鐵路勘察設計應急管理中的預案設計探析

李泰興

摘要：我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，推動了交通運輸行業(yè)勘察設計的發(fā)展，尤其是鐵路行業(yè)的發(fā)展更為顯著。但是，在發(fā)展過程中存在諸多管理問題，尤其是在鐵路勘察設計應急管理工作中，這就要求管理人員要注重完善鐵路勘察設計應急管理體系。筆者在本文中針對鐵路勘察設計應急管理預案的設計進行詳細分析，并且針對管理問題提出了切實可行的完善措施，從而能夠有效的完善應急管理體系，有利于提高鐵路勘察設計行業(yè)的應急管理水平。

關(guān)鍵詞：鐵路勘察設計應急管理預案；預案設計；存在的問題

鐵路勘察設計行業(yè)為我國鐵路的發(fā)展、特別是高速鐵路的發(fā)展提供了重要保障和基礎(chǔ)支撐，在鐵路建設中占有重要地位。我國是大陸型國家，幅員遼闊且氣候多變、地質(zhì)條件各異，為我國鐵路勘察設計工作增加了難度，同時也使得鐵路應急管理工作中存在諸多問題。因此，為了提高我國鐵路勘察設計的技術(shù)水平、服務質(zhì)量，要注重培養(yǎng)工作人員的應急處理能力，并且要不斷完善我國鐵路應急管理體系，加大力度審查應急預案的科學性和可行性，從而能夠在面對任何事故問題時，能夠冷靜應對處理。

一、加強鐵路勘察設計應急管理工作的必要性

我國地域遼闊且海岸線長，大部分的運輸任務都是由鐵路運輸完成的。因此，保證鐵路行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不僅是我國社會進步發(fā)展的必然趨勢，還是我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的必然要求。與此同時，鐵路在勘察設計的過程中，會受到主觀因素和客觀因素的影響，而形成了不定性和危險性特點。縱觀鐵路勘察設計行業(yè)的發(fā)展，事故的發(fā)生幾率呈現(xiàn)遞增趨勢，尤其是人為因素及自然因素引發(fā)的鐵路勘察設計事故問題，而這些事故不僅會威脅到人們的人身安全和財產(chǎn)安全，還會造成國家財產(chǎn)損失，從而為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來不良影響。

二、鐵路應急管理的內(nèi)涵

鐵路應急管理是指將多項技術(shù)進行整合，如電子通信技術(shù)、信息處理技術(shù)、控制技術(shù)等，在面臨鐵路勘察設計突發(fā)事故時，能夠有效的降低鐵路勘察設計事故帶來的損失和危害。與此同時，鐵路逐級建立應急管理機制且逐級落實應急管理機制，通過對突發(fā)事件的相關(guān)信息進行收集，并且對收集來的信息進行傳輸，工作人員再對這些信息進行分析處理，針對處理結(jié)果采取針對性的管理機制，這種運用現(xiàn)代化科技技術(shù)和科學化管理方法的決策流程，主要是為了保護人身安全和財產(chǎn)安全，從而保證鐵路勘察設計全過程安全平穩(wěn)順利的進行。

三、鐵路應急預案的現(xiàn)狀分析

目前，針對國內(nèi)鐵路突發(fā)事件風險應急預案的編制情況來看，其主要內(nèi)容是突發(fā)事件風險應急預案的適用范圍、突發(fā)事件的來源和分析、判斷風險源的類別和性質(zhì)、突發(fā)事件帶來的風險后果、各部門的職責和功能、應急響應體系，其中應急響應體系是鐵路應急管理工作中的重要組成，主要是指突發(fā)事件發(fā)生之后，信息傳遞、信息處理、應急指揮、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員疏散、調(diào)查分析等，通過調(diào)查結(jié)果確定責任，并依據(jù)這個結(jié)果進行相關(guān)處理。

四、鐵路應急預案中存在的問題

1、職責劃分不明確

鐵路勘察設計單位各個部門之間的職責不夠明確、清晰，彼此之間缺少協(xié)調(diào)性，如果發(fā)生突發(fā)事件，會造成各個部門之間推諉扯皮，導致不能夠及時救援的現(xiàn)象發(fā)生。

2、應急信息化設置不完善

應急信息化的建設缺少科學性，信息傳遞還不順暢，就會給應急管理的相關(guān)決策人員對事故發(fā)生的原因、造成的損失等不能及時的掌握，造成會用主觀意識處理突發(fā)事故。這就表明鐵路應急信息化的配置需要進行優(yōu)化。

3、應急預案的缺少層級性

多個應急預案的層級缺少明確性，使得這些突發(fā)事件風險應急預案的權(quán)責模糊，在發(fā)生突發(fā)事件時，各個部門的執(zhí)行力度不夠。

4、應急預案缺少可行性

應急預案的編制過于理論性，忽視了實際的執(zhí)行能力，甚至缺少與實際情況之間的聯(lián)系，編制的應急處理辦法不適用于實際操作。

五、鐵路應急預案的設計優(yōu)化

1、建立有效的鐵路勘察設計安全信息平臺

鐵路勘察設計單位需要建立專業(yè)化、信息化應急管理平臺，用于信息收集、信息處理、信息發(fā)布等，通常是用于收集整個鐵路勘察設計全過程的信息，并且監(jiān)控整個鐵路勘察設計全過程（如人身安全、交通安全、財產(chǎn)安全、勘察設計質(zhì)量、進度等）運行情況，在此基礎(chǔ)上，建立信息應急處理數(shù)據(jù)庫，對突發(fā)事件的相關(guān)信息進行收集和統(tǒng)計，并且及時對這些信息進行分析和對比，為應急處理方案的制定和實施提高數(shù)據(jù)支撐。

2、優(yōu)化鐵路勘察設計應急機制

鐵路勘察設計單位應分類建立應急機制，明確相關(guān)部門的職責及處理方法，做到遇到突發(fā)事件能夠及時處理并將損失降的最低。

3、根據(jù)實際情況增加應急細則

由于鐵路勘察設計項目所處的自然環(huán)境和社會條件等存在較大的差別，因此，在進行應急預案制定時，要根據(jù)鐵路勘察設計項目所在地的位置、自然條件、文化、民風習俗等，編制可行性較強的應急預防措施和應急處理辦法，從而在不斷完善的過程中，能夠取得更好的應急處理效果。

4、明確應急管理參與工作人員的職責

為了保證突發(fā)事件能夠得到及時性和有效性的處理，則必須要明確參與突發(fā)事件應急處理工作人員的職責，確保每個人能夠了解自己的職責，從而能夠在突發(fā)事故應急處理過程中，落實自身的職責，保證鐵路勘察設計能夠安全平穩(wěn)的進行。

六、結(jié)束語

綜上所述，我國鐵路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，推動了我國社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，但是，在實際的行業(yè)發(fā)展過程中，存在諸多安全風險問題。因此，為了保證鐵路建設的人身安全和財產(chǎn)安全，以及維護社會穩(wěn)定，要求鐵路勘察設計單位要加大應急預案的編制力度，以及提高鐵路工作人員的應急事故處理能力和安全責任意識，通過科學技術(shù)方式來降低突發(fā)風險事件的發(fā)生幾率。與此同時，鐵路勘察設計單位也要完善應急救援機制，在發(fā)生突發(fā)事件之后，能夠有效的降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，從而保證鐵路勘察設計工作的順利進行。

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（作者單位：中國鐵路設計集團有限公司離退休管理部）