城鄉統籌視野下城鄉規劃的改革探析

張平

摘 要：城鄉規劃與統籌，不止是簡單意義上的空間聚集和人員聚攏。它在具體運作上，需要充分的考慮到該地的現實情況，堅持以城鄉全面統籌的原則為指導，既要避免對經濟效益的片面追求，也要杜絕區域性發展戰略上的照搬照抄。國內目前的城鄉規劃還處于初期階段，發展規劃中的內容非常多而雜，必須講究細節性的發展探索，既要確保總體經濟提升，又要實現對現有鄉鎮生態資源的充分保護。以科學發展觀為指導，通過統一協調城鎮和鄉村的共同進步，來助理于國家的總體社會進步。

關鍵詞：城鄉統籌；城市規劃；改革

1 城鄉規劃與城鄉統籌發展的必要性

按照《城鄉規劃法》的相關建設要求，曾經明確提出實行相鄰市、城、鄉鎮的統一規劃和管理。這就為加強城鄉規劃及城鄉統籌發展的必要性奠定了基礎，城鄉基礎建設部分要實現從城內向四周縣城、鄉村的建設延伸，確保相鄰區縣及城鎮的資源共享和基礎建設互通，讓各地形成相互依存和共同發展的良好局面，通過資源整合來實現資源的節約。實際的城鄉規劃中，堅持城鄉統籌發展的理念是必然的基礎指導。從單純的重點建設文明城市向城鄉兼顧，以全局的眼光來發展各地綜合經濟水平，以經濟效益的局部提升向社會，環境綜合效益提升轉變，這也是符合國家的規劃總體要求的。只有加強城鄉的統籌發展和規劃，才能進一步縮小城鄉居民生活差距，以良好的居住環境打造，來實現全體人員的生活質量提升。

2 城鄉統籌視野下城鄉規劃存在的問題

2.1 城鄉規劃監督檢查管理不完善

所謂的城鄉規劃實施的監督檢查，其實就是指城鄉規劃相關的部門為了能夠從根本上達成城鄉規劃設計的目標，然后依據相關的城市與鄉村的規劃設計法律條文，在法律允許的范圍內，按照相關的流程進行城市與鄉村的規劃設計。在整個過程中需要對城墻的土地進行靈活的分配與合理的使用，但是在實際的城鄉規劃過程中，很多地區的城鄉規劃監督檢查工作做得都不夠到位，依舊存在著很多浪費土地的現象。在實際的城鄉規劃監察管理的過程中，由于管理工作進行得不夠到位，從而也就導致管理水平有所下降。

2.2 城鄉規劃設計不夠實際

對于城鄉規劃的工作來說，最重要的工作就是要充分的對城鄉規劃設計運行實際性的考察與分析。根據城市與鄉村規劃設計的實際發展情況和未來的發展趨勢，制定科學合理的規劃計劃。但是在城市與鄉村設計工作進行的時候，很多部門和工作人員并沒有進行實地考察，從而導致很多有用的資源都被浪費，從而無法從根本上達到城市與鄉村規劃設計的預期理想目標。如果在規劃設計管理工作過程中沒有進行實際性的考察工作，那么就會導致整體的規劃設計工作沒有準確的目標與定位，嚴重的話還會是整體的規劃設計工作發展方向出現問題。

3 城鄉統籌視野下城鄉規劃的有效策略

3.1 復合推進新農村和新城鎮建設

對于現代化的基礎建設工作來說，在現代化基礎建設工作積極推進的過程中，應該將新農村的建設工作與新型城鎮建設工作進行相結合。在發展新型城鎮化建設工作的時候，其實也就意味著不僅要從農業轉移方面入手，同時還應該從根本上去優化城鎮化建設的發展格局以及發展結構，并且在整個過程中要融入對新型農村的建設。從根本上做好新型農村的建設工作，在一定程度上能夠帶動新型城鎮化建設工作的高效進行。為了能夠更好的實現新型城鎮化的建設目標，在建設工作進行的前期應該全方面的考慮城鎮化的建設格局，并且要結合實際的發展情況，聽從專業建設與設計人員的意見建議，以便于能夠從根本上提高新型城鎮化的建設質量和建設水平。為了能夠達到新農村和新型城鎮化復合推進的目標，在發展大城市的同時，也不能忘記對小城市的發展與規劃化，以便于能夠形成良好的協調發展體系，從而促使新農村與新型城鎮化能夠同時發展。

3.2 推動城鄉二元土地制度改革

我國現有的城鄉二元土地制度，在一定程度上與新時代的城鄉發展體系不符合，從根本上阻礙了我國現如今城鄉發展一體化進行的步伐，并且為城鄉發展帶來了很多問題。為了能夠實現城市與鄉村建設工作協調發展的目標，相關的建設部門和管理部門應該積極改變現有的土地征收模式，以土地所有者也就是農民百姓的利益為根本出發點發，做好農民土地的補償工作，從根本上解決失去土地人們的生活問題，并且為這些人們提供一定的福利保障。國家和相關的部門，應該制定土地使用制度，對于土地的征收與使用應該進行一定的標準規范，以便于能夠確保每一份土地都能夠得到合理使用。從根本上完善并且改革土地的制度，能夠促使土地的發展結構得到根本上的優化，從而推進城鄉一體化的良性發展。

3.3 提升政府規劃管理職能力度

政府是一個具有規劃性職能的主體，但是政府在實際的城市鄉村規劃設計工作中卻沒有很高的地位，對于城市與鄉村的規劃設計工作監管力度投入的不夠多，并且在進行管理工作的時候，沒有按照相關的標準條文進行，從而也就是城市與鄉村的規劃管理工作缺少一定的科學性與保障性。為了能夠更好的推進城市與鄉村規劃管理工作的順利進行，并且實現城市與鄉村改革工作的理想目標，那么首先最重要的問題就是要從根本上提高政府的規劃管理職能，引導與鼓勵政府內部的工作人員能夠積極參與到管理工作中，投入更多的精力與監管力度去面對城市與鄉村的規劃工作，最大限度的去發揮政府的管理職能。相關的政府部門可以適當的舉辦一些培訓活動，引導相關的工作人員能夠參與到活動中，在活動中培養這些工作人員的自身規劃能力和獨立自主的管理能力，同時也要培養這些工作人員的法律意識和責任意識，以便于在日后的工作中，這些工作人員能夠以良好的心態與崇高的態度去面對城市與鄉村的規劃工作。

3.4 加強對鄉村規劃管理的監督

城鄉規劃工作本身就是一項工序比較復雜麻煩的工作，在整個工作過程中會涉及到很多個部門以及大量的工作人員，僅僅依靠幾個人或者是一個部門的力量是無法完成城鄉規劃工作的。城鄉規劃工作進行的過程中，需要有專業的規劃者進行規劃工作的設計，同時也需要有相關的設計人員和施工人員來執行規劃者的規劃方案，城鄉規劃工作對于相關工作人員的要求是比較高的，不僅需要這些工作人員具有足夠充分的專業理論知識，同時還應該掌握一定充足的專業應用實踐技能，而且還需要有相關的管理人員，能夠科學地監督這些工作人員的工作，從而促使工作人員在工作過程中能夠投入更多的精力以及發揮出自己最大的工作潛力。在工作中，如果出現問題，相關的監管部門應該督促工作人員及時改正這些問題，以便于這些問題不及時解決會為整體城鄉規劃工作帶來一定的風險。

4 結束語

隨著我國社會經濟的快速發展和科學技術水平的不斷提高，我國的城鄉規劃事業也隨之繁榮發展起來。城鄉規劃具有一定的綜合性質和實用性質，城鄉規劃的首要前提就是要從根本上保障城鄉居民的根本利益，最大限度的滿足城市和鄉村的發展需求。本文筆者以城鄉規劃為切入點，積極探索城鄉統籌視野下城鄉規劃的改革工作。

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