淺析行政法誠(chéng)實(shí)信用原則

摘要： 誠(chéng)實(shí)信用是產(chǎn)生于道德觀念的一個(gè)法律原則，隨著法學(xué)的發(fā)展，誠(chéng)實(shí)信用原則已從私法領(lǐng)域過渡到公法領(lǐng)域。行政法誠(chéng)實(shí)信用原則已經(jīng)成為我國(guó)行政法中的一項(xiàng)基本原則，在行政法的各個(gè)領(lǐng)域都以適用。該原則既可以促進(jìn)我國(guó)誠(chéng)信政府的建設(shè)，又可以完善我國(guó)行政法治理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 行政法;誠(chéng)實(shí)信用;基本原則

一、誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵

誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)行政法中的首次提出應(yīng)當(dāng)是2003年我國(guó)《行政許可法》的頒布，《行政許可法》第八條規(guī)定“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止， 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。行政法誠(chéng)實(shí)信用原則的具體含義，筆者認(rèn)為，誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵包括這樣幾個(gè)方面：

一是行政機(jī)關(guān)之活動(dòng)應(yīng)以維護(hù)社會(huì)之公益和保障相對(duì)人之正當(dāng)權(quán)益為行政目的。公益為行政權(quán)行使之起點(diǎn)，但行政權(quán)力之運(yùn)用，并非可以無視相對(duì)人之正當(dāng)權(quán)益。因?yàn)楸Ｕ瞎裾?當(dāng)之權(quán)益，即個(gè)人之人權(quán)亦是人民制定憲法、成立政府之根本目的。其實(shí)，行政權(quán)力行使之公益原則，乃是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)之“私利”而言，其禁止的是行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。而維護(hù)社會(huì)之公益與保障相對(duì)人正當(dāng)之權(quán)益，卻是行政活動(dòng)應(yīng)有之雙重目的。

二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)忠實(shí)執(zhí)行憲法與法律。憲法是人民聯(lián)合的契約，也是人民對(duì)即將成立的政府的授權(quán)委托書，而法律則是人民代表對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)令。因此，忠實(shí)地執(zhí)行憲法與法律乃行政機(jī)關(guān)之基本誠(chéng)信義務(wù)。

三是行政相對(duì)人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行之管理。行政機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，其管理的目的在于實(shí)現(xiàn)安全、秩序與正義，行政機(jī)關(guān)自己并無獨(dú)立之利益，故行政相對(duì)人理當(dāng)信任行政機(jī)關(guān)，服從其依法做出的行政決定。

四是行政法律關(guān)系主體的言行必須信守諾言。使行政行為得以實(shí)現(xiàn)，行政主體不僅要依法作出行政行為，而且還必須采取行動(dòng)使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)，這應(yīng)屬于行政主體的職責(zé)范圍。行政主體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)言必信、行必果，對(duì)自己作出的承諾必須兌現(xiàn)。否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與行政主體相對(duì)的行政相對(duì)人在從事行政法律行為時(shí)，必須誠(chéng)實(shí)守信，不得欺騙行政主體，如有欺詐行為，造成損害后果應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、誠(chéng)實(shí)信用原則在行政復(fù)議中的適用

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的一種重要途徑，它不僅能夠?yàn)楣竦暮戏?quán)益提供及時(shí)、高效的保障，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，按照法定的條件和程序，向法定的機(jī)關(guān)提出重新審議的申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的一種活動(dòng)。誠(chéng)實(shí)信用原則在行政復(fù)議中的適用，主要包括兩個(gè)方面：一方面是規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)人的行為，二是規(guī)范和指導(dǎo)行政復(fù)議行政主體的行為。行政法誠(chéng)實(shí)信用原則不單單是規(guī)范和調(diào)整某一主體的活動(dòng)，行政復(fù)議法律關(guān)系主體必須忠實(shí)的履行自己的義務(wù)。

誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人的要求主要體現(xiàn)在：1.行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的意思表示要明確、真實(shí)，提出復(fù)議申請(qǐng)的材料真實(shí)可信。2.復(fù)議申請(qǐng)人要言而有信，不得濫用權(quán)利損害他人或者社會(huì)公共利益，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定要及時(shí)履行，不得欺騙行政復(fù)議機(jī)關(guān)。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)公平合理，行政復(fù)議在本質(zhì)上有居中裁決的性質(zhì)，誠(chéng)實(shí)信用原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出公平合理的復(fù)議決定。4.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議 決定后應(yīng)當(dāng)忠實(shí)的執(zhí)行，言行有信，使行政復(fù)議決定得到落實(shí)，符合憲法法律的要求。5.由于復(fù)議申請(qǐng)人信賴復(fù)議決定而造成其利益損失的或行政復(fù)議機(jī)關(guān)違法作出行政復(fù)議決定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)任意改變或撤銷復(fù)議決定而給復(fù)議申請(qǐng)人或社會(huì)公益造成損失的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者賠償。

三、誠(chéng)實(shí)信用原則在行政訴訟中的適用

行政訴訟在不同的國(guó)家的不同法律制度下，其內(nèi)涵不盡相同，實(shí)際內(nèi)容并不完全一致，但就其總體而言，是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人為解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)法律規(guī)定程序所進(jìn)行的活動(dòng)。在我國(guó)，行政訴訟是指人民法院根據(jù)公民、法人和其他組織的請(qǐng)求，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，依照法定的程序?qū)徖砗徒鉀Q行政案件的活動(dòng)，以及由這些訴訟活動(dòng)所產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。行政訴訟作為三大訴訟制度之一，自然首先屬于訴訟的范疇，具有訴訟的性質(zhì)和特征，但是行政訴訟不僅僅屬于訴訟范疇，它同時(shí)是行政補(bǔ)救法律機(jī)制的環(huán)節(jié)，具有行政法律救濟(jì)的性質(zhì)和特征，即行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的訴訟制度，也是合法權(quán)益受到侵犯的行政相對(duì)人進(jìn)行救濟(jì)的行政補(bǔ)救法律關(guān)系制度。

行政訴訟作為一種訴訟制度，解決的仍然是行政法問題，因此，行政法誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)其當(dāng)然適用，誠(chéng)實(shí)信用原則的善良、忠誠(chéng)、烙守信用，公平正義的理念與行政訴訟的民主、法治、權(quán)力制約和人權(quán)保障原則在本質(zhì)上是一致的，用誠(chéng)實(shí)信用原則來調(diào)整行政訴訟活動(dòng)， 更有利于實(shí)現(xiàn)行政訴訟的民主，法治和人權(quán)保障的法治理念。主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是誠(chéng)實(shí)信用原則完善行政訴訟的平衡功能。二是誠(chéng)實(shí)信用原則有利于行政訴訟保障人權(quán)。三是誠(chéng)實(shí)信用原則保障行政訴訟提供社會(huì)公正。

四、誠(chéng)實(shí)信用原則在行政賠償中的適用

行政賠償是國(guó)家賠償?shù)暮诵牟糠郑侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)員，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)，侵犯公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償制度的建立是我國(guó)行政法治進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，行政賠償?shù)膶?shí)施對(duì)于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，落實(shí)責(zé)任行政的確起了非常重要的推動(dòng)作用。作為一種法律責(zé)任，也作為一種對(duì)相對(duì)人因行政主體及其行政人員違法行使職權(quán)造成其合法權(quán)益損害的救濟(jì)手段，行政賠償必須以一定的構(gòu)成要件為基礎(chǔ)，否則國(guó)家將不堪承受賠償責(zé)任。

誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)范和指導(dǎo)行政賠償法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，申請(qǐng)賠償人在申請(qǐng)賠償時(shí)要事實(shí)求是，提供真實(shí)可信的賠償材料及有關(guān)證據(jù)，不得虛構(gòu)違法事由申請(qǐng)行政賠償，也不得夸大損害事實(shí)、違造證據(jù)，申請(qǐng)更多的賠償金額。行政賠償?shù)闹黧w也就是國(guó)家，要如實(shí)的給賠償申請(qǐng)人以賠償，不得不講誠(chéng)信，以優(yōu)勢(shì)地位和各種理由不予賠償。《國(guó)家賠償法》就是國(guó)家對(duì)公民的賠償承諾，國(guó)家要信守承諾，在行政過程中給相對(duì)人利益造成了多大損害，就必須誠(chéng)實(shí)信用的給行政相對(duì)人以賠償，這是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)實(shí)信用原則從私法領(lǐng)域過渡到公法領(lǐng)域已具備了令人信服的條件和背景，國(guó)外也已有不少國(guó)家和地區(qū)把誠(chéng)實(shí)信用原則作為行政法的基本原則。誠(chéng)實(shí)信用作為中華民族的傳統(tǒng)美德被發(fā)揚(yáng)光大，并且誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)行政法上的確立，給我國(guó)行政法治的進(jìn)一步發(fā)展起了推動(dòng)作用。行政法誠(chéng)實(shí)信用原則已經(jīng)成為我國(guó)行政法中的一項(xiàng)基本原則，在行政法的各個(gè)領(lǐng)域都以適用。誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)行政法中的適用既可以促進(jìn)我國(guó)誠(chéng)信政府的建設(shè)，又可以完善我國(guó)行政法治理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介： 張崢（1989-），男，四川自貢人，中共自貢市委黨校教師。