新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題研究

摘 要：在新的發展形式下對鄉鎮土地管理有更高的要求，鄉鎮土地管理是個綜合性的過程，在管理階段需要明確注意事項，做好具體管理工作。在實施階段鞏固管理符合要求，鞏固改革發展成果促進鄉鎮企業的整體進步符合要求，在新的發展形勢下，農村農民建房方面取得進步，對資源利用有嚴格的要求。但是土地資源可能存在嚴重的浪費現象，需要必須明確管理內容，提升穩定性。本次研究中以鄉鎮土地管理問題作為基礎，對如何進行管理進行分析。

關鍵詞：鄉鎮土地；管理問題；管理措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0361-02

土地是人們賴以生存的基礎，土地是不可再生的有限資源，當前在應用過程中必須做好管理工作，實現土地資源的再利用。尤其是在鄉鎮里面，城鎮化進程不斷加快，對土地資源需求不斷提升，在各個環節必須提前進行結構調整，此外現有的結構形式的轉變后優勢明顯，符合建設節約型社會的需求，工作人員必須了解問題的所在，提前處理，盡量滿足土地整理的要求，實現整體進步。

1 新形勢下鄉鎮土地管理的現狀

當前在新的發展形勢下，對鄉鎮土地的有序應用有嚴格的要求，由于干擾因素多，當前土地的應用不容樂觀。耕地面積減少是主流趨勢，鄉鎮土地管理中，農民修建房屋相互攀比一戶多宅的現象，再加上現在大多數的農民都不喜歡耕地使得大量的勞動力外出，農村勞動力減少這樣就很容易造成土地荒蕪，土地無人耕種[1]。

在政府管理指導下，國民經濟水平不斷提升，在后續實施階段，進行土地有序管理后，帶來新的發展前景。鄉鎮政府熱衷于賣地提升區域發展，經濟不斷發展，城鎮化建設加快，占用的耕地面積增多，鄉鎮土地經營管理大幅度提升，讓鄉鎮政府嘗到了甜頭就刺激了他們的賣地積極性，在我國有些鄉鎮為了增加自己的收入進行招商引資，在招商引資過程中為了更高的提高利益，對于投資商的要求會盡量地去滿足，導致土地資源浪費[2]。

2 鄉鎮土地管理存在的問題分析

鄉鎮土地管理階段，影響因素比較多，如何進行分析和整理是關鍵，在當前管理基礎上，了解實際問題所在，提升可行性，以下對具體問題分析。

2.1 鄉鎮規劃建設不規范

鄉鎮規劃建設過程中對編制體系有嚴格的要求，在實施過程中必須提前進行建設和處理，如果存在設計不規范或者其他異常現象，直接增加難度。村鎮規劃設計的階段，如何進行引導是重點，在整個控制管理的基礎上，如果不能合理對農村居住點的數量、規模等進行分析，勢必影響村莊的建設，導致農村住宅建筑用地失控。

2.2 土地資源不斷減少

隨著城市化進程不斷加快，直接影響社會穩定和發展。結合實際征地和計劃拆遷等，了解拆遷的注意事項。土地資源不斷減少，矛盾越來越多，在我國有些鄉鎮出現一些極端的行為，比如說進行群體性斗毆事件，這樣對于我國社會的穩定，經濟的發展是十分不利的[3]。

2.3 管理人員能力不足

法律法規制度的實施符合具體要求，在實施階段需要掌握基本保護政策的內容，在切實維護的基礎上，進行外延處理，在粗放管理基礎上，存在管理不到位的現象，多是和工作人員自身工作能力不足有一定的聯系，在后續階段必須提前進行管理，提升穩定性，促進進步。

3 鄉鎮土地管理的應對措施分析

鄉鎮土地管理本身是個重要的過程，在整個過程中如果存在管理不到位或者其他異常現象，都必然造成不良影響，給予土地管理的流程和實際模式等，必須做好階段性維護管理，提升優勢。以下對措施分析

3.1 建立鄉鎮管理制度

根據現有規章制度的實際要求，城市建設用地規模需要符合當前國家的實際規定，實現村莊以及集鎮規劃設計等相互銜接，此外在城市整體規劃中，規劃建設通過法律政策和實際要求等進行落實，在社會工藝維護的階段，兼顧到個人合法權益或者社會正常運行管理形式等，在法律面前人人平等，但是在實踐階段存在違法法律制度建設的現象，直接對鄉鎮發展造成影響。在土地管理的基礎上明確法律文案的要求，只有嚴格按照現有文案要求執行，才能避免出現問題。

3.2 合理規劃土地類型

對耕地保留進行量化分析，以政府指標作為基礎，土地管理中要求政府部門及時對問題進行處理。合理規劃社會重點，需要排列出土地規劃審批的對照表，按照扣分流程實施，目的是明確實際工作類型。在規劃設計中，以科學發展觀作為基礎，兼顧到土地管理法和城鄉規劃法等，保證有助于發展生產，此外在投資管理的階段，了解耕地條件，在深化改革的階段，推進土地市場建設。在深化和實施的階段，不斷推動經濟建設以及社會事業的發展。在后續工作階段提升儲備工作力度，完善現有的運行模式，在宏觀監督管理的基礎下，建立起統一、開放和競爭的市場管理形式，統一開發、統一供應等[4]。

3.3 提升管理人員水平

在新的發展形勢下，對土地綜合利用率有更高的要求，在整個過程中加大宣傳力度，只有改變原有的用地觀念和習慣，才能提升社會各界的節約用地意識。在城市化發展的階段，審批管理是重點，在用地集約化和評價基礎上，了解立項項目計劃和實際要求，用地審核很重要，對于超出規定以及集約利用不達標的現象，批準后監督和管理，對于新批信息庫等提前檢查臺賬，建立新的項目審核制度。工作人員在整個過程中必須做好土地項目審核和管理，秉承可持續發展的實際要求，逐漸恢復到生態平衡的目的[5]。

4 新形勢下鄉鎮土地管理的重要作用

4.1 符合耕地管理制度要求

在當前社會發展階段，如何推動農村土地改革是重點，在整個過程中了解制度類型。推動鄉鎮土地規劃和建設，提前建立完善的保證機制。在各項管理基礎上，提升整體積極性。此外在農村改造和建設的過程中，鼓勵農民進行耕地運作，只有達到政府的政策要求后，才能進行住房建設，強化政府整體管理，促進進步。

4.2 符合土地管理要求

在鄉鎮管理的階段，如何提升農民的利益是關鍵。我國是社會主義國家，符合保證其符合土地管理要求是重點。在進行土地管理的基礎上，結合對應的法律制度和實際要求等，確保農民自主權符合要求。在規范管理基礎上，作為土地管理的工作人員在整個過程中需要行政統一的改革制度，只有不斷推進我國農村土地改革制度的落實，才能促進鄉鎮發展。

5 結束語

在新的發展形勢下，對鄉鎮土地管理有更高的要求，根據當前土地管理階段存在的各種問題，不斷進行經濟體系建設和完善。在整個過程中明確城鄉一體化管理要求。土地和人們利益關系矛盾突出，針對當前存在的鄉鎮規劃建設不規范、土地資源不斷減少、管理人員能力不足等問題，從建立鄉鎮管理制度、合理規劃土地類型、提升管理人員水平等入手，做好實際管理工作。只有做好土地整理的具體工作，才能促進整體進步，保證土地管理的合理性和穩定性。

參考文獻

[1]朱 瑞，田民澍.吉林白城鄉鎮土地檔案管理工作存在的問題與對策[J].北京農業，2013（15）：294.

[2]殷建庭.淺析鄉鎮土地管理存在的問題和對策[J].建筑知識，2010，30（S2）：38～39.

[3]劉 蘇，林潤起，楊全文.鄉鎮土地檔案管理存在的問題及對策[J].山東檔案，1998（03）：22.

[4]劉 林.對鄉鎮土地管理問題的幾點認識[J].安徽農業大學學報（社科版），1998，7（01）：46～47.

[5]黃志勇.鄉鎮土地檔案管理工作存在的問題與對策[J].秘書之友，1997（07）：36～38.

收稿日期：2018-6-1

作者簡介：覃世森（1977-），男，助理工程師，本科，主要從事國土資源管理，鄉鎮規劃建設等工作。