論農村中小學危房改造存在的問題及對策

吳守寶

摘 要：當前農村教育中存在多種問題，其中一項問題是危房改造，也是農村在執行基礎教育中需要必須解決的一項問題。農村各個中小學存在大量的危房，如果不能對這些危房進行合理的改造，則會影響基礎教育的健康性和持續發展的能力。為此，本文主要分析中小學在實施危房改造中的問題，思考出現危房改造問題的原因，最后提出了幾點針對性的對策，希望能夠讓農村學校開展更高層面的危房改造工作。

關鍵詞：農村教育 中小學危房 危房改造 項目管理 解決對策

引言

我國從二零零一年開始對全國農村中小學開展危房改造工作，希望通過危房改造能夠推動農村實現教育事業的持續發展，讓基礎教育能夠實現更高層面的建設，這樣也具有很強的社會效益。但是受到多種因素影響，這些學校并沒有全面開展危房改造工作，而整體改造工作缺乏科學性等問題，這樣就很難保障基礎教育工作實現健康化的發展。為此，必須要針對當前危房改造出現的問題，制定針對性的對策。

一、農村中小學實施危房改造中的問題

1.受到資金限制僅進行危房修補

部分縣市在進行農村中小學危房改造的過程中，為了可以讓各個地區農村實現平衡的發展，就沒有對改造資金進行科學的安排，而是將其分散在多個學校中。這樣就導致一些學校只能得到六萬元左右的危房改造資金，這樣根本不能對學校危房進行全面的改造。所以，很多中小學只能對危房進行修補，這樣就影響危房改造的順利實施。

2.實際造價高于定額

通過對相關資料進行分析，發現很多地區農村在進行中小學危房改造的過程中，存在實際造價高于定額的問題，不能順利執行危房改造的工作。尤其是山區中的農村，在進行危房改造的過程中，不僅僅要考慮本地區的地理和地質條件，也要思考危房改造材料的運輸問題。鋼筋等材料必須要通過外運的方式才能到達農村學校，這樣就增加工程實際造價的水平[1]。項目學校雖然得到危房改造資金，但是只能按照超計劃的方式進行危房改造，很多中小學只能減少危房改造的建筑面積。

3.出現負債危改現象

農村中小學在進行危房改造的過程中，不僅僅存在以上兩個方面的問題，同時也存在出現負債危改現象。很多地區政府財政能力比較弱，在落實危房改造工作過程中，不能對危房改造進行資金保障。所以很多中小學在進行危房改造的過程中，都會存在負債危改的現象。為此，各地區政府需要思考如何科學使用項目資金，避免再次出現負債危改的問題，提升基礎教育的硬件建設能力。

二、農村中小學實施危房改造中出現問題的原因

1.改造缺失整體性以及科學性

當前農村地區中小學實施危房改造所出現的問題是受到多種因素影響的，首先是因為改造缺失整體性以及科學性的因素。雖然政府部門采取多種措施對農村地區各個中小學開展危房改造工作的指導，并且依照具體危房改造項目對其進行資金補助，但是整體危房改造的項目缺乏科學規劃的問題。針對當前四種危房改造專項工程而言，每一個專項資金都有自己的單項目標和實際用途，未能形成科學性的規劃。這樣就導致資金分配存在分散性的現象，管理工作所需要解決的問題比較多，影響整體危房改造的效果。

2.改造項目的管理不夠嚴格

農村地區中小學在進行危房改造中所出現的多種問題，不僅是受到改造缺失整體性以及科學性的影響，同時也因為改造項目的管理不夠嚴格而導致的。從客觀層面上講，鄉鎮機構出現改革或者是鄉鎮區域發生調整，導致中小學在地域布局上發生一定的變化，這樣就不能讓原來的項目得到有效的落實。從主觀層面上講，很多地區在進行危房改造的過程中出現很強的隨意性，對項目資金進行隨意調整，也未能按照國家規定及時上報計劃項目基金的變化和整改情況。

三、農村中小學提升危房改造效果的的對策

1.實施統籌規劃保障基礎工作

針對當前農村地區中中小學在進行危房改造中所出現的問題，并結合以上影響因素，本文認為要想提升危房改造效果，首先需要開展的工作就是實施統籌規劃保障基礎工作。在對農村地區中小學進行布局調整的過程中，必須要保障學生就學的方便性，提升基礎教育的普及程度。同時，各個地區在對中小學進行布局調整和危改項目規劃的時候，要立足長遠發展對各項資源進行統籌規劃。

2.合理使用項目資金

農村地區的基礎教育對社會發展起到諸多影響，在國民教育中也占據較高位置，對該地區中小學開展危房改造是一件重要事情。各級政府必須要依照科學發展對農村中小學進行布局調整，讓危房改造工作能夠實現順利的開展[2]。政府可以將四個有關危房改造的專項工程進行合理性的調整，以統籌規劃規劃的方式對資金進行科學的使用，讓工程目標以及具體覆蓋范圍實現協調性的發展，這樣能夠有效避免危房改造項目出現重復的問題。

3.建立監督機制

農村地區開展中小學危房改造是涉及教育和財政等多個部門，必須要建立監督機制對危改項目以及資金使用等情況進行監督管理。這樣能夠提升項目資金整體的使用效果，嚴格按照國家標準開展危房改造工作，可以保障危房改造的質量。同時，各個部門必須要按照中央規定對項目資金的使用情況進行專戶管理[3]。依照工程的改造進度進行撥款，在合理控制工程成本的基礎上提升整體投資效益。此外，也需要通過會計審核的方式對項目預算執行以及具體情況進行編制管理，對資金具體使用情況進行公開，讓各項財政資源可以實現最優的配置與利用。

結語

結合以上研究，發現農村中小學實施危房改造時存在多種問題，如受到資金限制僅進行危房修補，實際造價高于定額以及出現負債危改現象，影響危房改造的順利實施。為此，需要開展的工作就是實施統籌規劃保障基礎工作。同時，各級政府必須要依照科學發展對農村中小學進行布局調整，合理使用項目資金。此外，要建立監督機制對危改項目以及資金使用等情況進行監督管理，讓危房改造資金得到合理的運用，提升危房改造的質量。

參考文獻

[1]張麗.淺談農村危房改造取得的成效、存在問題及改進策略[J].工程技術：文摘版，2016（7）：00001.

[2]李愛良.淺談農村危房改造工作存在的問題與對策[J].科技創新與應用，2017（9）：258.

[3]李曉春.農村危房改造補助資金管理使用中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息，2016（23）：9.