從日本留學生政策看新疆教育服務貿易的發展

江瑞瑞 新疆財經大學 236000

日本政府“30萬留學生計劃”從2008年出臺到后來的調整無疑時刻吸引著國際社會各個領域的專家和學者們的注意。其政策的明顯效果對新疆發展教育服務貿易有著重要啟示。新疆優越的地理位置無需贅言，然而得天獨厚的地緣優勢并未給新疆帶來太多的留學生源。隨著“絲綢之路經濟帶”的提出，新疆若要發揮重大作用，其中擴大自身對中亞地區的輻射影響，吸引人才是關鍵。解讀日本的“30萬留學生計劃”，對于新疆發展教育服務貿易，擴大地區影響力有重大意義。

世界貿易組織于1994年簽署的《服務貿易總協定》中規定教育服務貿易是指各國間在高等教育、中等教育、初等教育、學前教育、繼續教育、特殊教育和其他教育中的服務交往。教育服務貿易的提供方式有四種：跨境支付、境外消費、商業存在和自然人流動。舉例來說，跨境交付主要是指如通過網絡，視頻教學，實現遠程教育。境外消費主要表現為一國公民到另一國境內的留學行為。商業存在是指如一國企業在另一成員方境內開辦教育機構，或與另一國有官方聯合辦學等。自然人流動如一國學者被聘為另一國某學校教師，在后者境內從事相關的教育教學工作等。

一、從教育服務貿易的提供方式分析日本的“30萬留學生計劃”

（一）日本的“30萬留學生計劃”

1、出臺背景

二戰后經過一系列的戰后措施，日本經濟得到恢復與發展。此后，隨著日本社會人口老齡化問題的突顯，從國際市場特別是經濟發展潛力巨大的發展中國家吸引優秀人才以幫助提高日本國際競爭力開始提上日本政府的工作日程。1983年中曾根康弘首相提出接收10萬外國留學生的計劃。當時，日本僅有10428名外國留學生。至2003年，留學日本的外國留學生數達109508人.此后，日本留學生數量有了大幅度增長。[1]2008年7月29日前首相福田康夫提倡的接受“30萬留學生計劃”由日本政府發布，即以2020年為目標，將在日本學習的留學生人數由當時的12萬人增加到30萬人。

2、政策措施

第一，改善入試、入學、入國等入關的工作，使赴日留學渠道暢通。第二，推進大學的全球化，建設具有魅力的大學。第三，創造良好的環境，使留學生能夠安心專心學習。第四，加強留學生畢業、結業后的社會接納工作，推進社會全球化。

3、實施效果分析

日本積極主動的留學生政策對日本的教育服務貿易的發展意義非凡，同時，日本政府不遺余力的推廣力度也對周邊國家產生了重要影響。

表1 2010年度日本留學生來源地基本統計表[2]

標注：表1可以看出，到日本留學的的學生主要來自亞洲發展中國家，并且這些國家在未來的發展潛力很大。來自中國大陸的學生為86173，占到2010年留學生總數的60.8%，韓國20202人，占14.2%；中國臺灣5297，占3.7%；越南和馬來西亞緊隨其后。由此可見，日本的留學生招收計劃主要面向的是其亞洲鄰近國家。

（二）從教育服務貿易的提供方式角度分析日本的“30萬留學生計劃”

日本的“30萬留學生計劃”效果明顯，并不能用哪一種單一的提供模式來概括，它是四種教育服務貿易提供方式綜合作用的結果。通過網絡平臺進行日本文化語言的跨境支付；加大商業存在的投資力度，廣設日本語教學點，和海外高校聯合辦學；同時，增加日本學者與國際社會高校的互訪頻率，而這些都是為了一個目的：增加留學生人數，吸納國際社會人才，達到人才為我所用的目的，而這也是日本當初將留學生政策上升到國家戰略地位的重要原因。并且，這四種貿易提供方式也是有主次的，即以增加境外消費為中心，跨境支付、商業存在和自然人流動為手段，這是因為：

（1）網絡、視頻教學、遠程教育等跨境服務方式雖然適合大規模的開展教育服務貿易（互聯網時代網絡是最為便捷和最適宜跨地域實現大規模教學的手段），但是這并不能讓消費者更為直觀的去接觸、去感知日本的文化和社會環境，不能讓這些受教育者從內心去熱愛日本的文化。顯然，這與日本推行“30萬留學生計劃”的初衷并非高度契合。

（2）商業存在和自然人流動這兩種服務貿易提供方式在各國間雖說限制程度不同但毫無例外都受到較多限制，因為這兩種方式牽涉到一國的教育主權和文化領域的主導權，在國際社會上也是相對而言較為敏感的提供方式，因而推廣起來難度較大。

（3）通過制定主動積極的留學生政策，開發潛在的境外消費無疑成為日本政府的明智之選。一方面，各國對于學生出國留學管理相對而言比較寬松，為日本實現留學生人數大規模增加提供了可能；另一方面，通過一段時間在日本國內的學習，外國留學生更容易接觸和感知日本的文化與社會環境，更容易打從內心認同日本的

二、新疆發展教育服務貿易的必要性

表2 2001-2010年新疆留學生數量發展表[3]

日本是發達國家，科學技術遙遙領先；新疆發展剛有起色，技術水平落后。兩者似乎沒有可比性。但深入探討新疆發展所面對的人才流失及人才缺乏的困境，不難發現，留學生政策的實施、人才的引進對新疆的全面協調發展有著重要的意義。

（一）新疆教育服務貿易發展水平低。由表3可以看出，在2005年以前新疆的留學生人數始終在千人以下，2005年突破千人大關，此后人數在逐年上升（2009年“七五事件”的影響導致了留學生人數的下降）。但新疆留學生人數仍停留在較低水平，邊境國家來疆留學潛力仍很巨大，有待進一步開發。

（二）有助于解決新疆人才流失問題。日本已經開始進入老齡化社會，人才的短缺是日本發展的瓶頸，因此吸引國際市場人才就成了日本的當務之急。而新疆由于與東中部地區相隔較遠，往往內地來求學的高校畢業生和研究生留在新疆發展的意愿并不太強，留不住人才也成為制約新疆進一步發展的重要因素。社會的發展需要人才，長期的人才流失和缺乏將導致一個地區經濟文化等種種方面的凋敝。此種情況下，借鑒日本的留學生政策，在留住疆內人才的同時，吸引中亞五國及印度、巴基斯坦等國家的優秀留學生人才留在新疆、為發展新疆提供人力資源，儲備人才資源就顯得格外重要。

（三）有利于提高新疆在“絲綢之路經濟帶”中的地位。我們對西部大開發并不陌生，并且新疆因為豐富的能源和礦產資源也已經成為西部大開發的關鍵地區。但新疆若想在“絲綢之路經濟帶”中仍發揮關鍵作用，就不能僅憑能源，礦產等，而應該拼“人力資源”。2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，這是一項造福沿途各國人民的大事業。[4]絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。包括西北五省區陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區市重慶、四川、云南、廣西。新疆在這9個省市地區中無疑具有明顯的邊境優勢和資源優勢。但要想在“絲綢之路經濟帶”中取得更為突出的競爭優勢還需要人才資源優勢。加快發展新疆的教育服務貿易，培養一大批從中亞地區來的留學生作為新疆在這些國家的“代言人”，對新疆的發展是一大助力。

三、新疆發展教育服務貿易的優劣勢分析

（一）新疆發展教育服務貿易的優勢

1、得天獨厚的邊境優勢。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八國接壤。這對加強雙方教育交流、貿易往來和技術合作方面有著深遠意義。這一優勢可以說是新疆獨特的區位優勢。

2、緊密相聯的歷史淵源優勢。作為中國大西北門戶的新疆與周邊國家乃至古絲綢之路沿線的各國存在著無法割斷的歷史文化淵源。他們之間既對彼此的文化歷史相互認同和了解，又想進一步的加強文化、經貿等方面的聯系，實現更廣范圍的交往與合作。很長歷史時期上邊境各國與新疆之間的深厚文化淵源和現當代各國想尋求與中國之間的相互合作、共同發展的迫切愿望是新疆發展留學生教育服務貿易的得天獨厚的優越條件。

3、較低的語言學習成本優勢。中國加入WTO后在經濟領域取得的無數成就，及在國際政治舞臺發揮的越來越重要的作用無疑對周邊國家起到很好的示范作用。同時，中華博大精深的文化歷史也對外產生了重要的影響。近些年來，全世界范圍內掀起一股學習漢語的熱潮。在上述八國中家境較富裕的學生當然更傾向于到內地或東部沿海求學。而那些家境條件一般的又熱愛中國文化，想學習漢語的學生則會更多的考慮來新疆留學。在新疆他們能夠花較少的錢學到純正的漢語。學說中國話，學習中國字已經成為吸引留學生來疆的主要動力。

4、民族宗教和語言的優勢。新疆原有漢、維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、俄羅斯、塔塔爾等13個歷史悠久的民族。這些民族有不少是跨境民族。民族，語言宗教上的契合也成為新疆接納上述國家留學生的另一個得天獨厚的優勢。在新疆，這些留學生能生活在自己較為熟悉的文化和能夠接受的飲食環境中，能使她們產生較為強烈的文化認同感，從而愿意在新疆學習。

5、政策優勢。從2000年新疆作為西部大開發的重要組成部分之一至今，豐富的能源和礦產資源已經使新疆的發展面貌煥然一新。現在隨著“絲綢之路經濟帶”的提出，新疆必將在中國與接壤八國，尤其是中亞五國的交往中發揮更為明顯的區位優勢。而政府在教育方面的支持力度方面也在加大。與2012年相比，至2013年末，新疆共有普通高等學校36所，比上年增加2所。全年研究生教育招生6222人，增長9.1%；在校研究生16867人，增長9.1%；畢業生4775人，增長17.2%；本專科招生8.34萬人，增長6.9%；在校學生27.84萬人，增長3.6%；畢業生7萬人，增長8.3%.[5]高校數量的增加和高校畢業生人數的增加也說明了新疆的整體師資力量有了進一步的提高。而政府對新疆的政策支持也必將有助于新疆教學水平和師資力量的提高。

（二）新疆發展教育服務貿易的不足

認識到不足才能更好的發展。對于日本的留學生政策和“30萬留學生計劃”，我們不難發現，制約新疆教育服務貿易發展的因素主要有以下幾個方面。

1．教育教學資源相較與東部沿海高校仍比較落后。高校數量上的增加并不意味著教學質量上的提高。新疆高校與東部沿海高校在教育資源、師資力量、研究成果方面還存在相當大的差距。

2、政府及相關機構尚未清楚認識 采取的往往是“坐等”的方式。部分院校雖然建立了留學生招生網站，但網上宣傳力度不夠，信息發布不完善，內容更新不及時，影響面很小，至于與海外招生代理機構密切聯系、建立留學生對外宣傳機制尚處在探索階段。

3、缺乏市場化和國際化的留學生教育管理理念，社會化的服務和管理水平還難以適應留學生大量增加的需要，工作中存在服務不到位的問題，如留學生獎學金、打工、住宿、就業、心理咨詢等政策和措施還無法滿足留學生的需求。

4、政府各部門之間缺少協調一致溝通與行動，學校與學校之間未能做到優勢共享、錯位競爭，學校內部管理體制還不夠健全，部門之間因利益不均而各行其是的現象依然存在。

四、新疆發展教育服務貿易的對策分析

為了新疆教育服務貿易更好更快的發展，吸引廣大留學生來疆學習，并且學成后留在疆內工作，我們應該借鑒日本的“30萬留學生計劃”，從以下幾方面入手。

（一）應樹立對自身當前的地位和未來的定位比較清楚的認識。日本留學生主要來自日本的領國或亞洲國家。新疆的獨特地理優勢和現階段尚不發達的教學水平決定了新疆當前應優先發展面向邊境八國而非世界的教育服務貿易。正確的對自身的發展情況進行定位，能夠較明確的制定發展計劃及發展重點。從而促使新疆將教育服務貿易的工作重心轉向邊境八國，加大對這些國家的留學宣傳力度，從而有利于增加來疆留學生人數。

（二）應整合各高校的專業和學科優勢，重點建設一批國內乃至國際知名院校。高校教育是一個地區甚至一個國家科學技術水平和文化歷史底蘊的集中體現。如日本“30萬留學生計劃”中明確指出的要建立30所國際一流大學來吸引留學生一樣，新疆也可以重點扶持一批有比較學科優勢和專業特色的大學，并且確定每個高校的優勢學科，結合本校的教學資源實際，避免什么專業都設，什么專業都不精的局面，這樣有利于形成高校之間對留學生生源的一種良性競爭。如此，通過教育資源的整合達到教學特色鮮明，教學質量提高的目標。這樣必將吸引更多的邊境國家留學生來疆學習。

（三）應有機結合服務貿易的四種提供方式，在多種宣傳渠道共同作用下，增加留學生數量，發展教育服務貿易。如加大對電子網絡宣傳教學平臺的建設，提高跨境支付的交易數量；通過與國外大學聯合辦學，加大商業存在的投資力度，從而更好的為增加境外消費服務；為學者互訪交流和互換留學生創造更多的機會，使他們成為中國文化、漢語教學及新疆高校和新疆教育服務貿易的“代言人”，從而在邊境國家樹立新疆高校良好的形象。

（四）需要自治區政府各部門之間要協調統一，分工合作。日本的“30萬留學生計劃”提出要產官學協調統一工作，為留學生赴日學習提供各方面的支持，即企業、政府和高校相互配合，協調統一。新疆政府應聯合新疆當地和在邊境接壤國家進行經營的企業及疆內高校和新疆在國外開設的各類語言培訓機構一起，協同統一工作。從前期宣傳，到留學生入境管理等方面制定更為合理的政策，為留學生的跨境學習提供高效便捷的一站式服務。

（五）特別重視語言教育推廣和制訂明確的留住人才的保障措施。新疆應通過加強境外漢語教育機構和高校漢語工作者的相互合作，大力推廣漢語教育，使留學生來新疆留學在語言上無后顧之憂。此外，為使留學生畢業后定居在新疆并發揮作用，不僅大學首先要做好工作，企業界、學術界、政府也要加強合作，接受和支援留學生的就職工作，加強留學生畢業、結業后的社會接納工作和社會管理，為吸引人才留疆工作創造良好穩定的社會環境，從而達到人才為我所用的效果。