芻議建筑工程項目招投標(biāo)中的不足與解決措施

佟偉 姜潭

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)指承建方依據(jù)現(xiàn)有法律和規(guī)則開展某項社會競爭性的建設(shè)工程交易活動，各項交易活動的前提條件都已提前通知并發(fā)布，參與競爭的投標(biāo)者都會根據(jù)相關(guān)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)參與競標(biāo)，主辦方依據(jù)競標(biāo)分析，資質(zhì)審核，效果評估，經(jīng)濟分析，從眾多競標(biāo)者中擇優(yōu)選擇合適人選，簽署合作協(xié)議（合同），最終實現(xiàn)以投資收益最優(yōu)化為最終目標(biāo)的經(jīng)濟法律行為。本文重點分析了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵和特征，研究了建設(shè)工程招投標(biāo)的管理現(xiàn)狀，分析出了建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題，并提出具有可操作行的對策和建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；解決措施；建筑工程項目

1 我國建設(shè)工程投標(biāo)活動中存在的問題

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動的準(zhǔn)備階段

投標(biāo)人為了牟取不法利益或者被甲方利誘主動找招標(biāo)代理公司提出要求，把控建設(shè)工程招投標(biāo)的結(jié)果，讓他成為本次招投標(biāo)的代理，進而使自己失去在本次招標(biāo)活動中的主體地位，招投標(biāo)代理公司為了獲取自身利益，主動爭取代理權(quán)，進而不顧法律法規(guī)的約束，背棄行業(yè)的職業(yè)道德和操守，主動服從甲方，成為建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的投機者，這些招標(biāo)代理公司必然會將不法行為滲透到整個招投標(biāo)活動過程中，所以這些都給建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的違法犯罪活動提供滋生的溫床。

1.2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動的投標(biāo)階段

（1）投標(biāo)人層面：一些投標(biāo)人為了獲取標(biāo)的物，互相聯(lián)合串通，結(jié)成“串標(biāo)同伙”，進而抬高建設(shè)工程施工價格，工程報價，排擠競爭對手，進而達到影響工程建設(shè)招投標(biāo)最終結(jié)果的目的。還有部分投標(biāo)人為了實現(xiàn)自己中標(biāo)的機率，和多名投標(biāo)者串通進行“陪標(biāo)”或“輪流中標(biāo)”；再有一些投標(biāo)人主動聯(lián)系甲方，招投標(biāo)代理公司，監(jiān)督行政機構(gòu)或者招投標(biāo)服務(wù)中心人員，通過商業(yè)賄賂等不法手段，獲取競爭對手的信息，私底下與其談條件，甚至使用暴力威脅讓對手退出等。

（2）建筑工程招投標(biāo)過程層面：部分投標(biāo)人利用“借牌掛靠”等手段參與到建筑工程投標(biāo)過程中來，建筑單位表面上提供人員，技術(shù)，管理，資質(zhì)方面的支持。投標(biāo)人在中標(biāo)后，自行聘用施工工人，安全員等或?qū)⒐こ谭?wù)外包牟取不法利益；更有甚者通過掛靠多家投標(biāo)公司參與投標(biāo)活動，看似是多家競爭，實則一手操控，這些不法行為，日后都會給工程建設(shè)，工程質(zhì)量安全等方面帶來不小的隱患。

（3）評標(biāo)專家層面：編制投標(biāo)文件的評標(biāo)專家在對評標(biāo)結(jié)果方面有著至關(guān)重要的影響，一些投標(biāo)人為了獲取不法利益，絞盡腦汁對評標(biāo)專家進行收買賄賂；主動邀請評標(biāo)專家為自己編制，修改投標(biāo)文件，評標(biāo)專家在整個招投標(biāo)過程中“既做運動員，又做裁判員”所以在對這些投標(biāo)文件進行評審時，毫無疑問的能夠獲得標(biāo)的物。這樣的現(xiàn)象在工程招投標(biāo)活動中時有發(fā)生。

1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)活動的開標(biāo)評標(biāo)，定標(biāo)簽訂合同階段

投標(biāo)者為獲取標(biāo)的物或者為了獲得建筑工程的承包權(quán)，主動勾結(jié)評標(biāo)專家，他們利用不法手段，收買評標(biāo)專家，使評標(biāo)專家淪為自己獲取不法利益的幫兇。部分招標(biāo)代理公司和評標(biāo)專家進行串通聯(lián)合組建成“皮包招聘代理機構(gòu)”，受甲方委托從事招標(biāo)活動的中介機構(gòu)，他承擔(dān)著“一擔(dān)兩挑”的角色，他充分利用自己在建設(shè)工程招投標(biāo)信息獲取方面的優(yōu)勢，將建設(shè)工程機密信息轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)行為的對策建議

2.1 完善建筑工程評標(biāo)辦法

建設(shè)工程招標(biāo)文檔中最不能或缺的材料便是建設(shè)工程評標(biāo)辦法，為了從源頭上保證評標(biāo)工作的客觀科學(xué)性，招投標(biāo)的評標(biāo)辦法與建筑工程之間是否匹配，評標(biāo)辦法的選擇便顯得尤為重要，建筑工程的評標(biāo)辦法是綜合評估法和綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的綜合體，它是選擇投標(biāo)文件是否與投標(biāo)文件中的各項要求規(guī)定想符合的標(biāo)尺，它可以用以“貨幣量化”、“分值量化”進行核算排位，明確規(guī)定客觀數(shù)據(jù)量化法在建筑工程招投標(biāo)的權(quán)重，使得建筑工程評標(biāo)過程更加科學(xué)，更加客觀，更加合理。

2.2 加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用，如何科學(xué)有效的發(fā)揮其重要作用，這就需要建立招投標(biāo)代理機構(gòu)的誠信評價體系，通過誠信評價體系進一步規(guī)范當(dāng)事人的行為，促使招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；規(guī)范代理機構(gòu)管理行為，整合人員配置使其向?qū)I(yè)化，法制化發(fā)展；對于機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)從多角度多層面進行培養(yǎng)，促進機構(gòu)工作人員的法律意識，服務(wù)意識，專業(yè)知識，道德水平等綜合素質(zhì)的提升。

2.3 構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)市場清退制度

為保證建筑工程招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展，構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)市場清退制度顯得尤為重要。部分投標(biāo)單位為了一己私利對甲方及評標(biāo)專家進行商業(yè)賄賂，圍標(biāo)，串標(biāo)，以不誠信不道德的手段獲取標(biāo)的物，對于這些失去誠信，人為破壞招投標(biāo)市場穩(wěn)定的企業(yè)和個人應(yīng)嚴(yán)肅處理，不僅僅是取消其中標(biāo)的結(jié)果，罰款等處罰，更應(yīng)該依法吊銷其工程建設(shè)資質(zhì)，對于涉及商業(yè)賄賂的工作人員也應(yīng)追究其法律責(zé)任，同時將這些失信的企業(yè)單位個人清退出建設(shè)招投標(biāo)市場，限制其再次進入建設(shè)工程招投標(biāo)市場；“對于一些公職人員和評標(biāo)專家在評標(biāo)工程中有暗箱操作的違規(guī)行為，不僅僅要追回贓款，還應(yīng)該限制其在該行業(yè)從事相關(guān)工作的資格”，將他的失信行為記錄到個人誠信檔案中來。進一步保證建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開公平公正”性。

2.4 強化標(biāo)后監(jiān)管，保證建筑合同如實如期履行

建設(shè)工程投標(biāo)合同簽訂后，任何企業(yè)個人都不能擅自更改建設(shè)工程設(shè)計方案，不得隨意增減施工工程量；對于建設(shè)過程中有不可抗力的情況需要變更工程設(shè)計方案的，施工方應(yīng)依法依規(guī)提出變更申請，并明確說明理由，在承建單位，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計單位四家同意并簽字蓋章后，方能變更施工設(shè)計，否則視作違規(guī)行為，工程變更無效。強化標(biāo)后監(jiān)管，上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍

按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。

2.6 健全法制建設(shè)

建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場競爭機制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進行。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動的具體規(guī)范。加強招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟全球化和我國改革開放的日漸深化，我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作正逐步走向成熟和規(guī)范。有關(guān)建筑單位與管理人員應(yīng)當(dāng)提高個人職業(yè)素養(yǎng)，做好建筑工程的招投標(biāo)管理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、強化管理、加強監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展！

參考文獻：

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