淺論開展多規合一工作的難點和解決辦法

符君

摘 要：隨著我國社會經濟的飛速發展，國家提出了“合理布局規劃先行”的城市發展思路，要盡快開展多規合一工作，實現一本規劃、一張藍圖的目標。為此，我國多地已開展多規合一工作，并已經取得了一些成效，但其中也出現的一些不容忽視的問題，比如如何統一各類規劃的空間坐標系、如何銜接各類規劃劃分用途、如何實現信息共享和部門協同等問題。本文重點對以上問題提出相應的解決方法，希望能夠切實幫助解決各地市在開展多規合一工作中遇到的困難，少走彎路，順利完成多規合一工作。

關鍵詞：多規合一；空間坐標系；數據庫建設；信息共享；銜接；規劃用途；審批。

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0002-02

1 多規合一工作的由來和對象

為正確引導社會正確發展，我國各地區職能部門編制了各種規劃，如城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等，這些規劃在各部門的職能范圍內能夠起到良好的作用，但也存在一些問題，比如各部門的規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接，從而導致現行的政府規劃管理職能低下，工作效率底，導致資源浪費，對社會經濟的發展造生一定的影響。為踐行國家提出的“合理布局規劃先行”的城市發展思路，發揮城市規劃戰略引領和剛性控制的重要作用，推進各地區多規合一工作，對于整合發展資源、實現社會又好又快具有積極的現實意義。

多規合一是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

2 多規合一工作的難點和解決措施

2.1 統一空間坐標系

各市縣的城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市環境保護規劃、林業產業發展規劃所采用空間坐標系不一致，在一定程度上加大了多規合一工作的難度。如某地區城市總體規劃所采用的空間坐標系為北京54坐標系，而土地利用總體規劃所采用的空間坐標系為西安80坐標系。

2017年12月，中國地質調查局在京舉辦2000國家大地坐標系轉換工作座談培訓會。會議表示2000國家大地坐標系升級轉換工作已完成。因此，本次多規合一工作應采用全國統一的2000國家大地坐標系進行數據庫建設。

2.2 統一數據庫建設和管理軟件

城市總體規劃數據庫建設和管理采用的是CAD制圖軟件，土地利用總體規劃數據庫建設和管理采用的是MAPGIS、ARCGIS相關的制圖和建庫軟件，而城市環境保護規劃等規劃建設采用的是其它不固定的軟件來進行管理。

以上軟件各有各的優勢和不足，其中CAD制圖軟件的優勢是制圖，不足就是數據庫建庫功能；ARCGIS軟件的優勢是具備強大的空間分析功能，同時具備檢查圖形拓撲錯誤和修改拓撲錯誤的功能，但其軟件的缺點就是制圖操作性能一般；MAPGIS軟件融合和以上兩個軟件的優點。綜上，本次多規合一數據庫建設工作應采用基于MAPGIS軟件，升級或開發出制圖性能高、操作方便靈活的數據建庫系統和管理系統。

2.3 如何銜接各類規劃劃分的用途

城市環境保護規劃劃分的用途區為：生態保護紅線區、生態保護黃線區、生態保護綠線區；城市總體規劃劃分的用途區為：城鎮住宅用地、工業用地、采礦用地、商服用地、倉儲用地、機關團體共用地、公園與綠地、軍事設施用地等；土地利用總體規劃劃分土地用途區為：基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、園地區、林地區、牧業用地區、其他用地區，劃分的空間管制區為：允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區。

根據《全國第三次土地調查工作分類》，將第二次土地調查成果中的城市、城鎮、村莊劃分為商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地區、交通運輸用地區、其他用地區。下一輪的土地利用總體規劃修編工作應以第三次土地調查成果為數據基礎，因此，建議將土地利用總體規劃中土地用途分區的城鎮建設用地區和村鎮建設用地區合并為城鎮村建設用地區，并將城鎮村建設用地區劃分為商服用地區、工礦倉儲用地區、住宅用地區、公共管理與公共服務用地區。

同時，做好全國第三次土地調查工作也為我們多規合一工作提供了更好的數據基礎和依據，我們能夠更好的將城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃劃定的用途分區銜接在一起，如：環境保護規劃劃分的“生態保護紅線區、生態保護黃線區、生態保護綠線區”應與土地利用總體規劃的劃分的空間管制分區“有條件建設區、限制建設區和禁止建設區”進行銜接；城市總體規劃劃定的“城鎮住宅用地、工業用地、采礦用地、商服用地、倉儲用地”應與土地利用總體規劃的劃分空間管制分區“允許建設區”進行銜接，同時與土地利用總體規劃的土地用途分區“城中村建設用地區”行銜接，詳見表1。

2.4 信息共享、部門協同難度大

在現行規劃體系和部門架構下，各類規劃自成體系，編制過程接受各自上級行政部門的指導與監督，編制依據、法律基礎及規劃審批、監督、實施機制均存在差異，因此在多規合一過程中實現信息共享、部門協同、規劃內容的協調平衡將是一個難題。

為解決以上難題，上下級人民政府應成立各級多規合一工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組”），由上級部門的領導小組制定多規合一工作實施方案、責任清單、檢核方案、獎懲措施、成果管理辦法等相關文件和規定，征求各級相關部門意見后報自治區人民政府批準實施；上級部門的領導小組還要做好統籌安排和協調各部門的工作，確定由市（縣）級領導小組牽頭開展市（縣）級多規合一工作，如確定技術承擔單位，制定工作實施方案等，同時，各市（縣）級部門要嚴格根據工作實施方案積極配合開展工作；市級領導小組要對本市（縣）開展多規合一工作遇到的問題和進展情況定時上報上級部門，并對縣級部門開展督察與核檢工作；上級領導小組也要開展督察與核檢工作，對進展快、成效好、質量好的市級部門給予獎勵，對進展慢、質量差的市級部門給予通報批評；市級多規合一成果上報審核通過后，自治區級部門要將多規合一成果形成“一張圖”數字化管理平臺，并請技術單位開發相關應用軟件，用于今后的使用和管理，同時，還可以開發多規合一成果手機應用APP，把一部分功能供社會使用，真正實現資源共享。

2.5 多規合一成果的審批機制

多規合一在現行規劃體系中如何審批、是否有法律支撐仍不明確，多規合一成果難以發揮作用。①國家相關主管部門應該聯合制定多規合一成果實施和管理條例，使多規合一審批、管理等相關工作有法可依；②多規合一的審批，應由上級部門對下級規劃進行審批；多規合一成果經上級部門批準實施后，各部門可依據多規合一成果開展項目立項、選址、用地預審、等相關工作。

3 結 論

希望通過對以上開展多規合一遇到的問題提出的解決辦法能夠派上用場，能夠切實幫助解決各地市在開展多規合一工作中遇到的困難，少走彎路，順利完成多規合一工作。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-3

作者簡介：符 君（1988-），男，漢族，北海人，助理規劃師，本科，主要從事土地規劃數據庫建設和管理，耕地保護的工作。