美國移民政策對中國非法移民的影響

呂海峰

[摘 要：本文針對美國境內的中國非法移民形勢，從美國庇護政策的曾面，分析了美國移民政策對中國非法移民不同層面的影響，揭示美國移民政策是中國非法移民屢禁不止的一個重要因素。

關鍵詞：美國移民政策；中國非法移民；影響]

美國作為當今世界級大國，也是最大的移民國家和非法移民聚集地。美國的非法移民，每年都快速增長。中國人曾經以各種方式非法進入美國，這一數字大大超過每年合法來到美國的中國人數。

面對洶涌的非法移民浪潮，中國政府明確表示，中國一貫反對任何形式的非法移民活動，并在立法、執法方面采取了一系列嚴格的防范和打擊措施，取得了較好的效果。中國政府的努力得到包括美國政府在內的國際社會的認可，但非法移民活動并沒有因此而銷聲匿跡。國際社會逐漸達成一種普遍的共識：非法移民問題不是一個國家的個別問題，而是一個國際性問題。就在中國嚴厲打擊非法移民活動的同時，美國移民政策和管理制度上的疏漏卻成為中國非法移民活動的誘因，本文僅從美國的庇護政策對非法移民的影響來探討。

美國移民法對政治庇護的定義是：美國國內移民事務管理機關依據移民法律法規或具有普遍適用性的有效判決，對到達美國入境口岸或在美國境內的外國人畏懼會遭到迫害而不愿意或不能返回原籍國或原居住地而提出的保護申請進行審核，并決定是否給予其在美國居留權利的法律制度。

美國移民法中可以申請庇護的理由主要由“因國籍、宗教信仰、種族或民族、黨派或社團的成員以及其他法定因素”幾方面組成，但在具體實踐中，卻將它擴大化了，它主要表現在四個方面。

（一）因宗教信仰而畏懼迫害的擴大化適用

在美國的移民法執法實踐中，批準了大量這樣的申請：來自中國大陸的居民以所信仰的新約基督教或新耶穌基督教被中國政府取締而獲得美國的政治庇護。美國移民局和移民法庭進一步把它推而廣之，認為“中功”、“香功”和其它受到或將會受到中國政府取締的類似新興信仰，都可成為申請美國政治庇護的理由。最典型的例子就是，“中功”創始人張宏堡偷渡到美國領地關島以此為由申請美國的政治庇護，受到美國政府和移民局相當禮遇的接待。

（二）因種族或民族而畏懼迫害的擴大化適用

美國存在大量將此項理由擴大化的實例。例如，在美國《1990年移民法》中，就規定給逃離中國西藏的藏民特定的年度政治庇護配額，來支持所謂的“民族獨立”。針對中國政府為維護國家的統一而對新疆的“東突”分離分子實施的打擊行為，美國政府認為這是“對少數民族的壓制”，應對這種“民族自決”活動予以支持，并給予了大量從中國西北部經中亞、土耳其到美國的、聲稱受到“中國政府壓制”的維吾爾族等其他少數民族政治庇護。

（三）因是某一個黨派或社團的成員而畏懼迫害的擴大化適用

這集中體現在兩個方面：一是將同性戀者視為可以給予政治庇護的特殊社會群體成員。從1994年，美國司法部長就允許同性戀者申請美國的政治庇護，在實踐中存在大量這樣情況：來自中國大陸的人如果能夠出具中國政府或共產黨有關批評同性戀的書面文件或處罰證明，就能獲得美國的政治庇護。二是將性別混亂喜歡男扮女裝者視為可以給予政治庇護的特殊社會群體。

（四）增設因反對“一胎化”而畏懼迫害為申請政治庇護的理由

美國移民法律將“反對‘一胎化申請庇護”定義為：“曾經在懷孕期間被強迫打胎、或強迫結扎、或者是因拒絕遵守一胎化政策而被處罰、或是抗拒強迫節育，都可視為政治異議而被迫害，以及具有會因為拒絕、抗拒而會被迫害，均視為政治異議上的有充分證據的恐懼”，因此合乎移民法上取得美國庇護的資格。

增設這項政治庇護理由的直接動因是針對中國的計劃生育政策，美國確立此項庇護理由后，其適用范圍就不僅限于中國，而適用于所有為控制國內人口增長而采用計劃生育的國家和地區。為此，美國首席移民法官和移民上訴委員會對符合庇護資格但沒有配額的申請人做出解釋，要求先發給“臨時庇護許可”（Conditional Asylum），等到有配額時再給予正式的庇護身份，這使該項庇護理由的適用變得更廣泛了。

由此可見，大量中國的非法移民并非真正是尋求庇護而入境美國，大都是所謂的“經濟移民”，他們是借政治庇護的名義尋求在美居留。美國政府根據自己的政治需要而濫用庇護權，庇護政策適用的擴大化使庇護的范圍變得更為廣泛，給非法移民提供了更多的可供選擇的庇護理由，帶來了更多的希望。許多中國的非法入境者輕松獲得了庇護身份和居留權，使再來者不斷效尤，一發而不可收拾。美國對這些庇護申請者給與食宿、醫療等照顧，發放生活費，使之能保證生活，在此期間對其管理也較為松懈，允許其獲得假釋入境，于是這些人往往可以從容地消失在美國社會中。因此說，美國庇護政策的擴大化無疑是對非法入境者的一種鼓勵。

參考文獻

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