項(xiàng)目管理理論在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中的應(yīng)用問(wèn)題探討

郭校輝

摘 要：現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，需要具有一定的項(xiàng)目管理模式，因?yàn)閷?duì)于建筑企業(yè)本身的特點(diǎn)而言，需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下謀得一席之地，特別是在招標(biāo)投標(biāo)中，必須強(qiáng)化自己的項(xiàng)目管理職能，避免安全隱患的發(fā)生。本文以項(xiàng)目管理和群項(xiàng)目管理的概念入手，分析了現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并且針對(duì)現(xiàn)狀介紹了相應(yīng)的應(yīng)用措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招標(biāo)；投標(biāo)；應(yīng)用

1 前言

隨著改革開放政策的落實(shí)，項(xiàng)目管理理論已經(jīng)在很多企業(yè)管理和與之有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)揮著其不可替代的作用，特別是在招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理的有效進(jìn)行與否關(guān)系著招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否公平化、公開化、透明化進(jìn)行，避免有關(guān)人員為謀一己私利，暗箱操作、徇私舞弊，影響市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為建筑施工質(zhì)量和企業(yè)的效益保駕護(hù)航。

2 關(guān)于項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

項(xiàng)目管理是指為了實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，而對(duì)一組項(xiàng)目進(jìn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。項(xiàng)目管理理論作為學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，其主要研究的是單個(gè)項(xiàng)目的管理。但是在現(xiàn)在的商業(yè)環(huán)境中，項(xiàng)目所使用的所有資源以及項(xiàng)目收益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w咎于企業(yè)本身，因此將單個(gè)項(xiàng)目的管理、研究與企業(yè)自身情況的結(jié)合作為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目管理理論在實(shí)踐應(yīng)用中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了闡述是十分有意義的事情[1]。

3 現(xiàn)在項(xiàng)目管理在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

3.1 企業(yè)想法設(shè)法盡量規(guī)避招標(biāo)

一些企業(yè)為了能夠規(guī)避招標(biāo)，想盡辦法將項(xiàng)目拆分，從而使招標(biāo)的項(xiàng)目劃分為多個(gè)小項(xiàng)目，但是這些小項(xiàng)目根本不具備招標(biāo)的條件。最常見(jiàn)的情況是業(yè)主直接發(fā)包，不考慮中間的工程招標(biāo)過(guò)程，更有甚者收集管理工程項(xiàng)目業(yè)主把工程發(fā)包給了投資方[2]。

3.2 弄虛作假

有些工程項(xiàng)目在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程開始時(shí)弄虛作假，將項(xiàng)目提前給了領(lǐng)導(dǎo)安排下的企業(yè)，所以可以在投標(biāo)的過(guò)程中選擇了一些有針對(duì)性的條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，或者利用非法途徑，例如，招標(biāo)評(píng)比人員與評(píng)標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)部暗箱操作[3]。另外，部分企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，將標(biāo)段進(jìn)行劃分，在政府投資的項(xiàng)目或者在于線性工程較多和行業(yè)壟斷的存在下進(jìn)行的虛假作為。項(xiàng)目的發(fā)包人故意將投標(biāo)條件抬高，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，使利潤(rùn)進(jìn)行均分的違法行為。

3.3 投標(biāo)單位違規(guī)操作

現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)單位聯(lián)合起來(lái)，利用該表報(bào)價(jià)的方式對(duì)評(píng)標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行控制，而最終使其中一家投標(biāo)單位中標(biāo)，然后按照約定分利潤(rùn)的現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)的形式為，投標(biāo)者在投標(biāo)的前提下，利用一些同行企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行的共同投標(biāo)，無(wú)論最后誰(shuí)被選定，都可以以中標(biāo)的企業(yè)名義進(jìn)行項(xiàng)目工程的完成。

3.4 投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化

這是企業(yè)通過(guò)以掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，迅速組成項(xiàng)目管理部門，并招聘勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)人員，采用低價(jià)中標(biāo)的方式或者以抬高部分單價(jià)的方式進(jìn)行中標(biāo)的方式不公平競(jìng)標(biāo)，在其中標(biāo)后，馬上上演企業(yè)換亂的管理，一致在破產(chǎn)后的索賠和洽商變更中賺取利潤(rùn)的行為。

3.5 忽視項(xiàng)目的前期工作

這是因?yàn)榉桨钢付ú粚I(yè)，市場(chǎng)調(diào)查不全面，可行性研究不深入造成的。招標(biāo)文件不夠標(biāo)準(zhǔn)，而在開工后產(chǎn)生大量的洽商變更，直接使工程在進(jìn)度以及造價(jià)等方面出現(xiàn)了超期現(xiàn)象。僅僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的工作只是檢查投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的對(duì)比，定標(biāo)也失去了其意義，忽略工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)和施工組織設(shè)計(jì)等因素。

3.6 系統(tǒng)管理匱乏

這是對(duì)招標(biāo)組織和全過(guò)程管理的忽略，聘請(qǐng)不到技術(shù)性專家，對(duì)資質(zhì)預(yù)審沒(méi)有做到足夠的認(rèn)識(shí)和重視，增加了投標(biāo)單位圍標(biāo)情節(jié)發(fā)生的可能。

4 基于項(xiàng)目管理法完善招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目制度

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管力度

項(xiàng)目工程管理者可以通過(guò)委派專人對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)管，主要對(duì)象為投標(biāo)程序，對(duì)嚴(yán)重違法情節(jié)進(jìn)行堅(jiān)決杜絕，這里主要指弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象。在監(jiān)管者進(jìn)行工作時(shí)，不但需要企業(yè)其他工作人員對(duì)其監(jiān)督予以配合之外，也可以對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管行為、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管理由進(jìn)行監(jiān)督，如此雙重監(jiān)督，可以使項(xiàng)目管理理論充分的融入到企業(yè)的監(jiān)管中。如果想杜絕違法犯罪行為，還需要企業(yè)指定嚴(yán)厲的懲罰制度，對(duì)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸，并且需要時(shí)常通過(guò)監(jiān)督員進(jìn)行工作時(shí)將此口號(hào)傳達(dá)給企業(yè)項(xiàng)目管理的各個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人。部分領(lǐng)導(dǎo)者急需提高個(gè)人素質(zhì)，不可以擅自濫用權(quán)力，知法犯法則受刑罰制約更嚴(yán)重，以身作則，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正常有序的進(jìn)行，保證招標(biāo)、投標(biāo)的透明化。同時(shí)，對(duì)企業(yè)基層職員也需要進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行一個(gè)正確、合法、合理的了解，提升其整體素質(zhì)，以德?lián)Q心，并且需要不斷的自我反省、自我總結(jié)，端正態(tài)度，讓員工具有歸屬感，將企業(yè)的利益與自身的利益緊密的結(jié)合。

4.2 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系

建立一個(gè)秩序竟然的建筑工程承包市場(chǎng)，需要將統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。一方面，需要讓所有參與投標(biāo)的企業(yè)工作人員具備法律意識(shí)，遵守投標(biāo)秩序，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何部門、個(gè)人在建筑工程中都必須按照有關(guān)規(guī)定配合投標(biāo)招標(biāo)透明化、公開化、公平化的管理；另一方面，統(tǒng)一管理部門應(yīng)該具有主動(dòng)參與意識(shí)，主動(dòng)與行業(yè)主觀部門進(jìn)行合作，充分尊重其特點(diǎn)和建議，保證建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

4.3 正確處理好業(yè)主責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制的關(guān)系

以現(xiàn)有生效的法律、制度為依據(jù)，明確劃分建筑單位管理者與招標(biāo)投標(biāo)部門的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，最好雙方在招標(biāo)投標(biāo)之前，對(duì)各自職能范圍進(jìn)行具體的成文的闡述，并且下發(fā)，雙方管理者簽字。雙方需要明確，建設(shè)單位組織招標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的職能以及招標(biāo)投標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制同時(shí)協(xié)同工作，是雙方在合法的情況下，享受自己的權(quán)利，同時(shí)嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，遵守法規(guī)，做到相互監(jiān)督，相互制約，相互負(fù)責(zé)的要求，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

4.4 保證開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的保密工作

為了保證開標(biāo)的保密性，需要向評(píng)標(biāo)人員準(zhǔn)備單獨(dú)的休息室，避免評(píng)標(biāo)人員與招標(biāo)人員在開標(biāo)之前接觸，避免為其違法操作提供可能性，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該指定嚴(yán)格的保密制度，并且簽訂保密合同，規(guī)定自己的保密義務(wù)以及違約懲罰措施。嚴(yán)懲泄密者的同時(shí)，需要評(píng)標(biāo)人員公平公正的對(duì)待投標(biāo)企業(yè)，如果遇到評(píng)選名單泄漏的情形，需要對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行更換，重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，只有在保證公平的前提下，才能選出最現(xiàn)實(shí)和可靠的中標(biāo)者，從而保證建筑施工的正常進(jìn)行，為工程質(zhì)量和效率保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

5 結(jié)束語(yǔ)

從開始施行投標(biāo)中標(biāo)活動(dòng)到現(xiàn)在位置，雖然項(xiàng)目管理在招標(biāo)投標(biāo)管理中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，其所起的作用也跟著萌發(fā)起來(lái)。但是在實(shí)踐中，違反法規(guī)、法律的事情還時(shí)有發(fā)生。怎樣對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的項(xiàng)目管理進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后應(yīng)用在招標(biāo)投標(biāo)中，成為了現(xiàn)在建筑工程的一大難題。而且這項(xiàng)工作直接影響到了建筑工程的質(zhì)量與企業(yè)的效益，為了避免安全隱患，就必須對(duì)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定，預(yù)防在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生暗箱操作、徇私舞弊的現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為工程的質(zhì)量和企業(yè)效益保駕護(hù)航。

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