關(guān)于靈璧縣精神扶貧工作的調(diào)研分析

湯池海

摘 要：習(xí)總書記指出“扶貧先扶志”，精神扶貧對(duì)推動(dòng)扶貧整體工作具有基礎(chǔ)性作用。但部分貧困戶多年來扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，與其心理因素緊密相關(guān)。為了摸清靈璧縣精神扶貧工作開展?fàn)顩r，查找問題和不足，研究解決的對(duì)策，我們?cè)谌h范圍內(nèi)進(jìn)行了為期半年的調(diào)研，總結(jié)了相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題及原因，并由此提出以下建議：規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善制度建設(shè)；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力；增進(jìn)雙方情感，務(wù)求扶貧實(shí)效。

關(guān)鍵詞：靈璧縣；精神扶貧；調(diào)研；心理學(xué)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0022-02

“全面建成小康社會(huì)”核心在“全面”，其至少包含兩層含義：一是范圍上的全面，即全國不分地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族等都要實(shí)現(xiàn)小康，小康路上一個(gè)都不能少；二是層次上的全面，即不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的、物質(zhì)上的富裕，更要實(shí)現(xiàn)精神上的進(jìn)步。不難理解，為了實(shí)現(xiàn)“全面”目標(biāo)，我們必須補(bǔ)齊貧困落后這塊“短板”，不僅要從物質(zhì)上著手，也要從精神方面發(fā)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“授人以魚不如授人以漁，授人以漁不如授人以欲”。部分貧困戶至今仍未擺脫貧困，多年來扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，與其精神、思想或者說心理因素緊密相關(guān)。因而習(xí)近平總書記指出“扶貧先扶志”，精神扶貧對(duì)推動(dòng)扶貧整體工作具有基礎(chǔ)性作用。

為了要摸清全縣精神扶貧工作開展?fàn)顩r，查找問題和不足，研究解決的方法、對(duì)策，我們通過查閱文獻(xiàn)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行了調(diào)研。

一、靈璧縣開展精神扶貧工作的基本情況

靈璧縣轄6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口130多萬，耕地181萬畝。靈璧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?3%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村貧困人口較多，2002年被省政府確定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2012年被確定為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。到2015年底全縣貧困人口數(shù)61 854人，貧困發(fā)生率為5.44%。

脫貧致富一直是縣黨委、政府的重要工作，但2017年之前靈璧縣政府及部門相關(guān)文件中，均沒有明確提及精神扶貧工作。2016年底，靈璧縣2016年脫貧攻堅(jiān)總結(jié)和2017年工作安排文件中也沒有精神扶貧工作安排?，F(xiàn)有的扶貧舉措主要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高技能為主，如物質(zhì)幫助、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、教育幫扶等。

2017年縣政府工作報(bào)告第四部分提出：大力實(shí)施美麗家園創(chuàng)建“六大行動(dòng)”，廣泛開展精神脫貧示范村和自強(qiáng)自立示范戶……構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的精神支柱，提振脫貧攻堅(jiān)的決勝信心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”，奮力書寫脫貧致富奔小康的時(shí)代篇章。此后靈璧縣精神扶貧工作逐步開展，但效果不盡如人意。如何進(jìn)一步深入開展靈璧縣精神扶貧工作？我們認(rèn)為：既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要汲取教訓(xùn)。

二、靈璧縣精神扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問題分析

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2017年縣主要領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要抓好精神扶貧工作，從而增加了人、財(cái)、物的投入，加大了工作力度，加快了工作進(jìn)程，改變了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部、一線幫扶人員的態(tài)度，影響了貧困對(duì)象的心理，鼓舞了他們的干勁。

2.成立機(jī)構(gòu)，效率提高。2017年4月靈璧縣精神扶貧辦公室成立，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指出：各部門要統(tǒng)一工作思想，提高工作認(rèn)識(shí)。精神扶貧辦公室的成立使相關(guān)工作得到有效組織，提高了工作效率，減少了各扶貧隊(duì)伍重復(fù)性工作安排，相對(duì)減少了扶貧工作人員的工作量。

3.制定規(guī)范，有“法”可依。2017年相繼推出了《靈璧縣“精神脫貧”實(shí)施細(xì)則》《靈璧縣“精神脫貧”工作考核評(píng)選辦法（暫行）》。這些制度雖尚不完善，但其重要作用將會(huì)逐漸彰顯。

（二）問題分析

1.對(duì)精神扶貧工作內(nèi)容的理解存在概念不明、內(nèi)容不清問題。精神貧困指的是：相對(duì)于物質(zhì)貧困而言，基于主觀意識(shí)而形成的理想、道德、信仰、價(jià)值觀、風(fēng)尚、習(xí)慣等精神狀態(tài)、價(jià)值取向、生活觀念不能滿足現(xiàn)實(shí)生活需要，落后于社會(huì)主要物質(zhì)生產(chǎn)方式的狀態(tài)，是一個(gè)意指人的追求、信念的價(jià)值性范疇。它既不同于物質(zhì)貧困，也不同于文化貧困。它是由多種因素形成的主觀意識(shí)，既包括“安貧守賤、命該如此”的宿命觀，也包括逐小利而失大節(jié)的負(fù)面情緒，還包括“窮占便宜富吃虧”的“等靠要”思想。精神扶貧工作需要解決的就是這些思想和心理問題。

據(jù)調(diào)查資料分析，多數(shù)扶貧干部對(duì)什么是精神扶貧、為什么要進(jìn)行精神扶貧說不清楚，基層尤為明顯。70%以上的縣直扶貧干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精神扶貧有所了解，但是能夠準(zhǔn)確表達(dá)的很少，這說明其對(duì)精神扶貧的“精神”理解不透徹。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居干部對(duì)精神扶貧一知半解甚至一無所知，其往往是人云亦云，不能理解精神扶貧的特殊性，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)安排，工作上缺乏主動(dòng)性、靈活性。

這種狀況直接導(dǎo)致扶貧干部工作目標(biāo)不明確，缺乏問題導(dǎo)向，工作因沒有抓手而感到無從下手，從而對(duì)精神扶貧工作的“精神”執(zhí)行不到位。習(xí)總書記指出，只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能找準(zhǔn)工作定位。如果沒能領(lǐng)會(huì)精神扶貧工作的精髓，扶貧干部就不能從解決群眾心理障礙和思想問題出發(fā)，這是目前靈璧縣精神扶貧工作效果不夠理想的主要原因。

2.從精神扶貧工作主體上看存在組織不力、個(gè)體不強(qiáng)的問題。2017年初，靈璧縣成立了精神扶貧辦公室，制定了一些規(guī)范，但多注重任務(wù)數(shù)量，沒有充分發(fā)揮作用。市、縣扶貧組與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配合度不夠，各級(jí)扶貧隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度，未能做到無縫對(duì)接或者說有效對(duì)接。各級(jí)扶貧隊(duì)伍對(duì)于精神疏導(dǎo)這樣需要大量、細(xì)致、耐心而成效不明顯的工作，多數(shù)不愿接手。據(jù)座談資料分析，90%以上的村鎮(zhèn)干部認(rèn)為縣直以上幫扶干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，理由是縣直以上的干部綜合素質(zhì)更高，理論功底更強(qiáng)，更加適合做精神疏導(dǎo)這類細(xì)活。50%左右的縣直幫扶干部認(rèn)為村鎮(zhèn)的干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，理由是他們與群眾聯(lián)系多，關(guān)系更密切，有些甚至是親友關(guān)系，易于情感交流，更利于進(jìn)行心理溝通。不同扶貧主體都有自己的困難或局限，如何發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢(shì)，這需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織來規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理，促成各級(jí)體系相互融合，形成“一主多輔”的格局。

靈璧縣加強(qiáng)精神扶貧工作以來，仍然依靠前期扶貧隊(duì)伍。其優(yōu)勢(shì)在于人多情況熟，缺陷在于人員素質(zhì)參差不齊、任務(wù)瑣碎、精力分散，造成部分隊(duì)員有畏難情緒。靈璧縣扶貧隊(duì)伍本科及以上學(xué)歷比例約占40%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直約占95%，村居僅有大學(xué)生村官、選派第一書記不到百人為本科文憑?？h直隊(duì)伍中有基層工作經(jīng)驗(yàn)的約占45%，半數(shù)以上不熟悉基層工作。數(shù)據(jù)表明：縣直隊(duì)伍文化素質(zhì)較高，但缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)；村居隊(duì)伍則反之；鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)最優(yōu)。如何對(duì)扶貧隊(duì)伍補(bǔ)充、調(diào)整并進(jìn)行優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真研究。

3.從精神扶貧對(duì)象來看存在識(shí)別不清、互動(dòng)不易的問題。精神貧困與物質(zhì)貧困的對(duì)象有重疊但不應(yīng)一致。經(jīng)濟(jì)上的非貧困人口也有部分屬于精神貧困的范疇。不過現(xiàn)階段精神扶貧的重點(diǎn)對(duì)象是精神、物質(zhì)雙貧困人口。盡管中央一再要求對(duì)貧困戶的識(shí)別要做到“精準(zhǔn)”二字，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因無法做到。歷史的原因是，過去申報(bào)貧困縣、貧困村時(shí)上報(bào)的貧困人口不精準(zhǔn)，現(xiàn)在各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)不敢也不愿做大幅度調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)的原因是，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入難以精確統(tǒng)計(jì)，據(jù)調(diào)查，一些“貧困戶”甚至偽造貧困假象迷惑扶貧干部。

扶貧與脫貧雙方互動(dòng)不暢。資料表明：扶貧工作者難以理解扶貧對(duì)象的思維方式、性格特征、生活生產(chǎn)習(xí)慣；扶貧對(duì)象則難以持久做到扶貧工作者的具體要求。這說明精神扶貧工作一定要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，其方式方法要因人制宜。

4.從精神扶貧措施來看存在方式不活、方法不多的問題。據(jù)部分扶貧工作者反映，有些貧困村、貧困戶扶不起，不是他們不能致富，而是他們?nèi)狈γ撠氈赂坏挠職?，缺乏勤勞?shí)干的精神，缺乏人窮志不窮的理念。扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。

精神扶貧主要工作是解決扶貧對(duì)象心理問題，實(shí)施、考核難以量化，不宜適用統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。另外，扶貧工作者多數(shù)沒有心理疏導(dǎo)的專業(yè)能力，因此，精神扶貧方式不活、方法不多。

三、對(duì)改進(jìn)靈璧縣精神扶貧工作的幾點(diǎn)建議

我們既要有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、高度重視問題的精神，更要有認(rèn)真思考問題、切實(shí)解決問題的勇氣。下面針對(duì)靈璧縣精神扶貧工作，提出幾點(diǎn)建議謹(jǐn)供大家參考。

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善制度建設(shè)

精神扶貧辦公室為扶貧辦（局）下設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別過低，不能直接指導(dǎo)其他部門或基層工作，缺乏行政上的權(quán)威性，影響了其決策的執(zhí)行力。建議：提高精神扶貧辦公室級(jí)別、規(guī)格，明確其職權(quán)范圍，理順其隸屬關(guān)系，可與文明辦合并，直接接受縣政府領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)調(diào)配縣直和基層工作隊(duì)伍。

根據(jù)精神扶貧工作的特點(diǎn)，制度建設(shè)不宜設(shè)置過多硬性指標(biāo)。心理疏導(dǎo)工作是個(gè)“良心活”，可培訓(xùn)、組織專業(yè)的精干力量，也可把扶貧志愿者組織起來，多以激勵(lì)的辦法進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力

由于扶貧工作者年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)參差不齊，需要選擇一批接受能力較強(qiáng)又具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了扶貧相關(guān)政策外，重點(diǎn)要放在心理學(xué)知識(shí)上。

在掌握一定理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，扶貧工作者更需要提高自己的責(zé)任心和使命感，更需要深入基層察民情、體民意，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升應(yīng)對(duì)精神扶貧工作的特殊工作能力。

（三）增進(jìn)雙方情感，務(wù)求扶貧實(shí)效

精神扶貧工作者不能僅僅把扶貧工作當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，而應(yīng)把它當(dāng)作自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。代表黨和政府的工作者就應(yīng)當(dāng)像父母對(duì)待子女一樣有愛心、有耐心、有寬容之心、有奉獻(xiàn)精神。“心病還須心藥醫(yī)”，對(duì)待扶貧對(duì)象要能做到“以情感人、以理服人、以利誘人”，要激起貧困者的斗志，清除他們的心理障礙。精神扶貧工作者不要局限于現(xiàn)有的工作方法，要在工作中摸索創(chuàng)新，要學(xué)會(huì)“因人制宜”，這樣才可能取得事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]2017年安徽省靈璧縣政府工作報(bào)告[Z].2017-01-20.

（責(zé)任編輯：姚 麗）