論可持續發展與水資源工程環境影響評價

李廣浦

摘要：隨著我國經濟的快速發展，強調社會、經濟發展與資源、環境保護相互協調的一種發展模式，忽視資源的合理開發和利用及犧牲環境作為代價的傳統經濟發展模式。水資源工程環境影響評價作為環境科學與資源科學的重要交叉組成部分，還應適應這一新變化的要求。本文分析傳統水資源工程環境影響評價固有模式及存在的問題，對水資源工程環境賦予新的內涵，并且建立適合我國國情的基于可持續發展的水資源工程環境影響評價模式體系。

關鍵詞：水資源工程；生態環境；影響評價

一、水資源工程環境影響評價的一般形式

水資源工程環境影響評價的目的是對興建水資源工程可能引起的環境變化及影響進行分析、預測和評價，防止環境污染、維持生態環境狀況等整治方案和措施。

1.水利工程建設項目的環境影響評價

水資源工程環境影響評價是對水利工程建筑項目或方案，從多方面因素去評估工程項目或方案可行性和對環境影響的情況。當環境受到影響，需要修改方案，再進行環境影響評價，水利工程建設項目的環境影響評價，其中不考慮水資源工程與同一區域其他項目之間相互影響及制約的關系。

2.區域水資源開發工程的環境影響評價

對于區域進行水資源工程環境影響評價，是人類對水資源開發的強度和廣度不斷延伸。區域水資源工程環境影響評價應與區域整體規劃進行聯系，水資源工程的開發利用需要以全局觀點和長遠觀點實現多目標、多功能的綜合利用。環境影響評價問題是區域水資源規劃組成部分，在規劃的時候，利用多目標進行分析，并且研究環境影響與供水、防洪、發電等問題。

二、傳統發展模式下水資源工程環境影響評價的主要問題

1.傳統經濟發展模式理論本身的不足

傳統的水資源工程環境影響評價是從發展經濟目標出發，主要是以經濟目標服務的，雖然工程項目開發方案確定后，進行環境影響評價，并制定改善環境的措施，所以傳統的經濟發展模式的評價理論與方法，需要向協調型可持續發展模式轉變，發揮出其作用。

2.傳統模式考慮問題的范圍和因素的局限性

傳統的環境評價涉及的范圍很有限，基本是一個封閉的系統，但是評價工作重點放在分析、預測和評價單個環境因子的影響、演化變遷過程等。所以環境評價以水環境的納污能力的利用與控制為目的，這種不從環境系統整體性評價結果難以進行全面的判斷。

3.評價結果缺乏環境與社會經濟關系的有關聯系

傳統的水資源工程環境影響評價結果為環境要素的某種污染物的分析與預測處理，沒有將社會經濟意義的研究納入評價系統中，就無法對環境因子對社會經濟應的重要性進行說明，評價結果缺乏環境與社會經濟關系的聯系，使得環境影響評價的作用無法充分發揮。

4.水資源的價值未受到應有的重視

水資源工程是為了改變原有水資源時空分布，有效的利用有限的資源，傳統的觀念認為水資源沒有價值，這是一種誤解，水資源具有很高的價值，所以水資源工程環境影響評價中不重視水資源價值，水資源工程效益的估算是存在缺陷的，工程經濟評價受到嚴重的影響，為工程決策帶來不可確定性。

5.缺少水資源工程環境不確定性分析及環境風險評價的實踐

水資源存在很多不確定因素，使人們社會生存和發展帶來不同程度的威脅，水資源工程環境風險主要為自然風險、技術風險、施工風險和管理風險等，如果發生以上風險，就會造成無法挽回的經濟損失。但是現在的水資源工程環境影響評價中，環境風險評價還沒有廣泛的開展，所以進行環境不確定性分析及環境風險評價是十分重要的。

三、水資源工程環境影響評價的措施

我國是一個發展中國家，基本建設蓬勃發展是基本特點，每年上馬的建設項目數以十萬計，成為影響環境的一大主要因素。我國的建設項目有兩大特點：一是幾乎無所不包，小到小型加工廠或車間，大到南水北調、三峽工程等超大型項目；二是隨著經濟實力增強，科學技術不斷發展，建設項目越來越大型化、區域化和跨區域化。

水資源工程對環境的影響主要有：以占地為核心內容的物理性影響，以污染為主的化學性影響，以生態失衡為主要后果的生物性影響等。但是，各種建設項目的性質、內容和規模不同，其影響方式、影響時間、影響范圍、程度、性質等各不相同。同樣的建設項目，同樣的影響方式或影響強度，甚至影響同樣的環境因子，作用在不同的地區或不同類型的環境上，其最終影響結果可能會有天壤之別。中國的環境類型多，問題多，地域性強，再加上經濟、社會、文化差異的長期淀積，造成很多特別的敏感保護目標，任何一項建設項目的環評都須充分注意這種特殊性、差異性，所采取的保護措施和措施的實施地點、實施方式也會因之而有很大不同。所以詳細的現場調查和實地踏勘不僅是必要的，而且是必不可少的。

水資源工程對環境的影響具有突然性和沖擊性特點，因而事前的周密規劃、計劃、設計和事中的強化管理，就成為避免損失和破壞的先決條件和基本要求。

在我國的一些法律中，已將“預防為主”作為法律條文規定下來。例如，“水土保持法”規定的水土流失防治基本方針是：“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重實效”。

水資源工程的環境影響評價在貫徹“預防為主”的環境政策方針時，除了在工程措施、管理措施等方面努力外，重要的還要在替代方案上下功夫。“預防為主”是一項貫穿建設項目全過程的環保方針，是根本大計，也是一項費小效宏的環保措施。

水資源工程環境影響評價的主要目的是明確建設項目對環境影響的可能性、性質、程度，確定應采取的相應措施以維持區域環境功能和自然資源的可持續利用性。通過評價，可明確開發建設者的環境責任，同時為區域環境管理提供科學依據，也為改善區域環境提供建設性的意見。

水資源工程環境影響評價在可持續發展戰略思想指導下進行。開發活動的累積影響達到一定程度后，就能導致生態系統突然的質的惡化或破壞。建設項目環境影響評價應遵循環境影響評價基本原則，并特別強調其應以調查為主要依據，評價結論應符合項目建設地的環境特點，環境保護措施應做到因地制宜，因害設防，重點建設，講求實效。評價方法應簡潔，綜合評價方法的應用必須不使主要環境問題淡化和不使主要受影響環境因子變得模糊不清。

環境影響評價的范圍應包括開發建設全部活動直接影響的范圍和間接影響的所及范圍。按照環評工作程序，評價范圍可分為生態調查范圍、現狀評價范圍、影響分析與評價范圍等。按照受影響因子的性質，可有植被、動物、土壤、地面水、地下水等不同因子相應的調查與評價范圍。

只管建設項目征地范圍內的影響，即直接影響，不管其實際存在的環境影響，這會使評價范圍過小，大多數建設單位都希望這樣，或持有這種觀點。在資料調研時，只收集到宏觀尺度的資料，收集不到小尺度的資料，泛泛而談會使評價范圍過大。所以要嚴禁這類事情發生，讓評價目的明確，思路清晰，實地調查，多看資料。

20年來，我國對建設項目實行環境影響評價和“三同時”管理，取得了很大成效。總體而言，建設項目的環境污染基本得到控制，但生態環境惡化的趨勢并未得到有效控制。目前，隨著技術和經濟發展，建設項目的規模越來越大，相應的環境影響也越來越復雜和嚴重，嚴格的執行國家《環評法》，對建設項目進行環境影響評價是必需的，也是非常重要的。

結語

經濟發展帶來了生活水平的提高，但是也帶來了嚴重的環境問題，對此我們應該加強對經濟發展過程中環境問題的關注，通過環境工程設計和環境影響評價來對當前我國經濟發展的環境問題進行處理，為我國的可持續發展做出貢獻。

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