人性假設下的行政思想演化

吳思瑾

摘要：近代西方管理思想上出現過不同的人性假設，在不同時期在人性假設前提下，行政思想也會發生相應的變遷。本文在人性假設理論變遷的基礎上總結了不同時期代表人物提倡的行政思想，試圖從人性假設變遷上分析管理思想的演變。

關鍵詞：人性假設;行政思想

一、人性假設概述

（一）“經濟人”假設

“經濟人”假設最早產生于古典管理理論時期，理論來源于西方享受主義哲學和亞當斯密的勞動交換的經濟理論，即認為人性是懶惰的，工作的本質在于獲得經濟上的滿足，滿足自己的私欲人都是趨利的，因此需要用強制性的手段去嚴厲懲罰消極待工的人員，古典管理理論認為，管理要達到組織目標，就必須采取強制性的手段，運用“胡蘿卜加大棒”的管理模式來誘導工人工作，在一定的利益模式的驅動下才能使他們付出一定的努力，做出符合管理者所要求的行為來，這種管理模式只考慮如何提高生產效率，而毫不關心工人的心理需要和思想感性?！敖洕恕钡募僭O中強調的是人的本性是追求經濟利益。

（二）“社會人”假設

西方管理思想史上關于人性研究興起源于梅奧的霍桑試驗以及其人際關系學說。1929年梅奧進行了著名的霍桑試驗，總結出這樣的觀點：決定生產效率的直接原因主要來自于員工的心理因素和社會因素，物質條件的好壞并不能夠直接影響到生產效率。因此梅奧提出了“社會人”的人性假設。這種假設認為，人是“社會人”，在管理過程中滿足人們的社會性需要是最重要的，社會性包括：人際關系、職工的士氣、群體心理等這些因素對員工的積極性都有重要影響。因而在管理中讓員工有參與感更能調動員工的積極性，在管理過程中即要重視滿足職工的社會性需要，關心職工，協調好人際關系為職工創造良好的溝通環境，又要實行集體獎勵制度等。

（三）“復雜人”假設

“復雜人”作為一種人性假設，出現在20世紀60年代末70年代初以后，體現出一種權變的管理思想，這一觀點認為，現實組織中存在的組織和個人都具有多樣化的特點，每個人的需求也不盡相同，并不能固定的把現有的人性假設理論應用于每一個個人，它不具有一般普適應，因為個體具有不同程度的差異性，人的心理和行為本身都是很復雜的存在。人屬于復雜多變的個體，在不同時期和環境條件下都有不同的需要就個人而言，其需要與潛能，也隨年齡的增長、社會閱歷、知識儲備能力的提高以及社會角色的變化而變化?！叭恕钡母拍钤谶@一時期得到了更為全面詳細的解讀。。依據這一理論，便提出了管理上的“超Y理論”，即權變理論。它認為，不存在一種一成不變的，具有普遍適用性的管理模式，應該依據組織和個人的現實情況，采取相應的管理措施。

二、人性假設之于當代行政思想的影響

社會的發展是一個漫長的過程，在這個過程中，無論是“理性化”的行政思想還是“感性化”行政思想在歷史的長河中都扮演了十分重要的作用，從工業文明開始資本主義從萌芽到不斷發展，行政思想隨著管理思想中對“人性”認識的深入也逐步轉變即就是行政思想中“理性化”到“感性化”的變化。

（一）“理性化”的經濟人思想

在《新教倫理與資本主義精神》這本著作中，馬克斯韋伯就資本主義的發展史具體分析了這一問題。韋伯認為資本主義的萌芽發展，究其理論核心都是以“理性化”的站位角度思考的，在韋伯看來，“人類歷史的演進和社會變遷揭示社會生活的理性化過程，在這一過程中人類的行為有非理性走向理性，但是理性化的過程并非漸進或連續的?！?/p>

韋伯認為歐洲宗教改革中崛起的加爾文教派和路德教派等基督教的新教教義的邏輯和心理的眼里所產生的“世俗禁欲主義精神”。將經濟動因歸結為達到宗教意義上的個人救贖，只有勞動才能夠免去身上的罪孽在死后達到救贖，資本主義的發展急需要宗教所謂意識的捆綁，韋伯認為資本主義的發展壯大主要動因是經過改革的宗教意識。

具體地說，在經濟生活中經濟理性主義占主導地位，在此時的資本主義市場中，這種理性的觀點無疑是社會和生活中的一個重要部分，作為一名清教教徒合乎理性的組織勞動，努力為生活提供更好的物質追求，毫無疑問是他們畢生的最重要的目的之一。在韋伯的論述中我們不難看出韋伯基于經濟人的人性假設來論述“理性”。在認為在資本主義體制下人是自私的、懶惰的、消極的、完全自利的人，那么需要強迫、監督、指揮、控制，那么宗教教義就是資本主義用于完成這一“理性”最為有效的方法，資本主義的本質就是利己主義，資本主義精神的發展完全可以理解為理性主義整體發展的一部分，而且可以從當時經濟生活中的各個角度體現出理性主義在經濟生活中的位置。韋伯指出，在構成近代資本主義精神乃至整個近代文化精神的諸基本要素之中，以職業概念為基礎的理性行為這一要素，正是從基督教禁欲主義中產生出來的，其實這也是韋伯在這部著作中所要論證的觀點。

（二）“社會人”假設下的行政思想

實踐證明絕對的理性化有的時候非但不能增加工作效率還可能會影響到員工的工作士氣，隨著資本主義的不斷發展為了提升效率新的管理思想也發生了轉變。喬治·埃爾頓·梅奧的《工業文明的社會問題》中管理思想由“理性”逐步向“感性”發生轉變。他強調，工業革命以后，管理思想不斷進步發展成就巨大。這樣的變化也使得整個社會的組織機構失去平衡。梅奧總結出了以人為本為核心思想，強調人存在于組織環境中，組織環境的各個要素都會對人產生影響，逐步將人感性化認識。管理者需要理解組織中的人，人際關系理論隨著時間的推移其影響也在逐漸擴大，一些大學開始開設出相應的課程，人際關系學說及其觀點也還逐漸進入企業世間領域。人才培養是企業發展的動力之源。人、財、物是一個企業經營管理必不可少的三大要素，而人作為一個復雜的個體同時也是最有創造性的一個存在要素。即便有最先進的技術設備，最完備的物質資料沒有了人的準確而全力的投人，所有的一切將毫無意義。對于人的有效管理，要成為創新的基本條件。在現代社會中，創新是企業生存和發展的唯一途徑。而創新對于人才的要求則是硬性的，優秀的人才是企業發展的最大動力。人們的行為并不單純出自追求金錢的動機，還有社會方面的、心理方面的需求，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。梅奧以此為基礎，提出了“人群關系理論”，該項理論的提出認為管理者不應只注重管理所產生的經濟利潤不應只滿足完成生產任務，更應該通過改善管理者之間的關系，看中“人的需求”關心人、滿足人的需要，培養和形成人們的歸屬感和整體感來調動人的積極性，以此促進生產率的提高。這一時期以梅奧作為主要代表的管理學家主張以人為本強調對于不同的員工給予區別對待，關鍵是要關注于職工較高層次的社會需要的滿足，即受到重視、受到尊重、能夠實現自我的社會價值這樣才能激發員工能動性和創造性的發揮，成為有價值的優秀人才，從而促進企業的發展，進入社會人時代。

（三）“復雜人”假設下的行政思想

從官僚制到民主制行政，不單單是公共行政學的一場具有里程碑意義的革命，同時也是管理思想的一次變革，從經濟人思想到社會人思想再多復雜人思想的一次巨變。奧斯特羅姆敏銳在這一時期對于行政民主化的趨勢從制度安排的層面作出了回應。她指出“民主”不單單僅停留在政治民主這個層面隨著管理思想的演化，行政民主已經變成公共行政學發展的必然趨勢，不僅如此行政民主化更應該是整個政治生活、社會生活發展的必然要求。文森特奧斯托羅姆為消除公共權力的異化與公共生活的回歸，在復雜人的人性假設下順應時代要求提出了新的思考，奧斯特羅姆超越傳統行政學的理論框架，進而提出了公民自主治理為基點的民主制行政理論。奧斯特羅姆地指出，體制并非某一個個人的控制的而是互動的公共領域，她強調民主社會的公民自治自理需要強化公民的自主意識，而不是通過國家來作為主導，這樣的行政學思想更能體現出對于公民自治能力的要求和提高公民自主意識的重要意義。

三、反思與啟示

人性假設的發展趨勢是一個動態變化的過程，從表入深從局部到整體，無論是哪位管理學家對人性的認識都是當時社會環境下的一種進步，人性假設也會因為受到社會環境、經濟和研究對象的不同而發生變化，早期的人性假設基本上研究的是人表面行為，是對人性單一的、淺顯的研究。隨著管理思想的演進，對“人”的作用的重視程度不斷加深人性假設不斷發展，現代管理理論越來越注重人性的深層的、全面的、動態的研究。理論與實踐證明，人們對他人的知覺和行為的對策是基于對人性認識的基本觀點，即就是管理者對于人性假設認識的高度不同進而也會在不同影響管理的整個過程，對人正確的認識在管理實踐中有著重要的意義。

正確的管理方式應建立在對人性及人類動機了解的基礎上。人是經濟生活中起決定性作用的生產力，對于管理而言要搞好“管理”認識人性，充分發揮人的主觀積極因素的作用，對人的本質有一個深入的了解。將西方管理思想中的重要理論分析與批判取其精華，為我所用，樹立關于人的本質的正確觀點，才能真正做到高效管理。

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