PPP項目全生命周期咨詢服務內(nèi)容研究

曾亞萍

摘 要：PPP模式在我國基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域廣泛應用，為咨詢企業(yè)的業(yè)務拓展及企業(yè)發(fā)展提供了機遇。本文闡述了PPP項目全生命周期咨詢的概念，分析了PPP項目引入全生命周期咨詢的意義，圍繞政府在PPP全生命周期不同階段的需求，闡述了PPP項目不同階段的咨詢服務內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：PPP項目；全生命周期；咨詢服務內(nèi)容

1 PPP項目全生命周期咨詢概述

PPP項目的全生命周期是指項目從識別、準備、采購、執(zhí)行至移交的完整周期。PPPP項目全生命周期咨詢是指根據(jù)PPP項目全生命周期管理需求，在識別篩選階段、準備階段、招標采購階段、執(zhí)行至移交階段，咨詢公司提供PPP全生命周期綜合咨詢服務標準和流程，實現(xiàn)PPP項目全生命周期管理的目標，即實現(xiàn)PPP項目公眾利益最大化和社會資本方的合理回報。

2 PPP項目引入全生命周期咨詢的意義

運用PPP模式后，公共產(chǎn)品和服務由過去 政府和公共部門獨立提供，變換為通過政府和企業(yè)合作的方式來提供，PPP模式增加了公共供給，優(yōu)化了風險分配，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質(zhì)量。但PPP項目具有參與方較多、周期長、專業(yè)復雜、涉及行業(yè)廣泛、交易邊界條件結(jié)構(gòu)復雜等特點，目前處于國內(nèi)發(fā)展的初期，政府和社會資本缺乏具有能進行全生命周期管理的有經(jīng)驗的人才，外部可以借鑒的成功經(jīng)驗又很少，這種情況下，政企想要規(guī)范的實施PPP項目，需要通過引入第三方專業(yè)的咨詢服務機構(gòu)。首先引入PPP全生命周期咨詢公司，能夠協(xié)助各參與方熟悉理解PPP項目相關(guān)的政策、法律法規(guī)、具體操作流程和重點；其次PPP咨詢公司能夠建立溝通橋梁，調(diào)和項目各參與方的相關(guān)訴求，使得參與方平等合作，促進項目落地簽約；再次為避免由于分節(jié)、分段式咨詢而帶來的前后脫節(jié)缺乏連貫性的問題，PPP項目全生命周期管理中需要引入第三方專業(yè)咨詢公司處理各種類型的專業(yè)技術(shù)性問題，提供系統(tǒng)完整的咨詢服務和技術(shù)支撐。

3 PPP項目全生命周期咨詢服務內(nèi)容

3.1 項目前期準備階段

3.1.1 識別篩選階段

PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財政相關(guān)部門會同行業(yè)主管部門，對潛在的PPP項目進行評估篩選，確定項目備選庫。在財政相關(guān)部門識別篩選階段可聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)配合開展前期調(diào)研，協(xié)助相關(guān)行業(yè)主管部門梳理城市基礎設施領(lǐng)域擬新建和存量項目，由咨詢企業(yè)配合財政相關(guān)部門和行業(yè)主管相關(guān)部門編制PPP項目的初步實施方案，進行物有所值定性、定量評價和財政承受能力論證工作，以此決定可運用PPP模式操作的具體項目清單，構(gòu)建PPP項目儲備庫。

3.1.2 準備階段

PPP項目在識別階段通過物有所值定性、定量評價和財政承受能力評價后即進入準備階段。該階段主要的咨詢工作內(nèi)容有以下幾方面：

（1）配合實施機構(gòu)編制項目實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告。

（2）配合實施機構(gòu)向財政部門組織的專家評審會匯報，完成物有所值評價報告和財政承受能力論證報告的專家評審，通過財政局審批工作。

（3）進行市場測試，根據(jù)市場測試結(jié)果調(diào)整完善項目實施方案，協(xié)助實施機構(gòu)完成項目實施方案的上報審核工作。

3.2 采購階段

3.2.1 確定社會資本選擇方式、標準

為實現(xiàn)社會資本的充分競爭和保證引入符合要求的社會資本，咨詢機構(gòu)結(jié)合市場測試等工作，與各潛在社會資本充分的溝通交流，征集社會資本相關(guān)建議，一方面對PPP方案的市場適應性進行驗證，同時也對本項目及其PPP模式進行宣傳推廣，以保證社會資本在遴選階段形成充分競爭格局，確定候選社會資本后也可有效減少后期對接難度，提高項目實施效率。

3.2.2 社會資本協(xié)調(diào)

開展必要的項目推廣、物色潛在投資人、進行市場測試，在招商工作中開展與投資人的各種互動，是本項目咨詢工作的重要內(nèi)容。

3.2.3 制定采購工作計劃，開展采購工作

主要是協(xié)助政府落實招商實施工作，最終引入社會資本并實現(xiàn)簽約。具體包括：編制資格預審文件、編制采購文件和項目合同草案；組織招標、開標、評標、協(xié)助選擇社會資本方；協(xié)助采購人與潛在社會資本進行談判、編寫談判會議備忘錄；配合采購人完成PPP合同審批與簽約工作，促成PPP項目落地。

3.3 項目執(zhí)行階段

政府與社會資本簽署PPP合同后，項目進入執(zhí)行階段。執(zhí)行階段包括建設期和運營期。

3.3.1 項目建設期

（1）按照PPP合同約定開展全生命周期的績效考核工作。社會資本在運營期成本的高低，不光取決于運營的好壞，還將收到建設期內(nèi)項目建設質(zhì)量的優(yōu)劣的直接影響，因此為更好地激勵社會資本從項目全生命周期統(tǒng)籌考慮本項目的各類成本，在建設期和運營期都需要開展期績效考核工作；（2）進行設計概算審核、施工圖預算審核；（3）施工階段提供全過程造價控制咨詢服務；（4）竣工結(jié)算審核；（5）編制或?qū)徍丝⒐Q算。

3.3.2 運營期

（1）按照PPP項目合作協(xié)議約定對項目公司的成本進行審計；（2）開展PPP項目全生命周期的績效考核。編制運營期績效考核方案，且運維績效服務費的多少由運營維護服務的優(yōu)劣決定（可在PPP項目協(xié)議中設置明確的獎懲機制），運營期績效考核至少每年一次，每三至五年開展一次中期績效評估。

3.4 項目移交階段

3.4.1 進行移交準備

政府指定的其他單位或?qū)嵤C構(gòu)代表政府在項目移交時收回PPP項目合同約定的項目資產(chǎn)。根據(jù)項目PPP項目合同約定可委托咨詢機構(gòu)編制項目具體的移交方案。移交方案內(nèi)容應包括移交的具體形式、補償?shù)?方 式、移交具體清單和移交資產(chǎn)的標準。

3.4.2 進行移交資產(chǎn)性能測試，協(xié)助資產(chǎn)交割

項目實施機構(gòu)或政府指定的其他單位應組建項目移交工作組，根據(jù)委托人要求咨詢公司編制項目資產(chǎn)評估和性能測試的具體方案。

項目移交工作組按照PPP項目合同中的資產(chǎn)評估方式，委托具有相關(guān)資產(chǎn)評估資質(zhì)的咨詢公司，由咨詢公司嚴格按照性能測試方案和移交標準對需要移交的資產(chǎn)進行評估和測試，以此作為移交時補償費用確定的依據(jù)。若測試結(jié)果不合格，移交工作組應要求PPP項目公司進行修理、改造、重置或者提取相關(guān)的移交保函。

3.4.3 開展項目整體績效評價

項目移交完成后，財政相關(guān)部門應聘請第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對項目的產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)劣、成本收益高低、監(jiān)管成效等方面進行績效考核評價，并將PPP績效考核評價的結(jié)果依照相關(guān)規(guī)定進行公開，績效考核評價的結(jié)果作為政府相關(guān)部門進行政府和社會資本合作管理工作決策的參考依據(jù)。

4 結(jié)語

由于PPP項目具有合作期長、投資額大、涉及專業(yè)較多、交易邊界條件結(jié)構(gòu)較復雜等特點，通過引入系統(tǒng)完整、規(guī)范的全生命周期PPP咨詢服務，可以避免傳統(tǒng)分塊分段咨詢前后脫節(jié)、缺乏一致性的缺點。PPP項目全生命周期咨詢一方面使政府方、社會資本、項目公司及其他PPP相關(guān)利益方的需要得以滿足，另一方面使得PPP合作共贏、風險共擔的目標得以達成。同時，咨詢公司開展PPP項目全生命周期咨詢業(yè)務，也將有利于促進其業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新型咨詢業(yè)務拓展，促進咨詢行業(yè)的健康良好發(fā)展的目的。

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