農村養老困境分析模式選擇與策略構想

尤文婷

摘要：養老是農村發展建設的重要問題，應當根據社會發展的現實需求，充分關注農村養老的典型問題，著力構建完善的農村養老服務體現，優化農村養老資源配置，全面提高農村養老工作的科學性與有效性。

關鍵詞：農村；養老困境；模式選擇；策略分析

本文以蘭州農村養老現狀為例，在分析農村養老困境，總結農村養成的現實問題與模式，在優化養老資源配置思路基礎上，提高養老建設有效性。

一、村養老困境分析

（一）農村養老形式嚴峻

目前我國農村養老問題不容樂觀，養老問題形勢較為嚴峻，特別是在我國進入老齡化社會以后，農村養老的壓力逐步加大。而且我國城鄉養老問題呈現出城鄉倒置的現象，農村老齡人口比例更高，而且農村老齡人口正呈現快速增長的趨勢。我國農村人口老齡化的速度正在加愉快，而且農村老齡人口普遍存在未富先老的現象，當前農村老齡人口的收入普遍低，農村老齡人口與城鄉老齡人口的收入有逐步拉大的趨勢。不少農村老齡人口還存在著“三化現象”，首先，農村老齡人口的少子化傾向嚴重，農村人口出生比率下降嚴重，使得農村老齡人口幫助不足。其次，還有的農村老齡人口存在高齡化現象，60歲以上老年人口占比例增加，這使得老齡人口普遍的存在貧困、疾病與失能的現象。第三，隨著老齡人口的增加，還存在著老齡人口的空巢化問題，越來越多的青中年農村人口涌入城市，使得農村老人陷入生活嚴峻的問題。目前蘭州市常住人口370萬，65歲以上老年人口達36.2萬，其中永登縣、榆中縣、皋蘭縣的農村常住人口較多，雖然城鎮化水平較高，但是農村人口的數量、經濟狀況與城鎮人口相比有較大差異。

（二）養老觀念的弱化

農村養老觀念弱化是當前農村養老的新問題，尊老、敬老與愛老是中華民族傳統美德，傳統的孝親觀念在社會經濟發展轉型中沒能得到充分的弘揚，特別是在傳統代際居住方式的變化，人口流動觀念的轉變對傳統下對養老文化構成挑戰。孝親文化缺失現象較為普遍，不履行贍養義務的問題在農村較為普遍。一方面由于社會轉型，使得市場觀念、效率觀念、利益觀念對傳統的養老觀念構成沖擊。另一方面農村家庭結構因素正在發生著變化，農村家庭結構正在發生變化，家庭居住方式的分散在很大程度上影響“重幼輕老”觀念的形成。由于農村傳統種植社會結構向務工收入的轉變，使得同事、朋友關系成為農村人際關系的重要走向，而以血緣為基礎的農業社會關系正在日趨走向淡薄和瓦解。

（三）家庭責任的轉化

隨著我國農村生產方式的日益轉化，農村老齡人品的子女多選擇外出務工，這必然導致家庭中負責照料老年人的力量缺位，許多應由子女承攬的養老責任義務落在留守老人身上。首先，農業生產方式的轉換決定了農村60歲以上的老年人仍是主要勞動力，并且承擔著較為繁重的耕種任務。其次，老年人擔負著較大的家庭責任，絕大多數農村老年人還要肩負著家中一日三餐，而且還要承攬購買生活用品和打掃衛生等任務。第三，隔輩任監護責任重大，老人在勞作之余還要擔負起照料留守兒童的責任，孫輩管教還在很大程度上增加了老年人的心理壓力。家庭責任的轉化已經成為農村關系問題的現實體現，體現了農村養老的現實困境，這些困境在很大程度上有其客觀性，影響農村老年人生活質量。

二、農村養老模式構建

（一）家庭養老

家庭養老是農村養老的主要模式，也是農村養老的最基本的制度之一，家庭養老是建立在血緣關系上的養老模式，它以子女為基本的養老載體，強調老年人坐享天倫之樂的養老模式。家庭養老模式是維護社會穩定的重要體現，也體現了現階段農村生產力發展水平，是社會保障力水平不足情況下養老模式體現。家庭養老更注重物質養老與精神養老雙重構建，體現著傳統的敬老文化。同時也存在著家庭“倒三角”養老危機。

（二）機構養老

機構養老是社會養老模式的重要體現，主要由政府興建公共養老設施，由社會、家庭、老人共同承擔養老費用，從而提高養老的規范化與標準化水平，這樣可以進一步減輕家庭養老的負擔，可以實現集中規模化養老的優勢，有助于適應無兒女、無固定收入、無法定贍養人的養老。解決了農村需要養老人口眾多的問題，同時節約了養老成本，是未來可有效發展的養老模式，可以在農村地區實現普遍的推廣與宣傳。例如，蘭州近年來在西固區探索醫養結合模式，充分發揮社會醫院的養老帶動作用，著力為農村地區養老機構醫療不足提供了必要保障。

（三）互助養老

互助養老是近年來農村開發的新型養老模式，互助養老主要由村級行政單位負責籌措養老資金，利用農村閑置的房產設施實行集中化的養老。農村養老主要依靠村集體的力量承擔水、電、暖開銷，由老人自愿入住，由子女提供必要的衣、食、醫等保障。院內老年人采用互相幫助、互相服務的策略。還可以由村集體組織動員志愿者參與相關的活動，同時由政府施行相關政策補助，從而提高村互助養老的發展水平。

三、農村養老策略構建

（一）完善相關法規制度

解決農村養老問題離不開政府的支持，只有發揮政府部門的主導作用，形成完善的養老機制，在有效的法規下開展養老活動，才能保證農村養老機制的正常運行。因此，政府應當加強政策扶持力度，提高養老的財政投入比例，有效的解決因為水電、場地、監管不足帶來的社會問題。另一方面還要完善相關的社會養老標準，出臺保障老年人權益的法規，解決養老法規制度不完善的問題，切實做到社會養老有法可依。而且，還要成立必要的監管機制，由各行政部門切實肩負相關的監管責任。

（二）提高專業服務水平

農村養老工作應當向著專業化方向發展，注重以專業的方式提高養老的質量。具體來說應當加大養老資金與設備投入，按照專業養老機構的標準提高農村養老設施的水平。其次，大力推廣農村養老醫療中心的建設工作，在專業機構的指導下，豐富農村養老的康復護理與老年教育服務水平，形成信息化的養老服務網絡。第三，發揮志愿服務組織的專業指導作用，切實指導提高農村養老工作水平，解決農村養老服務不足問題。

（三）創新農村養老方式

當前應當創新農村養老方式，著力在農村生產生活方式轉變的基礎上提高農村養老水平。首先，加強家庭農場、農村養老龍頭企業的培育工作，開發新型居家互助養老模式，提供社會化的上門養老服務的模式。其次，探索實施以地養老或以房養老的模式，著力采用出租或抵押房產的方式獲得養老金，并且通過金融機構輔助解決農村養老資金不足問題。第三，還可以在農村探索合租養老、遺贈養老等新型服務模式。

四、結論

提高農村養老水平，應當在優化農村養老資源配置機制的基礎上，提高農村養老有效性，形成完善的農村機制，創新性的解決農村老齡問題。

（作者單位：蘭州市城關區人力資源和社會保障局）

參考文獻

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[2]譚麗.農民依靠家庭養老保障的現狀與問題——以家庭財產與養老權為視角[J].黑龍江社會科學.2015（06）.