環境執法中的“以罰代刑”現象及其規制

王永勝

摘 要 隨著我國環保工作的不斷推行，環境執法的力度也得到了一定程度的增加。但是在具體環境執法過程中，依舊存在著“以罰代刑”的問題，這也就會導致環境執法工作難以獲得良好的執法效果，對于我國各項環保措施的推行也會造成諸多的不利影響。本文主要就環境執法過程中“以罰代刑”的現象跟規制進行了探究分析。

關鍵詞 環境執法；“以罰代刑”；現象規制

在環境執法中的“以罰代刑”現象主要是指環境行政機關將本該送到司法機關的涉嫌犯罪案件給予行政處罰，其不僅僅導致了對于環境犯罪的打擊力度得到一定程度的削弱，還會導致刑事法律威懾力得到大幅度的降低，對于我國環保制度的推行也會造成比較大的影響。只有對環境執法過程中的“以罰代刑”現象進行深入的分析，然后就理念跟制度兩個層面上采取合理有效的解決措施，才能夠對“以罰代刑”現象起到良好的規避效果，促使各項環保制度得到有效的落實。

1 環境執法中“以罰代刑”涵義

“以罰代刑”中的罰主要指的是罰款、吊銷營業執照等多種行政處罰措施。而刑則指的是財產刑以及人身自由刑等諸多刑罰措施。因此說以罰代刑是在行政執法領域之中，將已經涉嫌到刑事犯罪的行政違法行為轉交給刑事偵查機關，然后通過刑事偵查訴訟的模式來進行追溯，反而通過行政處罰的模式來處理案件的替代措施，來進行案件的解決。可以說在環境執法過程中的“以罰代刑”涵義如下。①“以罰代刑”現象的主體指的是行政執法機關，在我國主要指的是擁有行政處罰權的各級行政機關。②“以罰代刑”的對象均具備有犯罪的行政違法行為，雖然我國的行政違法行為跟刑事犯罪行為有著明顯的界限，但是基于實體上的分解而進行了不同處理程序以及法律后果的設置，這也就要求行政違法行為必須交由行政機關來進行行政處罰，而刑事犯罪行為在經過了刑事司法程序之后則需要有司法機關進行刑罰制裁處理。③在“以罰代刑”現象中，主要的行政執法機關還存在有不將已經涉嫌到刑事犯罪的案件移送給刑事司法機關的問題存在，也就導致了難以獲得良好的執法效果。

2 “以罰代刑”的危害性

2.1 降低了刑事法律的威懾力

對于本該進行刑事處罰的案件僅僅給予行政處罰，還會導致環境違法行為無法得到有效的打擊跟遏制，并直接降低了法律的尊嚴以及威懾力，對于環境保護工作的有序開展也會造成比較大的影響。因為無期徒刑以及死刑的存在，導致了刑罰力度要遠遠大于行政處罰的力度，因此在進行環境執法過程中，刑罰的威懾力也要遠遠大于行政處罰。如果“以罰代刑”的情況未能夠得到有限的遏制，也就導致了污染環境的犯罪分子其犯罪成本大幅度降低，也就催生了許多愿意鋌而走險的不法分子，對于環境保護工作的有效落實也就造成了比較大的影響。此外刑罰的威懾力其不僅僅只是流于紙面上，在司法者的實際運行過程中也得到了充分的體現。可以說靜態的刑罰并不可怕，而動起來的刑罰才會讓非法分子心有顧慮。“以罰代刑”行為的泛濫，會導致刑罰的威懾力大幅度的降低，而部分進行環境犯罪的嫌疑人甚至會進行違法成本的計算，也就導致了刑事法律的威懾力得到了大幅度的降低，并且嚴重削弱了環境執法行為的打擊以及懲治力度。近年來我國的環境執法狀況未曾得到根本性的改善，也跟“以罰代刑”行為的泛濫有著非常大的關系。

2.2 衍生比較多的權利腐敗問題

在借鑒了國外許多先進國家的有效環境治理經驗基礎上，發現在環境執法過程中，只有保持行政權以及司法權的雙管齊下，才能夠有效避免法律違法行為的出現。就我國現有的法律體制進行分析，發現這一雙管齊下的態度主要表現在環境違法跟環境犯罪的二元界分，以及兩者使用不同法律途徑的制度安排。環境違法行為僅僅適用于行政程序，然后就行政機關給予行政處罰，而環境犯罪在多適用于刑事司法程序，并由公安機關以及檢察機關進行起訴，最終由法院給予刑事處罰。而“以罰代刑”的存在，會導致行政機構基本上壟斷環境執法權，并能夠給予相關人進行處罰的決定，這也就導致了環境執法過程中的行政執法機關不會受到任何力量的限制跟約束，也就容易出現權力濫用以及腐敗的情況。

3 環境執法中以罰代刑現象的規制

3.1 構建良好的政治以及財政體制

在針對環境行政機關因為內在利益驅動而不愿移送的案件，要求在環境執法過程中能夠擺脫“行政本位主義”的觀念，要求所有環境行政工作人員都能夠履行好環境執法的工作職責，對于涉嫌環境犯罪的案件也需要進一步加大其關注力度。在此基礎上還要求環境執法部門以及司法機關進行有效的配合，來保障環境執法工作的嚴格落實。此外還需要對現有的財政制度進行有效的改革，并需要進行各執法部門利益的分離，這樣也就能夠有效避免權力濫用等情況的發生，從而獲得良好的環境執法效果。

3.2 樹立科學、全面的政績觀

只有讓環境行政機關具備有更多業務辦理上的獨立性，在發展過程中才不會對當地的經濟發展指標進行估計，在環境行政執法工作中也就可以嚴格按照相關的執法標準來進行工作。這也就要求各區域的政府部門能夠樹立起正確的政績觀，并且能夠將地方環境的保護情況納入到地方政績考核的硬性指標中，這樣才能夠實現經濟發展跟環境保護的有效結合，借此來有效減少環境犯罪行為的發生。

3.3 提升環境執法人員對于環境犯罪的綜合把握能力

在對刑事立法與刑事司法方面進行不斷完善的基礎上，要求各區域的行政部門能夠進一步提升環境行政執法機關和其工作人員對于環境犯罪的綜合把握能力，借此來獲得良好的以罰代刑規避效果。可以說環境執法人員的知識構成不再僅僅只是局限于環境行政法規，還需要加入到具體的刑事法律法規之中，只有這樣才能夠保障所有環境執法人員都具備有良好的執法能力，并能夠嚴格按照環境法律法規中的相關要求來進行執法工作，借此來獲得良好的環境執法效果。

綜上所述，在環境執法過程中還存在有比較嚴重的“以罰代刑”現象，也就要求相關環境執法人員能夠充分重視這一問題，并積極進行環境執法中以罰代刑現象的規制，借此獲得良好的生態效益。

參考文獻：

[1]白云鵬.環境執法中的"以罰代刑"現象當休矣[J].人民論壇，2017，（15）：100-101.

[2]孫杰.環境執法中的“以罰代刑”現象及其規制[J].山東社會科學，2017，（3）：177-184.