軍民合用機場空管融合發展

摘 要 軍民合用機場是促進民航發展的重要力量、拉動地方經濟發展的有力引擎、鞏固國防建設的有益補充，空軍和民航系統應從國家戰略和全面深化改革、促進國防和經濟建設協調發展的高度，充分發揮軍民合用機場在軍民融合深度發展中的重要作用。

關鍵詞 軍民合用機場；空管融合；重要意義；發展對策

引言

空軍與民航行業都事關國家的和平、安全、穩定、發展。一直以來，空軍與民航團結協作、相互支持，民航在空管空防安全、軍民合用機場建設和開放、重大演訓活動的聯合保障等方面給予了空軍大力支持，為國家經濟社會建設和國防軍隊建設作出了突出貢獻。隨著實現“中國夢”的進程不斷加快，發展航空事業的需求日益增強，軍民航進行深度融合發展是現實而迫切的。雙方應在“共享一片藍天”的基礎上，進一步加強溝通、增進了解、加深理解，在飛行員培養、新機場建設、空域資源改革、空防安全、軍民合用機場保障能力建設等進行多領域、全方位合作，實現共贏，促進軍民航進一步深度融合發展。

1 軍民空管融合發展的重要意義

1.1 推進軍民融合是空管改革的必由之路

現階段，我國空管工作的順利完成同軍民航共同合作、相互融合密不可分。新形勢下，我國航空事業突飛猛進，連續6年我國的公共航空運輸總量占據世界第二，其中通用航空以15%每年的速率增長，軍事航空活動的樣式和范圍不斷增加，航空用戶對空域的需求不斷加大，對軍民航空服務提出了更高的要求，急需要建立起完善統一的組織體系，只有堅持軍民合用機場空管融合發展，才能形成整體合力，更好的推動航空事業發展，確保軍民合用機場空管上下貫通，實現無縫隙連接服務。

1.2 推進軍民融合是增強空管保障能力的內在要求

我國空管建設中使用的資金是國家財政專項投資，根據空管統一規劃，分別由軍民航負責建設，很容易引發頂層設計融合度不夠的問題。尤其是相關設備設施建設中，因標準不統一，技術兼容性不足，在信息處理和共享時存在較大難度；在建設法規標準時，針對國家層面的法律法規不斷完善，使得空管規范標準還沒有完全一致；人才建設方面，軍民航大都是根據各自院校對空管人才進行培養。為了實現軍民航空管聯合的戰略目標，需加大融合力度，在國家法律法規的基礎對標準規范進行制定，同時還要對設施設備建設、人才發展教育規劃等進行規范，盡快形成具有中國特色的空管服務保障體系。

1.3 推進軍民融合是增強空管效率的重要途徑

軍事飛行、通用航空飛行和公共運輸飛行都屬于航空活動。受到國家層面法律法規缺失的影響，我國軍民航空部門規范組織飛行活動的標準規范有很大的差異，空管運行主要是在軍民航兩個體系上對不同空域飛行的航空器實時管制指揮、協調通報、調配間隔和管制移交等管制指揮。這種運行模式的背靠背特征較為明顯，有很大的弊端存在，極易引發管制移交、通報協調不及時、不順暢和運行時效差的情況；空域缺乏靈活性和科學性水平，會降低空域利用率。根據上述問題，只有加強軍民機場空管融合發展，才能有效彌補空管體制方面的不足，盡快解決空域使用效率低、不科學、不合理的問題。

2 軍民合用機場空管融合發展對策

2.1 突出“三基”建設，全面提升機場安全保障能力。

基層、基礎、基本功是民航安全大廈的基石，要保障機場運行持續安全，必須在基層、基礎、基本功上真正下功夫。民航各地區管理局、監管局要結合即將開展的機場安全保障能力評估，對轄區內機場在“三基”建設方面的短板和弱項做到心中有數；要督促機場上級單位和所在地方政府，加大安全投入力度，切實提升機場安全運行保障能力。

2.2 解決機場安全管理深層次問題

要重點關注、認真研究機場管理模式變化帶來的安全責任落實問題、機場空管隊伍建設問題和安全監管資源問題。首先，在目前多元化的機場運營管理模式下，在安全管理工作中必須明確，只要參與機場管理就一定具有安全管理職責，地方政府是當地機場安全監管第一責任人。其次，要重視機場空管隊伍建設。民航局要堅持“空管辦管行業，空管局管系統”的工作原則，空管局要將機場空管人員培訓工作納入各地區空管局培訓系統。最后，要充分合理利用有限監管資源，關注監管效率和質量。

2.3 有效管控軍民合用機場安全運行風險

要全面貫徹習近平總書記加強軍民融合深度發展戰略思想，進一步在協同運行上下功夫，提升軍民合用機場運行管理水平，促進軍民合用機場安全健康發展。要在完善溝通協調機制上下功夫，真正將軍民合用機場融合發展中建立的機制和制度落實到各個環節、各個崗位和各個班組中去，確保軍民合用機場溝通協調機制和舉措能用、管用、好用；要在統一標準規范上下功夫，在標準上能統盡統，盡力減少雙方同場運行的風險源，逐步實現雙方在助航燈光、標志標識、道面維護、除冰雪等方面能夠標準上趨同、管理上統一、保障上一致，破除軍民航同場運行的標準壁壘，不斷提升軍民合用機場的安全運行保障水平；要在資源共享上下功夫，按照資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享的思路，積極探討雙方資源的優化配置和有效共享，保證一種資源得到雙向利用，一次投入得到雙重效益。

3 結論

民航局認真貫徹落空管委員會關于推進軍民融合深度發展戰略思想，堅持全面融合、主動融合、精準融合，形成了“以地面融合推進空中融合、發展軍民航全方位融合”的工作思路。當前，軍民融合發展已上升為國家戰略，軍民融合駛入了制度建設的快車道，這也是民航與空軍深度融合發展的重要機遇和平臺，雙方要加強溝通合作，做好頂層規劃與布局，進一步推進軍民航融合發展，為國家經濟社會發展和建設強大國防不斷譜寫時代新篇。

參考文獻：

[1]邢書元.堅持走軍民融合的空管發展之路[J].軍迷融合，2013（3）.

[2]王新語，崔浩林，楊曉波，等.軍民航空管深度融合發展運行機制研究[J].中國管理信息化，2017，20（6）.

作者簡介：庫爾拜江·阿合買提（1986.8.17），男，維吾爾族，新疆維吾爾自治區哈密市人，本科學歷，航行管制助理工程師，新疆機場（集團）有限責任公司哈密機場， 從事空中交通管制工作。