國企內設黨組織參與決策機制探索

郭雨婷

摘要：探索國企內設黨組織參與決策機制，研究參與決策的機構、事項范圍、程序和議事規(guī)則，將“三重一大”決策制度引向縱深，推動基層黨組織標準化建設，搭建黨建工作融入中心工作的路與橋，最終推動國企更規(guī)范、持續(xù)、和諧發(fā)展。

關鍵詞：國企；基層黨組織；參與決策

十八大以來，全面從嚴治黨戰(zhàn)略縱深推進，黨的領導持續(xù)加強。新形勢下加強和改進國企黨的建設，核心要把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，推動改革發(fā)展，提升核心競爭力。

十余年來，中央對國企凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（“三重一大”）事項必須由領導班子集體決策的要求，切實提高國企依法經營、科學決策水平，促進領導干部廉潔從業(yè)，保證企業(yè)科學穩(wěn)定發(fā)展。

一、國企內設黨組織參與決策機制的意義

按照“黨的一切工作到支部”鮮明導向，為推進“三重一大”決策制度在基層落地，推動基層黨組織標準化建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索建立國企內設黨組織參與決策機制顯得尤為必要和關鍵。

（一）推進“三重一大”決策制度在基層落地，規(guī)范決策行為，防范決策風險

完善群眾參與、專家咨詢、集體決策相結合的決策機制，推進“三重一大”決策制度在基層縱深落地，建立健全層層決策的體系架構，落實民主決策，集中群智，引領企業(yè)發(fā)展。

（二）推動基層黨組織標準化建設，牽引管理工作制度化、科學化、民主化

基層黨組織標準化建設包括組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理和工作載體建設等方面，其中通過參與重要事項決策，規(guī)范工作運行尤其是決策機制。

（三）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)一思想，保障中心工作完成

推動內設黨組織履行直接教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)助完成任務、改進工作，為推進改革發(fā)展提供思想、政治和組織保證。

二、國企內設黨組織參與決策機制的內涵

國企內設黨組織參與決策是指國企內部設立的基層黨組織根據規(guī)定參與其對應行政組織機構的內部重要事項決策，包括參與決策機構、事項范圍、程序和議事規(guī)則等方面。

（一）參與決策的機構

支委決策會是參與決策的機構。各內設黨組織根據實際明確支委決策會組成人員，集體討論決定相應重大事項。支委決策會不同于支委會，不討論支部內部工作。支委決策會組成人員原則上應包括所有黨支部委員。另外根據三項因素統(tǒng)籌考慮支委決策會組成人員設置：一是對應行政組織機構的領導人員與黨支部委員的重合情況；二是黨組織不同形態(tài)，如黨總支、獨立黨支部、聯(lián)合黨支部、獨立黨小組；三是參與決策重要事項的具體內容和性質。

（二）參與決策的范圍

國企“三重一大”決策事項包括重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作四類。不同于具有獨立法人和實體經營權的企業(yè)主體，內設黨組織參與決策的事項范圍更為狹窄，主要包括內部重要政策制度，發(fā)展目標及工作思路，內部崗位及人員設置，人才隊伍建設，業(yè)務組長、項目經理考核結果，內部榮譽評選，薪酬福利等涉及職工切身利益的重大事項等。另外根據其對應行政組織機構實際情況，包括職責權限、人員規(guī)模、業(yè)務性質等，具體細化調整參與決策的事項范圍與分類、金額標準等。

（三）參與決策的程序

內設黨組織應根據其對應行政組織機構實際情況（包括人員規(guī)模、事項多少等），統(tǒng)籌考慮參與決策的程序，一般可參照“提出議題-確認議題-材料審核-確定議題-安排會議-會議決定-形成記錄紀要-會后落實”的組織程序。為提高工作效率，內設黨組織也可在日常工作中通過“三會一課”、專題研討、組織生活會、民主評議等形式就參與決策事項進行研究討論，提出意見建議，以備后期決策參考。

三、國企內設黨組織參與決策機制的三項注意點

為參與決策機制更規(guī)范高效科學，保障基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用“不缺位”“不越位”，應特別注意三點：

（一）不越位，“參與決策”不能取代“決策”

“參與決策”只是內設黨組織經集體討論形成意見或建議以供對應行政組織機構參考，不能取代行政組織機構的決策權利，應保證行政負責制的有效運行和整體決策效率。參與決策在于提供原則性、方向性意見建議，保證國家大政方針政策、上級和本企業(yè)黨組織重要決策部署貫徹落地。行政組織機構決策在于研究重要事項的具體實施方案，確定“辦不辦”“怎么辦”“按什么方案辦”。

（二）不缺位，“參與決策”應得到有效保障和發(fā)揮

行政組織機構應充分尊重并保障內設黨組織參與決策的權限，涉及參與決策的事項范圍，應充分聽取并考慮其前期研究討論的結果；決策關鍵性、重大性事項，可通過會議、書面、電話等形式征求內設黨組織意見，也可邀請其先行研究討論，給予意見建議。形成決策結論后，內設黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保障決策執(zhí)行和改革發(fā)展落實；黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行宣傳推動重要決策，凝聚群眾，統(tǒng)一共識，形成良好氛圍，推動任務落實。

（三）量體裁衣，規(guī)范性與靈活性并行

國企在探索建立內設黨組織參與決策機制中，參與決策機構、事項范圍、程序和議事規(guī)則等各方面都應該充分結合實際情況，包括職責權限、人員規(guī)模、業(yè)務性質等；應堅持規(guī)范性與靈活性并行原則，在遵照黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)和“三重一大”決策制度的前提下，給出頂層指導性意見，既明確“必須”“可以”“嚴禁”，又給出足夠空間以制定各自實施細則，從而形成自上而下的決策管理制度體系。

四、結束語

“黨的一切工作到支部”，國企黨組織如此，內設黨組織也應如此。探索國企內設黨組織參與決策機制，將“三重一大”決策制度引向縱深，推動基層黨組織標準化建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，搭建黨建工作融入中心工作的路與橋，最終推動國企更加規(guī)范持續(xù)和諧發(fā)展。

（作者單位：中國電子科技集團公司第三十八研究所）

參考文獻

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