波羅的海三國與東北振興

穆重懷 宋殿嬌

當下，“一帶一路”倡議的落實如火如荼，各項具體的合作正在有條不紊地進行中。在構建人類命運共同體的偉大征程中，建構造福于全人類的、具有最廣泛參與性的全球治理新體系是推動“一帶一路”實施的重要內容。這就決定了使用這一公共產品的對象的廣泛性和共享性，也就決定了各種各類區域合作的廣泛性和創新性。遼寧作為“新一輪振興東北老工業基地”的主體之一，積極利用“一帶一路”倡議提供的新機遇，尋找新的合作伙伴，拓寬原有的合作領域，激發新的經濟增長點，從創新中找尋新啟示，是遼寧面臨的重要任務。

進入新世紀以來，有著“共和國長子”之稱的東北地區陷入了經濟發展的困境，計劃經濟時代的各種優勢成為今天經濟發展的桎梏。吃資源飯，產品原字號、初字號、重字號的優勢已經與時代的要求嚴重脫節。依靠資源和政策的發展模式造成了經濟結構單一和機制體制滯后。遼寧作為東北的工業重鎮，相關問題也很突出。在今天，要想重振東北老工業基地的輝煌，必須借助原有的各種優勢，創新思維方式，實現產業升級轉型；調整產業結構，發展高新技術；利用地緣優勢，擴大對外開放，實現質量第一、效益優先的長遠目標。

目前，遼寧正處于滾石上山，爬坡過坎的關鍵時期，創新利用“一帶一路”倡議提供的新思路，充分依托遼寧原有的資源和產能優勢，利用地緣區位特色和交通樞紐作用，努力實現走出去，實現對外開放的深度和廣度。在去產能做“減法”的同時，也要在優質增量供給上做“加法”，為存量資源找到新出口。在改善舊供給的同時，也要開發新需求，實現走出去。開動創新思維，放大全球視野，打造新的產業鏈和新的增長模式，敏銳把握新形勢、新動態，開發新的有競爭力的特色資源，最終達到調整經濟結構、實現經濟振興的目標。

“一帶一路”倡議的實施，為經濟發展的內引外聯提供了新的機遇，公共產品的全球共享為遼寧走出去搭建了一個大平臺。當下全球經濟合作的區塊化和層級化為遼寧的對外合作提供了新機遇。地方合作成為國際全方位合作的有效方式。就遼寧的地緣區位而言，東北亞地區的國際形勢（朝鮮半島問題導致的政治軍事形勢的復雜化）和經貿現狀（日韓俄經濟發展的多重不確定性）已經成為遼寧拓展本地區經貿潛力的巨大阻礙。在這種情況下，遼寧必須要創新思路，拓寬視野，借船出海，利用地緣優勢，打破既有格局，開拓新路徑，尋找新出口，雙管齊下，海陸并進，實現經濟發展的多元化和優質化，從傳統產業向新興業態轉型，帶動經濟的全面發展。

“一帶一路”倡議創造的多層級合作關系為地方政府開拓國際合作創造了積極的條件。這種新型的合作關系打破了原有的建構體系，可以根據合作雙方或多方的現實需求建構起新的合作關系，如中國-中東歐國家“16+1”的合作模式下的地方政府合作。而且這種合作模式還可以不斷根據現實需要進一步細分，如中國-中東歐國家“16+1”的合作模式就是在中國與歐盟合作的基礎上拓展而成的，既包括某些歐盟國家，又包括某些非歐盟國家的對歐洲合作的新模式。這樣的合作模式還可以進一步細化，如中國與波羅的海三國的合作。特別是在《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》中指出，“各方確定2018年為地方合作年。各方繼續支持中國和中東歐國家首都和各省、區、市間建立友城關系，促進地方間的直接交流與合作。”“鼓勵中國和中東歐國家地方政府和地方企業繼續開展直接合作……”這樣就為地方政府與中東歐國家開展國際經貿合作開創了新的平臺和機遇。對于遼寧來講，發展與中東歐國家的合作是推動經濟轉型的新路徑，也是克服目前制約經濟發展的各種不利因素，利用地緣和資源優勢進行經濟發展模式創新的新嘗試。在這里我們主要探討一下遼寧與波羅的海三國進行合作的現實可能性。

作為“一帶一路”沿線國家的波羅的海三國指的是愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。這三個國家國土面積不大，但地處重要的戰略位置，而且經濟的活躍度較高，在很大程度上與遼寧具有產業合作與經貿關系的互補性。特別是波羅的海三國港口眾多，適宜發展航運業，這對于推動遼寧走出去的意義不可低估。因此，實現遼寧與波羅的海三國的合作對于實現各方的互利共享具有極大的意義。

首先，在產業結構上，遼寧與波羅的海三國具有一定的互補性

從中國與波羅的海三國的貿易統計數據來看，雙方具有互補性的產業包括食品、飲料、煙草加工、紡織業、電子設備、機械與設備、其他制造業。對于遼寧來說，以數控機床、工業機器人、石化通用設備、輸變電設備，以及造船為代表的裝備制造業在全國占有重要的地位。這些部門的產品具有質量和價格上的優勢，在很大程度上能夠打入波羅的海三國的市場。目前需要的是對市場規則和相關國家法律的進一步了解。

此外，在油頁巖資源的開發利用方面，愛沙尼亞具有世界先進水平。從加工效率看，愛沙尼亞的葛洛特干餾技術是目前處理油頁巖小顆粒煉油最成功的技術。遼寧撫順擁有國內唯一的油母頁巖綜合開發利用示范基地和油化纖塑洗蠟原料供應基地。在油頁巖的開發利用方面雙方具有一定的合作潛力。

傳統產業的互補性對于發展遼寧與波羅的海三國的經貿關系具有積極的意義，它可以為遼寧與波羅的海三國在經貿活動中拓展新的合作伙伴，提供更多的選擇，也為各方的產業升級提供良好的助力。

其次，利用新機遇，開拓“冰上絲綢之路”

在“一帶一路”倡議中，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際綜合交通運輸大通道已經建成。2017年11月，大連港出發的首列直達斯洛伐克的中歐班列抵達斯洛伐克首都布拉迪斯拉發多瑙河港站，實現了中歐大聯運的常態化。相比通過中亞地區的其他中歐班列，由遼寧始發的中歐班列經過俄羅斯、白俄羅斯或烏克蘭等國，經行國家數量要少于其他路線，這不僅簡化了通關手續，而且保證了戰略上的安全。作為陸上絲綢之路的遼寧-歐洲線路具有極大的戰略安全優勢，這是應該加以注意的。

此外，隨著全球氣候變化，北極航道日益得到各方關注。北極航道主要由兩條航道構成，與遼寧相關的是通過西伯利亞沿岸的東北航道。北極東北航道是聯系歐亞兩大洲的最短航道，也是溝通太平洋和大西洋的海上捷徑。目前它還沒有公認的確切起點和終點，一般是指從東北亞出發，向西穿過太平洋的白令海，經北冰洋南部的楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海、挪威海，直到北歐的海運通道。東北航道的出現和開發將為遼寧的對外開放創造新的機遇。

遼寧的地緣區位決定了它利用東北航道的優勢。無論是地理位置，還是港口規模，大連港在與東北航道相近的北方港口中都具有獨一無二的優勢。就區位而言，大連港是中國北方距離東北航道最近的港口之一。從大連港出發經東北航道至歐洲，不僅可以節約成本，而且可以減少運輸時間，特別是規避了現有海上通道所具有的安全不確定性。從港口規模來說，大連港是中國繼上海之后， 國家確定建設的第二個區域性國際航運中心。大連港正在成為中國全球運輸網絡體系中海陸運輸的戰略結點。腹地型國際航運中心的逐步建成已成為遼寧經濟發展的重要推手。目前大連港擁有國際國內集裝箱航線111條，其中國際航線86條，國內航線25條，與世界160多個國家和地區的300多個港口有著貿易往來，承擔了東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸。2016年，海港貨物吞吐量4.37億噸，集裝箱吞吐量958.3萬標箱。而且大連港也是最早試水東北航道的港口之一。2013年中國貨輪“永盛號”從大連出發，經過白令海峽，途經北極航線，抵達荷蘭的鹿特丹港，歷時27天。航程比經過馬六甲海峽、蘇伊士運河縮短了9天。試航的成功為進一步開發與利用東北航道積累了經驗。

目前，國內到歐洲諸多航線的目的地是鹿特丹港，但從“一帶一路”倡議的規劃來看，我們不能忽略中白工業園的作用。中白工業園作為新絲路的節點和物流的集散地，亟需建設通向歐洲的出海口。在這種情況下，波羅的海三國的地緣優勢就凸顯出來。波羅的海三國港口眾多，特別是塔林港和克萊佩達港都是大型轉口貿易港，兩者具有成為航運樞紐的地緣優勢。從大連港，經東北航道，到克萊佩達港的“冰上絲綢之路”與陸地新絲路構成的環狀結構，為“一帶一路”的順利實施提供了戰略保障。

“冰上絲綢之路”的開發以及向波羅的海國家的延伸是推動遼寧進一步融入“一帶一路”倡議的新機遇，它們不僅可以推動遼寧經濟結構的戰略轉型，也為東北經濟的全面復興提供了國際化的新路徑。

第三，夯實基礎，擴大人文交流

“國之交在于民相親”，發展遼寧與波羅的海三國的合作要注重人文交流。其目的在于增強各方的相互了解，加強彼此的信任，助力推動全面合作，帶動各方面的發展。人文交流的方式可以通過語言學習、人員交流、舉辦展會和發展旅游等形式進行。

遼寧是教育大省，擁有多所“雙一流”院校，這是打造遼寧文化名片的重要資源。其中遼寧大學與立陶宛的維爾紐斯大學建立了孔子學院。迄今為止，雙方的合作卓有成效，為在立陶宛推廣漢語和介紹中國文化做出了一定的貢獻。目前已經開辦了多所孔子課堂，以滿足不同人群學習漢語的需要。

在向波羅的海三國推介中國的同時，可以考慮在省內高校開設相應國家的語言研修班，從掌握語言開始，加深對波羅的海國家文化的了解，推動互通互聯。此外，教育部批準在遼寧大學外國語學院設立波羅的海國家研究中心，為中國與波羅的海國家開展全面合作提供智庫服務。這些都是遼寧發展與波羅的海三國合作的有利支撐。

旅游是推動人文交流的重要手段。遼寧是旅游資源豐富的大省，擁有從史前文明到民族風情的能夠滿足不同群體需求的旅游項目。而地處波羅的海沿岸的三國，氣候宜人，環境優美，是著名的旅游勝地。開展旅游合作不僅有助于推動經濟合作，而且能夠推動人民之間的了解，克服跨文化交流中的刻板印象，為實現合作打下良好的基礎。

在人類互通互聯已經成為時代發展要求的情況下，在構建人類命運共同體成為時代主題的情況下，我們必須要用創新性思維來思考和解決遼寧振興的問題，要用大視閾，找尋新機遇。利用新資源，充分挖掘老工業基地的內在潛力，結合“一帶一路”提供的發展空間，加快內引外聯，深化與波羅的海三國的合作，在互通共享中實現遼寧的振興！