地方政府環保戰略規劃

李正潔 程漢超

摘 要：地方政府是環境規劃的制定者和實施者、環境經濟運行的監督者、環境社會治理的領導者、環境保護產業發展的促進者。為適應人民群眾對美好環境的需求，促進新時期的綠色發展，必須從完善法律責任、建立利益導向、加強財政等方面建立和加強地方政府的環境保護責任，促進環保戰略的進一步實施，打造美麗中國。

關鍵詞：地方政府；生態文明；環境保護；路徑規劃

環境業已成為維護政府形象的重要因素，對經濟和政治有著重要的影響。政府是我國最嚴格、最完備、最有力的組織。因此為實現自上而下保護環境的目的，完全可以依靠政府組織的力量。認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，加強環境立法，積極探索符合中國國情的綠色發展道路，實施政府的綠色發展戰略，增強環境保護責任，完善環境保護保障措施，積極做好地方政府環保戰略規劃。

黨的十八大以來，生態文明建設已成為黨和人民高度關注的重要問題。就人類文明進步而言，生態文明建設也是人類文明延續的保證。當前，中國特色社會主義進入了一個新時期，主要社會矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們對美好生活的追求本質上包括對更好環境的追求。因此，探索怎樣保護生態環境，對建設美麗中國具有重要意義。為最好的保護環境，地方政府應做好以下幾方面：

1 最大限度地調動政府部門主觀能動性

政府是具有經濟利益的“經濟人”。有研究表明，地方政府未能履行環境保護責任的重要原因之一是許多地方政府官員把地方經濟發展放在首位，而較少考慮企業的環境監督。環境保護部門在與同級政府其他部門爭奪預算資源時，往往處于不利地位，難以實施環境監督和執法，因此實際上沒有動機按照規定履行環境責任。因此，必須完善法律制度，運用多種經濟學理論。選擇適當的激勵因素和方式，降低政府“經濟人”行為的負面影響，最大限度地調動其主觀能動性，內化外部效應，使保護環境成為地方政府的自覺行為。

2 完善環境管理制度

首先，加大對地方政府的行政限制，實行國家環境保護部門對地方環境保護部門的垂直管理。從組織上講，地方政府各部門與不同地方政府的行政區域之間缺乏協調是實現環境責任的突出問題。地方政府只有消除現有跨職能部門管理體制的缺陷，相互誠信，才能更好的促進環境保護措施的實施，提高環境保護部門的權威性和統一性，實施政務公開的原則，順利實施環保戰略。在行政層面，環境保護還需要在國家法律和政策層面實現明確的統一和分工，需要地方政府部門和不同行政區域地方政府的統一協調，明確各自職責，建立協調機制。因此，環保部門應具有一定的威信，并有一套完整的協調機制來保證，以避免決策執行過程中的爭吵和混亂現象，同時加強區域間的協調，協同管理。在監督方面，要實行環境監測和政務公開，完善問責制和績效考評制度。要重視綠色GDP計量標準，使政府及相關部門切實履行環境保護職責，落實環境保護工作，促進產業升級，大力支持發展第三產業和高新技術產業，使經濟得以快速發展。

其次，要加大金融支持力度，加大中央扶持力度。就財政而言，環境保護已成為地方財政履行政府內部職能的重要支出項。有關數據顯示，近年來，地方政府在農業、林業和水務、環境保護、衛生保健、城鄉社區事務以及社會保障和就業方面的支出很高。但值得注意的是，地方政府并沒有得到中央政府的充分支持，尤其是在環境保護方面的投入非常不足。為此，必須構建一套規范的公共服務保障機制，理順政府財政體制之間的關系，增加中央財政支出，投入更多的環保資金，探索一套適合中國國情的績效評價指標體系；改革財稅制度，把履行環境保護責任與政府的核心利益掛鉤，如財政收益和相應的經濟權利。同時，有必要設立專項預算，保證環境管理資金的高效利用。人大還應加強對政府財政、環境保護專項預算的監督，確保預算資金的專項使用。

3 落實政府環保激勵機制

首先，明確政府是環境責任的主體。環境責任不能履行或不履行就位，是地方政府環境責任實現的主要障礙。因此，必須切實把地方政府確定為第一責任人，強調其對環境保護的責任，包括地方政府環境保護的疏忽和違反相關法律法規而產生的負面后果。第二，落實地方政府的環境責任。在環境責任的內容上，調整地方政府環境權利與環境義務的不平衡，我國環境法過分強調地方政府的環境權利與環境義務，但缺乏有力的規范，因此，缺乏行之有效的問責機制，使得許多主要的環境責任成為空談。因此，有必要結合行政處罰、民事處罰和刑事處罰，構建責任追究機制，特別是次級環境責任，使責任追究機制具體化，制定具體的責任追究程序。建立地方政府環境責任追究制度，使問責制成為可操作，且具有重要調整手段的保障機制。

4 結論

地方政府和有關部門必須認識到，環境污染控制和保護生態環境是我國的基本國策，關系到人民的切身利益，關系到地方的可持續發展，關系到國家整體環境保護戰略的長遠發展，可以說與中華民族的發展同樣息息相關。不僅如此，必須認識到保護生態環境的艱巨性和長期性，摒棄片面的發展和管理觀念，重視環境保護和治理。全面加強政府的環境保護職能，實現全面、協調、可持續的綠色發展。新形勢下，我國應廣泛參與國際環境合作，吸取經驗，吸取教訓，深刻反思環境責任履行中存在的問題和漏洞。加強組織財政保障，加大中央扶持，引進經濟手段，加強利益引導，使地方政府在保護生態環境方面具有內在動力。進一步制定和完善有利于環境保護的經濟政策，實現外部利益內部化，使環境責任成為地方政府的自覺行為。

參考文獻：

[1]朱小會，陸遠權.地方政府環境偏好與中國環境分權管理體制的環保效應[J].技術經濟，2018，37（07）：121-128.