PPP項目全生命周期咨詢服務內容研究

曾亞萍

摘 要：PPP模式在我國基礎設施和公用事業領域廣泛應用，為咨詢企業的業務拓展及企業發展提供了機遇。本文闡述了PPP項目全生命周期咨詢的概念，分析了PPP項目引入全生命周期咨詢的意義，圍繞政府在PPP全生命周期不同階段的需求，闡述了PPP項目不同階段的咨詢服務內容。

關鍵詞：PPP項目；全生命周期；咨詢服務內容

1 PPP項目全生命周期咨詢概述

PPP項目的全生命周期是指項目從識別、準備、采購、執行至移交的完整周期。PPPP項目全生命周期咨詢是指根據PPP項目全生命周期管理需求，在識別篩選階段、準備階段、招標采購階段、執行至移交階段，咨詢公司提供PPP全生命周期綜合咨詢服務標準和流程，實現PPP項目全生命周期管理的目標，即實現PPP項目公眾利益最大化和社會資本方的合理回報。

2 PPP項目引入全生命周期咨詢的意義

運用PPP模式后，公共產品和服務由過去 政府和公共部門獨立提供，變換為通過政府和企業合作的方式來提供，PPP模式增加了公共供給，優化了風險分配，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。但PPP項目具有參與方較多、周期長、專業復雜、涉及行業廣泛、交易邊界條件結構復雜等特點，目前處于國內發展的初期，政府和社會資本缺乏具有能進行全生命周期管理的有經驗的人才，外部可以借鑒的成功經驗又很少，這種情況下，政企想要規范的實施PPP項目，需要通過引入第三方專業的咨詢服務機構。首先引入PPP全生命周期咨詢公司，能夠協助各參與方熟悉理解PPP項目相關的政策、法律法規、具體操作流程和重點；其次PPP咨詢公司能夠建立溝通橋梁，調和項目各參與方的相關訴求，使得參與方平等合作，促進項目落地簽約；再次為避免由于分節、分段式咨詢而帶來的前后脫節缺乏連貫性的問題，PPP項目全生命周期管理中需要引入第三方專業咨詢公司處理各種類型的專業技術性問題，提供系統完整的咨詢服務和技術支撐。

3 PPP項目全生命周期咨詢服務內容

3.1 項目前期準備階段

3.1.1 識別篩選階段

PPP項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。財政相關部門會同行業主管部門，對潛在的PPP項目進行評估篩選，確定項目備選庫。在財政相關部門識別篩選階段可聘請專業咨詢機構配合開展前期調研，協助相關行業主管部門梳理城市基礎設施領域擬新建和存量項目，由咨詢企業配合財政相關部門和行業主管相關部門編制PPP項目的初步實施方案，進行物有所值定性、定量評價和財政承受能力論證工作，以此決定可運用PPP模式操作的具體項目清單，構建PPP項目儲備庫。

3.1.2 準備階段

PPP項目在識別階段通過物有所值定性、定量評價和財政承受能力評價后即進入準備階段。該階段主要的咨詢工作內容有以下幾方面：

（1）配合實施機構編制項目實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告。

（2）配合實施機構向財政部門組織的專家評審會匯報，完成物有所值評價報告和財政承受能力論證報告的專家評審，通過財政局審批工作。

（3）進行市場測試，根據市場測試結果調整完善項目實施方案，協助實施機構完成項目實施方案的上報審核工作。

3.2 采購階段

3.2.1 確定社會資本選擇方式、標準

為實現社會資本的充分競爭和保證引入符合要求的社會資本，咨詢機構結合市場測試等工作，與各潛在社會資本充分的溝通交流，征集社會資本相關建議，一方面對PPP方案的市場適應性進行驗證，同時也對本項目及其PPP模式進行宣傳推廣，以保證社會資本在遴選階段形成充分競爭格局，確定候選社會資本后也可有效減少后期對接難度，提高項目實施效率。

3.2.2 社會資本協調

開展必要的項目推廣、物色潛在投資人、進行市場測試，在招商工作中開展與投資人的各種互動，是本項目咨詢工作的重要內容。

3.2.3 制定采購工作計劃，開展采購工作

主要是協助政府落實招商實施工作，最終引入社會資本并實現簽約。具體包括：編制資格預審文件、編制采購文件和項目合同草案；組織招標、開標、評標、協助選擇社會資本方；協助采購人與潛在社會資本進行談判、編寫談判會議備忘錄；配合采購人完成PPP合同審批與簽約工作，促成PPP項目落地。

3.3 項目執行階段

政府與社會資本簽署PPP合同后，項目進入執行階段。執行階段包括建設期和運營期。

3.3.1 項目建設期

（1）按照PPP合同約定開展全生命周期的績效考核工作。社會資本在運營期成本的高低，不光取決于運營的好壞，還將收到建設期內項目建設質量的優劣的直接影響，因此為更好地激勵社會資本從項目全生命周期統籌考慮本項目的各類成本，在建設期和運營期都需要開展期績效考核工作；（2）進行設計概算審核、施工圖預算審核；（3）施工階段提供全過程造價控制咨詢服務；（4）竣工結算審核；（5）編制或審核竣工決算。

3.3.2 運營期

（1）按照PPP項目合作協議約定對項目公司的成本進行審計；（2）開展PPP項目全生命周期的績效考核。編制運營期績效考核方案，且運維績效服務費的多少由運營維護服務的優劣決定（可在PPP項目協議中設置明確的獎懲機制），運營期績效考核至少每年一次，每三至五年開展一次中期績效評估。

3.4 項目移交階段

3.4.1 進行移交準備

政府指定的其他單位或實施機構代表政府在項目移交時收回PPP項目合同約定的項目資產。根據項目PPP項目合同約定可委托咨詢機構編制項目具體的移交方案。移交方案內容應包括移交的具體形式、補償的 方 式、移交具體清單和移交資產的標準。

3.4.2 進行移交資產性能測試，協助資產交割

項目實施機構或政府指定的其他單位應組建項目移交工作組，根據委托人要求咨詢公司編制項目資產評估和性能測試的具體方案。

項目移交工作組按照PPP項目合同中的資產評估方式，委托具有相關資產評估資質的咨詢公司，由咨詢公司嚴格按照性能測試方案和移交標準對需要移交的資產進行評估和測試，以此作為移交時補償費用確定的依據。若測試結果不合格，移交工作組應要求PPP項目公司進行修理、改造、重置或者提取相關的移交保函。

3.4.3 開展項目整體績效評價

項目移交完成后，財政相關部門應聘請第三方專業咨詢機構對項目的產出質量優劣、成本收益高低、監管成效等方面進行績效考核評價，并將PPP績效考核評價的結果依照相關規定進行公開，績效考核評價的結果作為政府相關部門進行政府和社會資本合作管理工作決策的參考依據。

4 結語

由于PPP項目具有合作期長、投資額大、涉及專業較多、交易邊界條件結構較復雜等特點，通過引入系統完整、規范的全生命周期PPP咨詢服務，可以避免傳統分塊分段咨詢前后脫節、缺乏一致性的缺點。PPP項目全生命周期咨詢一方面使政府方、社會資本、項目公司及其他PPP相關利益方的需要得以滿足，另一方面使得PPP合作共贏、風險共擔的目標得以達成。同時，咨詢公司開展PPP項目全生命周期咨詢業務，也將有利于促進其業務轉型升級，實現新型咨詢業務拓展，促進咨詢行業的健康良好發展的目的。

參考文獻：

[1] 余逢伯.新常態下PPP模式的機遇、挑戰與對策[J].金融論壇，2015，20（8）：75～80.

[2] 劉朝松，王春苗，李欣.PPP模式下造價咨詢企業轉型升級對策研究[J].建筑經濟，2018，39（4）：51～54

[3] 汪文志.PPP項目實施中的難點與對策研究[J].經濟研究參考，2017（45）：39～44.

[4] 蒲麗娟.第三方咨詢機構參與PPP項目的制度完善[J].金融經濟，2016（14）：137～138.