基層動物衛生檢疫監督中存在的問題和對策

王琳琳

摘 要 基層動物衛生檢疫監督工作主要以動物產地檢疫、規模養殖場（大戶）動物衛生監管和動物安全養殖監管為主。本文針對確山縣基層動物衛生檢疫監督工作的現狀和存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞 動物；衛生檢疫；監督；基層

隨著人們生活水平的提高和對健康生活的追求，人們對食品安全的要求越來越高。近年來，我國疫病多發，再加上抗生素和各種違規添加劑的濫用，以及在運輸、屠宰和加工過程中不規范的操作，導致食品安全與衛生問題也越來越凸顯，因此動物檢疫工作也越來越重要。

1 動物檢疫監督工作中存在的問題

1.1 監管力量薄弱

動物衛生監督執法涉及到畜牧投入品生產、使用、畜禽養殖、銷售、運輸、動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、經營等諸多環節，監管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛生監督機構編制普遍偏少，且機構與財務均為獨立，鄉鎮（街道）雖然已成立監督分所，但動物衛生監督管理工作我由畜牧獸醫工作站人員兼顧，除正常的動物衛生監督管理工作外，還要從事畜牧產業的其他事務，如重大動物疫病防控、疫病診療及指導畜牧業生產等，無太多能力開展動物衛生監管工作，常導致被動監管，事后監管。

1.2 檢疫隊伍素質不高

經過調研發現，由于動物檢疫工作強度大、生活作息不規律、待遇低等問題，導致年輕人不愿意加入到動物檢疫隊伍中去，從而導致部分地區存在檢疫隊伍整體年齡偏大、文化程度較低和綜合業務能力不高的問題，甚至造成了人才的斷層，從一定程度上阻礙了動物檢疫工作水平的提高和進步。

1.3 產地檢驗執法主體地位較低

由于受到人員配置、機構改革和行政級別等原因的影響，與其他行政執法部門相比，基層產地檢疫檢驗執法主體的地位相對較低，這種行政權力或者地位的尷尬直接導致了工作開展過程中的強制執行難度。尤其是對于一些法律意識比較淡薄的養殖戶，在管理上更具有難度。

1.4 動物衛生監督機構經費不足

動物衛生監督機構經費不足表現以下方面：首先是動物檢疫人員工資待遇較低。現階段因為官方獸醫人員較少，并且多擔任著行政職務，多數動物檢疫需要獸醫人員協助配合，協檢人員只能拿到很少的補貼，收入較低。尤其是國家下調了動物檢疫標準之后，導致動物檢疫經費嚴重不足，無法刺激檢疫人員的工作積極性；其次是相關部門對于檢疫設施投入不足，鄉鎮動物檢疫設備簡陋且不完善，制約了動物檢疫工作的開展；最后表現在動物產品檢測工作經費欠缺。

2 解決基層動物監督工作面臨問題的對策

2.1 完善監管機制，明確部門責任和人員責任

加強動物衛生監督執法機構能力建設，嚴格動物衛生監督執法，保障日常工作經費。強化動物衛生監督管理。完善規范和標準，提高檢疫監督水平。加強完善動物衛生執法體系建設。強化動物衛生監督和檢疫工作的規范化，健全體系，完善規章，推進執法工作上新臺階。引進養殖龍頭企業，消滅散養戶，把主要工作轉移到養殖場的走訪、服務和流通環節上來。做好兩個環節的執法工作，一是養殖環節，度規模養殖場，每月由執法人員進行監督檢查，小規模養殖場和散養戶，由駐各鄉鎮畜牧獸醫工作站負責。二是市場環節，建設一定規模的牲畜交易市場，規范交易秩序。保證市場畜產品安全。

2.2 全面提高執法人員素質

建立一支素質過硬、作風優良的高水平檢疫檢驗隊伍是工作有效開展的有力保障和基礎。應根據工作需求，大力開展執法人員培訓活動。制定培訓計劃，編寫培訓教材，加大對執法人員的法律、政策和業務技能培訓，并強化人員管理，努力提升執法人員業務素質。同時還要注重檢疫檢驗隊伍的工作作風的建設。從思想和制度上對檢疫人員實行嚴格管理，提高對該項工作的認識，從內心深處來提高工作人員的責任意識。最后還要做好監督管理工作，建立相關責任追責機制，提高警示性，加大工作的規范力度。

2.3 強化監督工作，認真執法

檢疫人員對檢疫合格的動物給予檢疫證明，檢疫人員不能亂開證明，因為熟人等種種原因，違背自己的工作準則，監督檢疫人員做到科學規范地檢疫，保證檢疫結果準備無誤。監督部門要嚴格管理檢疫員，不斷提高檢疫水平，對全程進行監督，防止違規行為的發生。

2.4 落實基層動物衛生監督經費

依據《動物防疫法》和相關部門文件精神要求，為滿足基層動物檢疫和監督工作客觀需要，縣級政府要落實動物防疫相關經費，在動物財政預算中預留動物衛生監督所需部分。動物衛生監督經費包括防疫人員薪資和保險，機構監督，檢測費用以及動物防疫點建設與檢疫設備購置費用等。同時相關部門要加大投資力度，完善動物防疫所需設施，比如各種檢疫設備，執法攝像取證設備、快速檢測儀器、箭筒和通訊工具以及相關診斷儀器等，以提升動物監督檢疫工作的質量和效率。另外各級政府所得動物檢疫收費應全部返還獸醫部門用作動物衛生監督工作的經費，不夠的部分當地財政要予以解決，從而確保動物衛生監督工作的正常開展。

隨著經濟的發展社會的進步，我國加大了對動物衛生監督工作的重視程度與投資力度，一定程度上促使我國動物衛生監督水平的提升。但是實際工作中基層動物監督存在很多問題，主要表現在動物衛生監管力量薄弱、產地檢驗執法主體地位較低以及專項經費不足等方面。針對以上問題提出了完善監管機制、通過領導重視和員工培訓提高執法人員素質以及落實基層動物衛生監督經費問題等策略，如能在工作中全面實施，將極大的提高基層動物防疫工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]吳朝軍.基層動物衛生監督工作中遇到的問題與對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2014，04（10）：11.

[2]楊先秋.基層動物衛生監督存在的問題和對策探討[J].當代畜禽養殖業，2014，05（06）：58.