PPP模式在我國交通基礎設施建設中的應用分析

楊雄堤

摘要：聚焦于交通基礎設施建設，指出了PPP模式在我國交通基礎設施建設中出現的問題，并且有針對性的進行了策略的解讀，希望問題能夠得到解決，這樣我國的基礎設施才會更加完善，才能不斷推進我國的社會主義現代化目標。

關鍵詞：PPP模式；交通；基礎設施建設；應用

1、交通基建PPP模式的概述

PPP模式的含義是政府與社會資本之間的合作模式，指的是政府與盈利性企業、非營利性企業在某一項目中進行合作，合作關系中的各方共同承擔責任與風險。PPP模式的使用目的主要在于通過這一方式解決政府建設資金不足，提供公共產品供給效率，節約成本。通過這一方式可以有效地激發民間投資活力，在項目建設與經營的全壽命周期縮減經營成本，實現價格低但是質量高的交通服務，使政府融資得到一定的改善，并且可以促進政府與社會資本的職責更加合理，實現資源的有效分配，交通建設效率的大幅提升。

2、PPP模式的特點

PPP模式是一種新型的融資方式，一是體現在融資憑借上，政府和社會資本方以基礎設施項目的預期收益作為向金融機構的融資憑借，減少了以資信為憑借所要承擔的風險；二是體現在融資的組成模式上，政府允許更多的社會資本方加入，能夠提高項目進程；三是體現在利益分成上，按照公平公正的原則進行分配，讓各種資本有利可圖；四是體現在安全性上，多方投資降低成本和風險。PPP模式有著獨特的特點，是極其有利于進行基礎設施建設的。

3、交通項目PPP融資的條件

要想實現交通項目PPP融資必須滿足幾點條件，才能使其有效地操作下去。首先是需要保證業務可以長時間的運營下去，使項目可以實現可持續經營，保證投資成本較低，實現項目成本效益的獲取。其次是需要合理的規劃社會資本方與政府之間的責任劃分工作，重視項目服務與社會需求變化引起的不確定性，防止各種風險的發生。并且還要重視政府的補助金政策與資金的獲取方式，完善建設項目的收費標準。再次是要保證項目融資方案的合理性，使融資中的各合作方都比較滿意，并且可以在融資市場中融入足夠的資金。第四點是政府需要制定并執行交通基礎設施相關的建設與運營標準，建立完善合理的監管制度，保證各項工作的有效實施，而且需要保證相關建設工作的透明性，政策的制定與執行需要與主體相分離，使各部分都具有良好的獨立性。最后，政府還需要建立PPP融資可以運行的環境，通過相關法律的促進，使PPP融資可以更好地取得一定的成果，使與融資有關的規定更加完善，為交通建設的發展提供一定的幫助。

4、交通基礎設施建設合理應用PPP模式的對策及建議

4.1PPP模式在我國交通基礎設施建設中的問題

PPP模式是被歐美資本主義國家廣泛運用的，近幾年隨著我國社會主義市場經濟的發展，該模式才逐漸被我國政府所認同和接受。雖然PPP模式具有眾多優點，但是由于其自身的外來性，應用到我國的基礎設施建設當中是會存在一些問題的。首先是法律制度問題，資本主義社會由于發展快速，其法律制度體系也十分成熟，我國正好與之相反，我國正處于社會主義初級階段，所以作為上層建筑的法律制度也相當的不完善。當政府在應用PPP模式出現問題時，沒有科學的法律法規可以作為依據，這就會在一定程度上導致基礎設施建設項目混亂并且難以進行的情況出現。

4.2建立健全法律體系

想要PPP模式能夠在基礎設施中被更好的應用，建立一套完整的PPP項目法律體系是十分必要的。我國應該針對PPP項目進行統一立法，讓PPP模式有據可循、有法可依。

4.3擴大社會資本融資渠道

PPP模式想要吸收更多有潛力的社會資金，就需要解決很多融資主體自身融資難的問題，建議國家可以通過法律法規的制定，調整金融機構的投融資模式，促進金融機構參與到PPP模式的融資中，降低PPP項目融資主體融資的門檻，這樣社會資金才會出現良性的循環。

4.4探索項目收益渠道

目前，交通基礎設施通過服務收費和廣告費等收入已經難以滿足社會資本方的收益需求，因此要想保證社會資本可以源源不斷地注入資金參與交通基礎設施建設，則需要對項目的收益渠道進行挖掘和拓展。比如延長項目公司對該項目的特許經營權、給予社會資本日后購買政府相關土地使用權的優惠等等權益。這樣不僅可以提高社會資本對PPP模式的熱情，日后可能還會推動整個城市的經濟發展。

4.5競爭風險的規避對策

交通基礎設施主要面對的競爭為具有相似交通作用的非PPP政府項目。為了規避競爭過程中面臨的風險，首先要在服務的收費標準上進行合理的規劃設計，采用的收費標準不能過高，應當對市場進行全面的調查分析之后再制定。其次，在簽訂的合同以及特許經營協議中，可以與政府協商以書面保證的形式明確具有影響本項目收益的其他項目的建設條件、補償辦法等。最后，將政府定價和市場定價結合起來，保證服務收費標準的合理性，以此提高性價比。

4.6積極發揮政府職能

PPP模式的成功運行和政府支持息息相關，將PPP模式運用到交通基礎設施建設中，事實上就是打破政府的壟斷行為，并將交通基礎建設引入到市場競爭中，政府積極發揮角色定位功能是實現交通基礎建設的重要依據。交通基礎設施具有特殊性，倘若單純依靠經營過程中產生的利潤將無法實現交通基礎設施的建設。因此在建設交通基礎設施過程中，政府必須擔負應盡的責任和義務，不能將交通基礎設施建設任務完全交給市場，政府可從原先的主導角色轉變為合作關系，政府可擔當起監督的角色，負責交通基礎設施建設的協調工作、保護公共權益，理清政府部門和社會資本方的利益關系。與此同時，由于政府部門負責交通基礎設施服務收費的定價指導工作，因此政府監管部門必須保護社會資本方的利益，保證二者信息的對稱性。通過PPP模式，向社會資本開放交通基礎設施建設項目，激發社會資本活力，引入社會資本使項目的組織方式、開發模式更多元化，借用社會資本的整合能力讓資源配置更科學、更高效。

4.7建立共贏的合作方式

在項目可持續經營的前提下，建設可以有效滿足投資各方利益目標的投融資方案是PPP融資工作實施的重要條件。但是不同的是各投資主體的利益獲取的要求有明顯的不同，政府主要是獲得收益與服務，而企業則是為了獲取不低于社會平均利潤水平的利益。在一些投資工作中雖然企業的短期利益較少，但是在長遠利益上會收獲更多。政府在相關投資工作中占據著主導地位，所以對投資方利潤獲取會產生一定的影響，政府需要通過合理的規劃控制這一問題，實現與社會投資方更好的合作。

結束語

總而言之，國家的基礎設施建設一直都是重中之重，近年來，我國政府也將目光聚焦于基礎設施建設，以期能夠更好地完善基礎設施，提供便民利民的服務。在這個過程中，為了減輕政府的壓力，許多合作模式應運而生。在國家的現代化進程中，基礎設施體現著人們的生活水平，而交通作為基礎設施中最為重要的一方面，更應該受到重視。國家一直都在加強對交通基礎設施的建設，但是在建設交通基礎設施的過程中，政府不是萬能的，還會出現各種問題，其中建設資金就是十分重要的一項。隨著我國財政體制的不斷改革，建設資金問題得到了一定程度的緩解，但始終沒有從根本上解決問題。因此便衍生出了PPP模式，成為解決政府基建投資的最佳模式，PPP模式在交通基建項目上的應用將越來越多。以上內容就PPP模式在我國交通基礎設施建設中的應用進行了分析。

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