企業在招標階段有效控制項目投資成本的應用

孫春

摘 要：在決策或設計階段對項目投資的控制也備受矚目并得到很好重視，但是建設單位（企業）往往忽略了招標階段對項目投資控制的影響。如今的招標過程存在很多問題，例如招標范圍、招標方式不妥當，招標文件不夠嚴密、工程量清單不完整，招標方案或技術規范體系不配套等，從而導致超出了項目計劃投資。本文針對建設單位（企業）在招標階段有效控制項目投資成本進行闡述，并做出了相應的解決措施。

關鍵詞：企業招標；控制；投資成本

1 招標過程中投資成本控制存在的問題

1.1 事前控制環節薄弱

我國的工程項目管理將重點放在了工程建設實施的階段，由于忽略了招標階段的有效控制而出現超項目計劃投資的現象時常發生。如招標范圍超出項目投資范圍，招標方式選擇公開、邀請招標等環節不恰當，從而影響項目投資成本的構成。

1.2 工程量清單內容不完善

2013年計價規范實施以來，我國的工程造價管理發生了量價分離的巨大轉變，但是當前招標市場中的工程量清單依然問題巨大，工程量準確性不高且范圍不明確，不能清楚的描述項目特征還存在漏項。以上種種的偏差都會對招標結果的準確性造成影響，而最直接的后果是業主的利益受到侵害，也給業主的投資成本控制增加了難度。

1.3 招標文件不嚴謹

招標文件由投標邀請書、投標人須知、標書規格、合同格式、一般合同條款、特殊合同條款、施工設計圖、工程量清單、圖紙清單等一系列資料組成。在這些資料中合同條款不嚴謹現象比較嚴重，一份合同中竟然沒有約定工程變更、索賠等問題，招標合同很大程度是工程合同的基礎文件，如果出現疏漏對今后合同管理會產生深遠影響。

1.4 未確定合理的招標控制價

我國現在主要采用經評審的最低投標價法和綜合評估法進行評標，如何對投標企業個別成本進行界定是一個很關鍵的問題，不同的投標企業其成本也存在很大的差異，如果沒有統一的標準就無法判斷投標人的報價是否合理。若未確定合理的招標控制價（或最高投標限價），可能對投標人競價不足分，甚至可能出現串標、圍標等現象偏離項目實際投資成本。

2 工程項目招標過程中投資成本控制的意義

（1）對招標過程中成本的控制可以保障一個項目的成功開發，也決定了一個項目盈利與否，如此一來還可以確定科學合理的中標價格，把投資資金最大限度的加以利用，為整個工程項目的成本管控打下夯實的基礎。

（2） 一份高質量的招標文件會給整個合同管理帶來轉機，通過完善招標文件可以為今后的合同管理提供理論依據。

（3 通過新一輪的洗牌，建筑工業的競爭愈發激烈，如何打造自身競爭力成為每一個想發展壯大的企業的最迫切需求，而招標文件的完善和嚴謹不但可以規范承包商的施工過程，更可以實現項目質量、成本、工期三大目標，從而倒逼提升企業的競爭力。

（4）通過工程量清單來控制工程成本，不僅可以促進政府對宏觀經濟的調控，更能夠促進社會主義市場經濟的健康發展，也促使市場形成成熟的價格機制。

3 工程項目招標過程中成本控制的程序

4 在招標階段有效控制項目投資成本控制的措施

4.1 完善工程量清單，編制合理的招標控制價

為了減少不可控因素對工程量清單的影響，招標文件可對變動范圍做規定，當工程量變動超過一定范圍時，單價隨之做調整。對于未在清單中列出但是由于變更而產生的新項目，要約定其單價計算方法。像安全施工費、文明施工費等屬于固定報價，結算時不能調整。投標人如以綜合單價報價則漏項、缺項不能再重復報價。如出現招標清單工程量與圖示工程量不符的情況，應將量差進行調整，并以中標后的單價為準。在招標過程中可以讓投標人核實工程量，如果發現疑問就及時反饋，從而多渠道預防工程量清單出現編制錯誤，為招標人及時調整招標控制價提供有效的措施。目前，國家在進一步完善計價規范，預計2018年版計價規范將出版，會更高效地指導在招標階段控制項目投資成本。

4.2 完善招標的技術規范體系

技術規范編制人員應加強與工程量清單編寫人員的溝通，這樣不但能減少兩者出現不一致的情況，更有利于承包商在整個投標過程中準確的進行估價和報價。

4.3 完善招標范圍中工程價款合同條款

為了完善工程價款合同條款，首先應該選擇適合的工程價款支付方式，對于單價合同其付款只能用實測工程量確定，單價合同的總價是不斷的變化的。固定總價合同的付款方式既能選用實測工程量，也可以按工程進度做支付依據，但是總價合同的總價是固定的。工程價款支付的可操作性與合理性是必須要考慮的，不能提前支付更不能滯后支付。要在降低造價成本的同時提高經濟效益。

4.4 完善招標中的工程變更合同條款

不同的發包方式其變更的處理方式也不同，商務談判于業主來說選擇空間相對較小，承包商對業主的變更條款往往很難接受，除非二者折中處理或不予處理，這樣會為工程增加管理困難。而招標，業主可以在招標文件中規定變更條款，這樣有利于后期變更的管理。業主應該詳盡的描述現場施工條件，這樣不僅便于承包商報價也可以避免后期施工變更的發生，對發包工程所包含的專業也要詳細闡述，防止工作界面之間出現盲區，以及生產界面之間工作無人管理. 設計圖紙越詳盡對工程量清單的編制越有益，也可以減少施工階段的工程變更。為了保證招標圖紙的深度，可以委托監理公司進行管控，編制操作性強的任務書，簽訂完備的設計合同，并對圖紙進行評審將索賠條款加以完善。

4.5 針對投標人的不平衡報價在招標文件采取應對條款

所謂不平衡報價法就是指施工方在工程項目總報價基本確定后不提高總報價，通過調整項目內部各部分報價（調整范圍不能過大），謀求竣工結算時提高經濟效益的方法。為此，建設方的招標文件應約定，投標人在不平衡報價的分項工程竣工結算時，若工程量增加，應合理套用定額標準并執行投標下浮率據實結算；工程量減少時，以投標人報價水平進行結算，調整原合同價款。這樣約定，有效防止投標人惡意利用不平衡報價在竣工結算時謀求超高額利潤，從而增加項目投資成本。

5 結束語

企業在招標階段有效控制項目投資成本的關鍵在于合理確定招標范圍及招標方式，完備的編制招標文件，優質的招標文件能起到事前控制的作用，為整個工程合同的簽訂奠定了良好的基礎，減少了業主項目投資成本的控制風險。

參考文獻：

[1] 朱學紅，羅德敏.基于工程量清單計價模式的招標投標[J].建筑管理現代化，2013（3）.

[2] 中國建設工程造價管理協會編，2013年版《建設工程造價管理相關文件匯編》.

[3] GB 5050-2013.建設工程工程量清單計價規范[S].