淺析國企黨建問題的思考與對策

左英

黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導。伴隨著國有企業改革和發展步入攻堅階段，如何適應新的形勢和黨建新常態，堅定不移加強國有企業黨的建設，并以國有企業黨建工作的新局面為推進新疆社會穩定和長治久安注入新動力，是當前需要深入思考和研究的問題。

一、國有企業黨建工作存在的問題及原因分析

（一）國有企業黨建工作存在的主要問題

1.弱化淡化虛化問題。思想上不重視，造成企業黨組織抓黨建的主業意識不強。一些黨員領導干部認為抓黨建是虛的，與自己關系不大，黨組織活動的時間往往被擠占，存在黨建為生產經營讓位的現象，還有的在機構改革、人員分流進程中精簡黨務工作機構或人員，在落實“三會一課”無實質內容，簡單地以“學文件、聽報告、看錄像”替代等。

2.邊緣化問題。主要表現為企業黨的建設和改革發展“兩張皮”。如重生產、輕黨建，把黨建工作看成“軟任務”。有的黨員干部對黨組織的任務認識不清，甚至出現就黨建抓黨建，片面地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，把“圍繞經濟中心”簡單理解為“以生產經營為中心”，把黨建工作看成生產經營工作的附屬品。

3.領導體制和運行機制問題。黨建管理體制不順暢。國有企業黨組織普遍存在重上級輕屬地的情況，地方黨建管理部門指導駐地企業黨建工作表面化，使得黨建責任主體不明確、管理層級不清晰、工作運行不順暢。黨組織與法人治理關系不順。同時，對于產權多元化的國有企業或嚴格按照《公司法》運營的企業，并沒有形成一套與之相適應的國有企業黨組織發揮政治核心作用的體制機制和路徑方法。

（二）存在問題的原因分析

1.體制機制因素制約。從功能定位看，國企黨組織的功能定位與非公有制經濟組織和社會組織的功能定位都是發揮政治核心作用，沒有體現出應有的差異。從實現功能定位的路徑看，《公司法》以及國企章程中普遍沒有對國企黨組織領導核心、政治核心地位作用予以明確表述，也沒有就如何發揮領導核心、政治核心作用作出進一步的制度安排。

2.黨建工作自身特點和經濟因素的制約。企業更加看重經營績效考核，而忽視管黨治黨責任落實，對黨建工作關注不夠。黨建工作有著不同于行政工作的特點。其自身效益的體現具有間接性、潛在性和長期性的特點，不能直接體現自身的價值，必須通過服務于企業生產經營等中心工作來體現價值所在，特別是對黨員和職工開展思想政治教育并非是一勞永逸的，極易出現反復。與生產經營工作相比，工作難以量化，難以出成績。

二、國有企業黨建工作的思考與建議

（一）在國有企業落實黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制的思考及建議

1.進一步明確黨組織在國有企業選人用人中的主體地位。擇機啟動《公司法》相關內容的修訂。根據國有企業不同情況，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障都寫入章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分，明晰黨委、董事會、經理層的權責邊界，健全黨組織議事決策機制，規范領導班子“三重一大”決策，厘清黨委和其他治理主體的權責邊界。

2.充分發揮黨組織在選人用人上領導和把關作用。一是管政策，保證黨和國家的干部路線方針政策在本企業的貫徹落實。二是管文化，重視選人用人的引領性、示范性和導向性，樹立正確用人導向，做好正面宣傳，營造風清氣正的選人用人氛圍。三是管戰略，帶頭抓好企業人力資源發展戰略的制訂和實施。四是管標準，堅持德才兼備、以德為先的好干部標準，確定企業選人用人具體標準。五是管程序，嚴格規范選人用人程序和操作規程。六是管監督，嚴把政治關、品行關、廉潔關，嚴防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

3.強化選人用人監督和干部從嚴管理。強化黨組織在選人用人管理監督中的主導地位、強化對國有企業關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，突出工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督。研究解決國有企業監督執紀問責不嚴、監督責任虛化缺位的問題，發揮紀委和監事會的監督作用。

（二）加強國有企業基層黨組織和黨員隊伍建設的思考及建議

1.規范組織設置，理順國有企業黨組織隸屬關系。及時調整黨組織設置，積極適應國有企業產權關系、組織架構、管理模式等的發展變化。妥善做好黨員組織關系接轉工作。切實加強統籌協調。

2.創新方式方法，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在時間上，改變以集中活動為主的做法，做到集中活動與分散靈活活動相結合；在內容上，改變單調、枯燥、吸引力不強的做法，做到呆板說教與寓教于樂相結合；在形式上，改變單純灌輸的做法，做到理論宣講與典型引導相結合；在組織實施上，改變單純依靠黨委領導的做法，做到黨委積極性與支部積極性相結合；在導向把握上，改變把過程當目標、一味追求形式的做法，做到數量與質量、過程與效果相結合；在具體要求上，改變缺少長遠考慮、系統安排的做法，做到著眼長遠效應與注重現實效果相結合，解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的問題。探索通過“互聯網+”的形式，把更多的現代化教育手段與科技手段運用到黨員教育中來，比如，寶鋼集團2017年建立的“黨建云”平臺，實現了黨員個人網上繳納黨費、 支部“三會一課”網上管理的目標。

3.注重資源統籌，加強黨務部門自身建設。根據實際需要設立專門的黨務工作機構，配備一定比例專兼職黨務工作人員。建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。要加強對企業黨務干部的教育培訓和實踐鍛煉。

4.突出“一崗雙責”，構建科學的黨建工作體系。要沿著國有企業領導人員管理鏈條，建立統一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業黨建工作領導體制，進一步完善黨建工作機制，黨委書記要切實履行黨建工作第一責任人職責。班子成員都要落實“一崗雙責”。落實黨建工作考核。認真落實“三會一課”、領導班子民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員黨性分析等基本制度，從制度上保證黨內活動的正常開展，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。建立國有企業黨委向上級黨組織報告年度黨建工作制度。全面推行國有企業黨組織書記抓黨建述職評議考核。完善國有企業黨建工作考核評價辦法，完善黨組織保障制度。