關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度改革的探討

烏云

摘 要 在我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度的建立，在法律法規(guī)層面已經(jīng)有法可循，各種制度仍在探索和完善，動(dòng)物檢疫工作與執(zhí)法和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的關(guān)系越來(lái)越密切。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)性地位越來(lái)越突出和重要。本文主要討論了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度改革的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；法律依據(jù)；制度改革

前言

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的有效開(kāi)展，不僅對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共安全衛(wèi)生有著積極的意義，而且是當(dāng)下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建的基礎(chǔ)。職權(quán)法定，依法行政是法治建設(shè)對(duì)執(zhí)法主體提出的基本要求，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作單一性已經(jīng)成為歷史，橫向聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)明顯趨勢(shì)。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

職責(zé)法定是法律對(duì)政府職能的基本規(guī)范，行政主體在行使職能是要有法律的依據(jù)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是有關(guān)法律法規(guī)賦予動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展因?yàn)殛P(guān)系著行政相對(duì)人的權(quán)利，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫又是行政權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。

1.1 動(dòng)物防疫法

該法第四十一條第一款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”第四十一條是授權(quán)性規(guī)范，明確了對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的單位只能是法定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四十二第一款規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。該款是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫最根本的法律依據(jù)，突出了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的時(shí)間特性和申報(bào)對(duì)象。第四十二條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”。該款具體的表述了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作流程。《動(dòng)物防疫法》第四十五條是對(duì)進(jìn)入到“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物”產(chǎn)地檢疫的特別規(guī)定，第四十六條規(guī)定了引進(jìn)乳用動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、精液、胚胎、種蛋的，需向輸入地省級(jí)動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)先行辦理審批手續(xù)。

1.2 動(dòng)物檢疫管理辦法

《動(dòng)物產(chǎn)地管理辦法》第十三條的規(guī)定承繼了《動(dòng)物防疫法》第四十二條第二款的立法的思想和內(nèi)容，對(duì)檢疫的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)作了更為具體的規(guī)定，有利于檢疫的實(shí)踐操作。

1.3 生豬屠宰管理?xiàng)l例

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明”該條從行政法規(guī)的層面對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫結(jié)果進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)范。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度改革措施

2.1 推行指定標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫制度

人員力量薄弱、養(yǎng)殖戶動(dòng)物出欄臨時(shí)申報(bào)檢疫與檢疫要求高的矛盾，現(xiàn)推出以新建標(biāo)準(zhǔn)化指定動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)為依托，以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)為支撐，以《動(dòng)物檢疫申報(bào)承諾單》為紐帶的新模式。

2.2 嚴(yán)格工作流程

全市所有產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)一領(lǐng)取、如實(shí)填寫《動(dòng)物檢疫申報(bào)承諾單》一當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站簽字一指定動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)核查資料、臨床健康檢查、瘦肉精抽檢一電子出證一完善檢疫記錄一整針對(duì)多年來(lái)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣與檢疫人理歸檔”流程實(shí)施檢疫

2.3 落實(shí)承諾制度

一是為落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)，與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂了《畜禽質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，承諾所飼養(yǎng)動(dòng)物遵循《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按國(guó)家要求執(zhí)行強(qiáng)制免疫計(jì)劃，嚴(yán)禁在飼料或飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥物和添加劑，嚴(yán)禁出售病害動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，嚴(yán)格病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

二是實(shí)行販運(yùn)戶備案和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，與之簽訂《販運(yùn)動(dòng)物健康承諾書》，承諾遵循《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不收購(gòu)運(yùn)輸病害動(dòng)物和染疫動(dòng)物，不逃避檢疫運(yùn)輸動(dòng)物，并交納一定數(shù)額抵押金。

三是執(zhí)行《動(dòng)物檢疫申報(bào)承諾單》制度。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印制《承諾單》，然后由各縣市區(qū)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。動(dòng)物檢疫申報(bào)時(shí)，養(yǎng)殖戶憑畜禽養(yǎng)殖檔案到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)防疫站領(lǐng)取《承諾單》，如實(shí)填寫相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站核實(shí)信息雙方簽字，然后交由販運(yùn)戶，販運(yùn)戶詳細(xì)了解收購(gòu)運(yùn)輸動(dòng)物健康情況后簽字，然后憑三方簽字的《承諾單》到指定動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行臨床健康檢查。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管措施

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)和檢疫申報(bào)意識(shí)，提高動(dòng)物產(chǎn)地質(zhì)量。一是規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案。以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善養(yǎng)殖檔案為抓手，規(guī)范建立健全養(yǎng)殖檔案。開(kāi)展養(yǎng)殖檔案規(guī)范年活動(dòng)，統(tǒng)一印制畜禽養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范建立畜禽養(yǎng)殖檔案的宣傳和指導(dǎo)，要求養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案辦法》要求，真實(shí)、完整、及時(shí)做好記錄，如生產(chǎn)、疫病診療、接種免疫、飼料獸藥使用、檢疫申報(bào)、無(wú)害化處理等各項(xiàng)記錄。開(kāi)展“十佳養(yǎng)殖檔案”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)養(yǎng)殖檔案填寫規(guī)范的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行黑名單管理制度，對(duì)非法銷售使用瘦肉精等違禁藥物、病死病害動(dòng)物未按有關(guān)規(guī)定無(wú)害化處理、不履行動(dòng)物防疫義務(wù)、養(yǎng)殖檔案不健全、不按規(guī)定申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的養(yǎng)殖場(chǎng)，列入黑名單管理，取消其國(guó)家扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)的研發(fā)使用和數(shù)字化電子出證系統(tǒng)的全面實(shí)施要求養(yǎng)殖企業(yè)只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)檢疫后才能出具電子檢疫證明，可以實(shí)時(shí)掌握其生產(chǎn)情況和動(dòng)物去向等信息；如發(fā)現(xiàn)有異常情況及時(shí)去養(yǎng)殖企業(yè)查明情況，有效提高了對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管能力。再結(jié)合春秋兩季集中免疫和平時(shí)日常監(jiān)管，全面強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，獸藥殘留“瘦肉精”添加，禽流感病毒的變異與爆發(fā)，對(duì)食品安全和公眾健康提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，食品安全源頭動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的全面覆蓋和穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)于“舌尖上的安全”是一道根本的防御屏障，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)法律賦予的應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和使命責(zé)無(wú)旁貸。

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