安康市多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行情況調(diào)查與思考

李森林

摘 要：對安康市多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行情況進(jìn)行調(diào)查，探討多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行情況中存在的突出問題及成因，提出相關(guān)對策與措施。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)建筑；消防設(shè)施；調(diào)查；措施

1 引言

隨著我國國民經(jīng)濟和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，各類集商業(yè)、辦公、住宿、餐飲、娛樂于一體的高層、大體量綜合性建筑急劇增加，一幢建筑內(nèi)有多個產(chǎn)權(quán)單位，一個產(chǎn)權(quán)單位有多個使用單位的情況普遍存在，形成大量的多產(chǎn)權(quán)建筑，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行狀況不良、維護管理不到位等突出問題是建筑內(nèi)存在的重大消防安全隱患，也是當(dāng)前亟待解決的問題。筆者結(jié)合自己的工作實踐，對本市面積在5000平米以上的多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行情況進(jìn)行了調(diào)研，分析其存在的突出問題及成因，提出相關(guān)對策與措施，以有效提高多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行的完好率。

2 多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施的基本狀況

經(jīng)安康市消防支隊初步調(diào)查，截至2017年底，全市已建成并投入使用建筑面積在5000平米以上的多產(chǎn)權(quán)建筑620棟。這些建筑在區(qū)域分布上，主要集中在漢濱區(qū)、高新區(qū)和旬陽縣，約占總數(shù)的65%；在建筑高度上，以高層建筑為主，約占總數(shù)的90%；在功能使用上，以商貿(mào)、商住為主，約占總數(shù)的61%；在建筑時間上，多數(shù)在2009年后建成，約占總數(shù)的87%，多產(chǎn)權(quán)建筑成為國民經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。

從2017年建筑消防設(shè)施專項整治情況看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施存在運行不良的問題十分突出，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施整體基本完好、能實現(xiàn)聯(lián)動的僅為37%，單獨子系統(tǒng)完好率分別為：火災(zāi)自動報警系統(tǒng)76%，自動噴水滅火系統(tǒng)78%，消火栓系統(tǒng)85%，防排煙系統(tǒng)45%，事故應(yīng)急廣播系統(tǒng)65%，應(yīng)急照明系統(tǒng)70%，安全疏散設(shè)施合格率為55%。

從全市多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施的運行情況看，建筑消防設(shè)施完好率與建筑功能、建筑內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量、管理模式、人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等因素密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為以下特點：

（1）建筑功能簡單、產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量少的建筑消防設(shè)施完好率好于建筑功能復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量多的建筑；

（2）簽訂維保合同、統(tǒng)一管理的建筑消防設(shè)施運行完好率好于產(chǎn)權(quán)單位各自管理的建筑；

（3）商貿(mào)建筑的消防設(shè)施運行完好率好于商住建筑。

3 多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行中的主要問題

3.1 建筑消防設(shè)施維護管理不到位，系統(tǒng)運行完好率普遍較低

由于產(chǎn)權(quán)多元、消防安全主體多元、責(zé)任不明晰，各產(chǎn)權(quán)單位消防安全意識參差不齊，公共消防設(shè)施的維護管理難以協(xié)調(diào)和配合，甚至有的無人管理、無人維護，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施損壞、功能失常，甚至癱瘓，失去抵御火災(zāi)功能；如火災(zāi)自報警系統(tǒng)，有的單位將部分探測點屏蔽、隔離，有的直接將聲光報警器關(guān)閉，至使報警系統(tǒng)故障一直存在，不能及時復(fù)位、排除。從專項整治統(tǒng)計來看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施系統(tǒng)的壞損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，其中火災(zāi)自動報警系統(tǒng)壞損率為24%，自動噴水滅火系統(tǒng)22%，消火栓系統(tǒng)15%，防排煙系統(tǒng)55%，事故應(yīng)急廣播系統(tǒng)35%，應(yīng)急照明系統(tǒng)30%。從系統(tǒng)的聯(lián)動功能看，能通過消防控制中心自動聯(lián)動噴淋泵、防排煙、防火卷簾等系統(tǒng)的僅30%，系統(tǒng)合格率低。

3.2 建筑消防設(shè)施在使用管理環(huán)節(jié)問題突出，未能發(fā)揮其應(yīng)有的防火、滅火功能

從專項整治情況來看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施在使用管理環(huán)節(jié)上問題突出：一是單位消防培訓(xùn)不到位，員工對建筑消防設(shè)施不掌握、不熟悉，發(fā)生初起火災(zāi)事故不會就近使用建筑消防設(shè)施、器材，自防自救能力差；二是多產(chǎn)權(quán)建筑單位消防管理人員、消控人員大多數(shù)是兼職，而且更換頻繁，消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對《消防控制室管理及應(yīng)急程序》不掌握，對消防系統(tǒng)的操作能力差，一旦發(fā)生火警、出現(xiàn)故障缺少快速處理的能力；三是消防控制室大多數(shù)是由產(chǎn)權(quán)單位輪流派人值守，值班人員與產(chǎn)權(quán)單位安全員之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)生火警不能有效處置，出現(xiàn)故障不及排除，控制室的監(jiān)控中心作用不明顯。

3.3 公共通道、疏散樓梯或被占用，或被封堵，安全疏散不符合規(guī)范要求

多產(chǎn)權(quán)建筑的疏散走道、疏散樓梯、安全出口等屬于建筑的公共部分和消防共用部位，在建筑投入使用后這些公共通道、疏散樓梯就可能成為產(chǎn)權(quán)單位或管理單位的“專屬區(qū)”，這些產(chǎn)權(quán)單位為了自己的“安全” 或“方便”和各自的最大利益，把本該暢通的疏散樓梯、安全出口或上鎖，或封堵，或占用，造成公共通道、疏散樓梯等不能共享共用，把本來符合設(shè)計要求的疏散樓梯分隔開了，造成有些單位只有一部疏散樓梯，導(dǎo)致安全疏散不符合規(guī)范要求。

3.4 建筑使用中影響建筑自身消防安全問題突出

多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)單位多、使用情況復(fù)雜，建筑使用中影響建筑自身消防安全現(xiàn)象普遍：一是消防車通道、回車場地、防火間距易被當(dāng)作停車場、貨物轉(zhuǎn)運場、綠化地等，隨意占用，據(jù)統(tǒng)計，多產(chǎn)權(quán)建筑消防車道被停車或綠化占用的達(dá)81%；二是滅火登高面設(shè)置巨幅廣告牌，發(fā)生火災(zāi)時，滅火救援力量難以順利實施處置；三是室外消火栓被圈占、水泵接合器被遮擋已成為較普遍的問題，導(dǎo)致消防設(shè)施無法正常使用；四是在疏散通道上設(shè)置防盜門、卷簾門，防煙樓梯間、封閉樓梯間防火門損壞，且常處于開啟狀態(tài)，有的將疏散樓梯間及前室改為儲藏室等等。

4 原因分析

4.1 重效益、輕安全，消防設(shè)施維護保養(yǎng)得不到應(yīng)有的重視

消防設(shè)施管理、維護保養(yǎng)是需要花費一定的人力、物力和財力，又見不到“效益”的工作，很多單位本來就對消防工作不重視，不能把消防工作納入生產(chǎn)經(jīng)營同等位置進(jìn)行管理，特別是多產(chǎn)權(quán)建筑，由于產(chǎn)權(quán)多元化，各產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)營管理相對獨立，而建筑消防設(shè)施又相互密切關(guān)聯(lián)，一個單位不重視消防工作、一個單位的消防設(shè)施損壞就可能導(dǎo)致整個建筑消防設(shè)施不能完好好用。重效益、輕安全，在消防職責(zé)上互相推諉，在經(jīng)費投入上相互扯皮，在使用管理工作上互不配合，是多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施得不到有效維護和管理的重要原因。

4.2 “二次裝修”對建筑消防設(shè)施造成重大傷害

多產(chǎn)權(quán)建筑投入使用后，產(chǎn)權(quán)（使用）單位根據(jù)自己的需要，對建筑局部進(jìn)行改造和裝修，使原有的建筑結(jié)構(gòu)、形式、消防系統(tǒng)設(shè)置、防火分區(qū)劃分，以及安全出口的設(shè)置都可能做很大的調(diào)整，對建筑消防設(shè)施容易造成重大傷害。如有的裝修將火災(zāi)探測器、噴頭遮擋；有的將火災(zāi)報警系統(tǒng)的布線損壞；有的將消火栓遮擋或占用；有的將疏散通道封堵；有的將電梯前室、疏散樓梯占用等等，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能完好使用，疏散設(shè)施不符合消防要求。

4.3 消防產(chǎn)品質(zhì)量低下、型號五花八門，導(dǎo)致消防設(shè)施難以及時維修

有些單位為了節(jié)約投資，在選用消防產(chǎn)品時，一味地追求低價，選用質(zhì)次價廉的產(chǎn)品和不正規(guī)的施工單位，系統(tǒng)一旦投入運行，在短時間內(nèi)便發(fā)生故障；另一方面，我國消防產(chǎn)品型號多，品種多，如火災(zāi)報警系統(tǒng)的種類和型號可謂五花八門，而且淘汰快，一旦系統(tǒng)發(fā)生故障，需要更換零配件，在市場上很難及時買到；有的火災(zāi)報警系統(tǒng)隨著運行周期的增長，出現(xiàn)自然老化，部分產(chǎn)品已被淘汰，必須整體更換，由于多產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)費來源要靠多家單位分?jǐn)偅瑹o法及時更換的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

4.4 公安消防機構(gòu)監(jiān)管力度不夠也是多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運行完好率低的一個原因

一方面消防監(jiān)督工作缺少必要的銜接，防、消關(guān)系沒有處理好，有的消防部門在日常檢查時對外圍情況不做檢查或檢查要求不一致，有的建筑工程驗收后支隊和大隊的管理銜接不到位，容易造成漏管；有的建筑因分段驗收缺少延續(xù)性，而出現(xiàn)單獨驗收都認(rèn)可，但總體聯(lián)動時，邏輯關(guān)系混亂。另一方面監(jiān)督人員流動性大，工作繁雜，對單位的檢查不能深入到位；有不少監(jiān)督人員對自動消防設(shè)施的相關(guān)知識和應(yīng)用技能、業(yè)務(wù)不熟悉，檢查中不能發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施運行中存在的問題。

5 加強多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維護管理的對策

5.1 從政府層面加快多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理立法

對多產(chǎn)權(quán)建筑存在的問題，消防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)2011年12月30日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）文件精神，提請政府決議，極力促成多產(chǎn)權(quán)建筑管理辦法的出臺，或者由各級政府牽頭，協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管、消防等職能部門，專題對本地區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管狀況進(jìn)行研究分析，在《消防法》、《物權(quán)法》基礎(chǔ)上，制定完善本地區(qū)的《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定》，將建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)納入房屋維修內(nèi)容，建立質(zhì)量維修基金，以解決維護保養(yǎng)資金缺乏的問題；同時，要從法律法規(guī)上對產(chǎn)權(quán)人、使用人、建筑管理單位（含物業(yè)管理公司）以及相關(guān)中介組織的管理職責(zé)、消防設(shè)施的維修保養(yǎng)日常管理、從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從法律層面上遏制多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施問題的產(chǎn)生，也是防范多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)發(fā)生的治本之策。

5.2 從建審源頭上嚴(yán)把多產(chǎn)權(quán)建筑裝修改造監(jiān)督關(guān)口

一是要把多產(chǎn)權(quán)、多功能、綜合性建筑作為審核的重點，要充分考慮多產(chǎn)權(quán)建筑在投入使用后的可變性，應(yīng)在建筑竣工消防驗收意見書中明確建筑使用性質(zhì)及管理要求，規(guī)范開發(fā)商與業(yè)主、業(yè)主與租賃方簽訂的合同形式，如要改變使用性質(zhì)，必須報經(jīng)相關(guān)部門審批，加強跟蹤監(jiān)管；二是加強對“二次裝修”場所現(xiàn)場的勘查，不僅要對平面布局、安全疏散、內(nèi)部裝修、消防設(shè)施等進(jìn)行消防設(shè)計審核，更要對其損壞、遮擋、占用消防設(shè)施行為進(jìn)行查處，把好源頭關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患。

5.3 從社會層面上強化產(chǎn)權(quán)（使用）單位的責(zé)任主體意識

多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位是消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)對消防安全工作負(fù)責(zé)。一是產(chǎn)權(quán)單位、使用單位要高度重視消防安全工作，按照《消防法》、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》的要求，自覺履行各項消防安全職責(zé)，成立業(yè)主委員會，定期組織對建筑消防設(shè)施的檢查和必要的消防演練，主動做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作；二是產(chǎn)權(quán)（使用）單位實施互相監(jiān)督，對損壞建筑消防設(shè)施的單位和個人，要及時向物業(yè)公司和公安消防部門舉報，及時制止和查處消防違章違法行為；三是房屋進(jìn)行二次裝修時，要將消防設(shè)施的維護保養(yǎng)納入裝修保證金范疇，重點進(jìn)行跟蹤檢查，防止二次裝修造成消防設(shè)施的損壞；四是重視人員素質(zhì)的提高，對負(fù)責(zé)消防設(shè)施維護保養(yǎng)的管理人員，要實行持證上崗制度，對未取得上崗證的人員嚴(yán)禁上崗，確保消防控制室操作人員能熟練運用消防系統(tǒng)。

5.4 從消防監(jiān)管層面實施打防結(jié)合

多產(chǎn)權(quán)建筑是公安消防機構(gòu)監(jiān)管的重點，公安消防機構(gòu)要切實履行好對多產(chǎn)權(quán)建筑的監(jiān)管職能。一是要從源頭上把好消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要通過產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、施工檢查等形式，查處假冒偽劣產(chǎn)品，在審核驗收中嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)。二是從日常監(jiān)督抽查工作入手，加大消防監(jiān)督力度嚴(yán)格實施抽查，特別是要督促各產(chǎn)權(quán)（使用）單位定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查，及時整改建筑消防設(shè)施存在的問題，確保消防設(shè)施完整好用。三是要結(jié)合實際，開展針對性的消防安全專項整治，對消防設(shè)施嚴(yán)重癱瘓、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、施工質(zhì)量不合格等問題，有針對性地開展整治，嚴(yán)厲查處。四是鼓勵多產(chǎn)權(quán)建筑實行統(tǒng)一管理或物業(yè)管理。一個建筑區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性，都要求有一個統(tǒng)一的單位來實行消防安全管理。有了統(tǒng)一管理單位，不但可以讓產(chǎn)權(quán)單位和使用人從日常繁雜的安全管理事務(wù)中解脫出來，還可以改變過去各自為政、互不配合、消防共用部位和共用消防設(shè)施無人維護保養(yǎng)的狀況。《消防法》規(guī)定對有兩個以上單位管理或者使用的同一建筑的共有消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，將住宅區(qū)的共用消防設(shè)施維護管理、為管理區(qū)域提供消防安全防范服務(wù)的義務(wù)賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這就為多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全實行物業(yè)管理提供了可參考的依據(jù)。

5.5 從多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)撲救層面堅持專群結(jié)合

一方面公安消防部隊要加強對多產(chǎn)權(quán)建筑的滅火戰(zhàn)術(shù)研究和演練，在多產(chǎn)權(quán)建筑消防驗收及施工檢查中，必須有轄區(qū)基層大（中）隊人員參與，以保證工作上的銜接，同時要結(jié)合多產(chǎn)權(quán)建筑的特點，制定操作性、應(yīng)用性、適應(yīng)性較強的滅火作戰(zhàn)預(yù)案，有針對性地開展多產(chǎn)權(quán)建筑的滅火演練。另一方面，多產(chǎn)權(quán)（使用）單位要成立義務(wù)消防組織，建立微型消防站，適時開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作，確保建筑火災(zāi)在初起階段得到有效撲救。