人際交往中的糾紛和矛盾，避免最終升級成為違法犯罪行為。

為適應老齡化社會的時代發展需求，公安機關在加強情報信息工作的同時，還應優化警力配置，形成適合老齡化社會的警力配置格局。老齡化社會對基層治安力量提出了巨大的需求，公安機關應切實精簡機關警力，鼓勵民警下沉到基層和實戰部門，緩解了基層警力長期緊缺匱乏的局面，讓基層民警在做好社區警務工作和關注老年群體時更加得心應手。除此之外，公安機關還應加大對公安院校專業人才的招錄考核力度并盡快補充到一線崗位中，完善老齡化社會的警力配置格局。

總之，老齡化是社會發展和人口變遷的必然結果，這一人口發展過程給社會治安防控工作帶來諸多挑戰。因此，針對老齡化背景下社會治安防控工作存在的問題，我們有必要找尋其原因并采取相關完善對策，從而為社會主義和諧社會的建設做出些許貢獻。

參考文獻：

[1]熊一新，李健和.治安管理學概論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.

[2]李尚勇.中國能否承受人口之重[M].北京：中國經濟出社，2014.262.

[3]黨俊武.老齡社會引論[M].北京：華齡出版社，2004.138.

[4]張兆端，張建明，楊瑞清.社區警務[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.29.

[5]郭曉紅.老齡社會背景下老年犯罪的社會預防[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2011，64（5）.

（責任編輯：李 慧）