淺談建設工程施工現場管理

牛坤　徐景越

摘要：施工現場管理歸根結底是對施工人員的管理，施工五要素，五要素的主體是人，人員管理到位了，其他要素管理就簡單了。只要建設工人職業素質提高了，施工質量提高和施工進度加快就不是難事，施工現場安全也能得到切實的保障。

關鍵詞：工人;施工管理;建設工程

1 中國建筑工人發展進程回顧

對建筑工人的管理形成了一整套完備的培養用人管理制度。主要實行的是“師傅帶徒弟”的培養學習模式，新工人參加工作，稱作學徒工。學徒工出徒，即徒弟從師傅處學徒結束，可以獨當一面、獨立工作，才能稱作正式工。這個培養階段至少需要三年時間。因此，那個時期的建筑技術工人具有技術水平高、職業素養高、工作態度好、社會地位高等特點。

建筑行業放開后，大量的私營建筑企業進入建筑行業，伴隨而來的是大量的農村富余勞動力進入建筑行業，即俗稱的農民工。建筑市場開放伊始，人員進入建筑行業門檻低，此時的建筑工地充斥著大量“放下鋤頭，拿起瓦刀”的建筑工。這些人沒有經過任何的專門職業技能培訓，他們的技能水平可想而知。

農民們為了追求更好的物質生活或為生活所迫，選擇背井離鄉做農民工。農民工有以下特點：①普遍初中以下文化或無文化，文化素質不高;②組織紀律性較差，行為隨意性大;③職業技能水平低;④多是包工頭帶自己家鄉農民，地域性強;⑤管理不規范等。由于這些特點，不同時期，不同歷史階段存在不同的管理模式[1] 。

2 改革開放后建筑工人管理模式

（1）開始階段，包工頭帶民工模式，管理較為粗放，農民工受雇于施工企業，但是施工企業并不與農民工簽訂勞動合同。包工頭直接管理農民工，建筑施工企業只與包工頭有協議，企業將工人工資發給包工頭，包工頭給農民工發放工資。因此產生了許多拖欠農民工工資的問題，嚴重影響到社會穩定。

（2）發展階段，勞務分包模式，2005年建設部發布了一個《建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》。該意見指導思想意在以發展勞務企業為突破口，建設預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。農民工基本被勞務企業或者其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包基本禁止。

政策制定伊始起到了一定的積極作用。但是隨著建筑勞務分包的進一步發展，勞務分包的弊端漸漸暴露了出來。

①形式上，農民工與施工勞務分包企業簽訂勞動合同，勞務分包企業為農民工繳納勞動保險和意外傷害保險等。實際上，由于政府監管難度大，勞務分包企業想盡各種辦法規避與農民工簽訂正式勞動合同，拒絕繳納各種保險。②農民工受雇于勞務分包企業，建筑施工企業對農民工的管理力度大大降低。勞務分包企業的權利大大提高，勞務分包企業以農民工利益為借口要挾建筑施工單位，甚至于勞務分包企業可以左右建設工程施工質量和進度。給建筑施工單位現場管理造成了極大的困難和阻礙。

（3）現階段，專業分包模式，為解決勞務分包制度十幾年實踐中出現的弊端和問題，勞務資質取消后，提倡專業分包模式，如瓦工成立瓦工專業分包服務公司，木工成立木工專業分包服務公司，等等。目的是規范建筑市場農民工隊伍管理，減少因管理不規范引起的如欠薪、安全問題突出、人員流動性大等諸多問題[2] 。

3 施工現場管理思考

3.1 農民工管理實踐中出現的問題

農民工進場培訓流于形式，按照有關規定，進入施工現場施工人員必須經過三級教育，才能上崗。目前施工人員三級教育并未落到實處。三級教育是不完整的，不系統的。近些年施工現場安全事故頻頻發生，屢禁不止，與施工工人安全生產意識不強、粗心大意、不按操作規程操作有關。一些企業和人員不敬畏生命、不敬畏職業、不敬畏法律，給施工安全造成嚴重威脅。部分原因是三級培訓教育走過場、流于形式造成的。有些建設單位只關注施工進度，忽視施工安全與質量管理，有關部門嚴厲打擊各種施工違規違章，但是仍不能根除安全事故發生。

農民工進入施工工地，施工單位把關不嚴，管理人員簡單問一下，登記一下身份證就算入職了，既不審查，也審查不了。建筑工市場進入門檻極低，三教九流的人員都可以流入建筑業。社會上對建筑工存在歧視現象，如果有一點其他門路，誰也不愿意干建筑。

農民工背井離鄉、出門在外，目的是掙到養家糊口的本錢。由于一些不良老板的存在，農民工辛辛苦苦工作，結果還拿不到工資，家中妻兒老小等著錢養家，農民工欲哭無淚。為此，國家出臺了很多辦法嚴厲打擊惡意欠薪，但是仍然不能根本完全解決欠薪問題。如今，出現了農民工要求日結工資的情況，否則，農民工寧愿不干而選擇流動到信譽好的工地。

農民工放不下家鄉的田地，每到夏秋農忙季節，農民工放下建筑工地的工作，回鄉夏收、秋種。盡管家鄉田地的收入不及在建筑工地打工的收入，但土地是農民們的根本。解決不好土地問題，這種現象很難根除。

農民工日益短缺，第一代建筑農民工按照國家規定已經退休，第二代農民工已經五十多歲，是農民工群體的主力，年輕的建筑農民工占整個群體不到10%，而且主要集中在弱電、水電風安裝等技術性較強的工種。造成建筑農民工減少的原因是：①被惡意欠薪，②工作環境臟亂差，③待遇差，常年無休息，④社會地位低;⑤新業態層出不窮，吸引年輕人加入，如網約車司機、外賣員、快遞員等。⑥進工廠做工人。

3.2 農民工今后的發展方向和出路

（1）加強農民工進場施工培訓管理，鑒于當前農民工進場培訓難以落實到實處，建議國家拿出農民工培訓費用，勞動部門、人社部門、住建部門等相關部門聯合培訓農民工，農民工帶薪培訓，配合農民工實名制，將農民工安全教育和技能培訓錄入本人檔案，并上網可查，查詢內容應包括培訓時間，技能水平，有無違章，誠信記錄等。不具備進場施工條件的人員排除出建筑施工隊伍。讓建筑工成為社會地位高、收入多、待遇好的好工作。

（2）嚴厲打擊惡意欠薪，使不良欠薪成本大大增加，欠薪一次，列入誠信黑名單，并上網公示，上網可查。嚴重欠薪的，追究刑事責任。建筑市場欠薪問題解決了，農民工擔憂的事情解決了，會吸引許多農民工到建筑行業。

（3）農民工在家鄉的土地，通過流轉、轉租等方式，集中到留在家鄉的種糧大戶手中，既解決了農村土地不集中，無法大規模、規范化、機械化種植的難題，也解決了農民工的后顧之憂。農民工進城做建筑工人，與各類施工單位簽訂勞動合同，統一叫作建筑產業工人。失去土地的建筑工人沒有土地作為依賴，其組織性、紀律性、身份認同感將大大增強和提高。

（4）中國社會已經發展到相當高的歷史階段了，仍然依靠建筑工人延長勞動時間、犧牲休息日加快施工進度，無法充分調動工人的勞動積極性，單位時間勞動生產率低下。建筑市場應該依靠科技進步，培訓提高建筑工人技能水平，提高單位時間勞動生產率，從而推動施工進度加快。

（5）針對建筑工人日益短缺的問題，隨著科技進步和裝配式建筑的日益推廣，房地產市場規模萎縮，建筑市場對工人需求相應減少。可以借鑒國外做法，引進一些外籍勞工以解決本地勞動市場工人短缺問題[3] 。

4 結束語

綜上，建筑工地現場管理看起來好似千頭萬緒，需要管理的事情很多，但是只要抓住事情的本質、核心進行管理，復雜的事情就可以迎刃而解。施工質量的高低，施工進度的快慢，造價投資多少，施工現場的安全文明生產都離不開高素質、高技能建筑工人的努力。培養大量具有較高文化素質，較高技能技術水平建筑人才，再用切實可行的監督制度、規則標準來規范施工現場，我們就能建設出世界一流的建設工程，為子孫后代造福。

參考文獻：

[1] 宋志一.建筑工程施工現場安全管理工作探討[J].江西建材，2018，（14）：92，94.

[2] 倪賽峰.建筑工程施工技術及其現場施工管理探討[J].居舍，2018，（36）：140.

[3] 杜曉娟.施工現場管理方法在房建工程質量控制中的作用[J].住宅與房地產，2018，（36）：128.

（作者單位：1.大連圣亞旅游控股股份有限公司;2.大連宏宇招標代理有限公司）