師范生免費教育政策的教育公平探究

摘 要：十九大報告強調了教育在我國發展中的關鍵地位，師范生免費教育政策是我國頒布的一項重要教育政策，它的頒布幫助貧困學生獲得入學機會、擴大我國的教師隊伍以及緩解我國教育發展的區域差距，在教育起點、過程及結果上體現教育公平。然而師范生免費教育政策中依然存在無法保障免費師范生的平等權利、提高教師隊伍整體質量以及滿足經濟落后地區對教師的需求等問題，需要政府從政策及制度層面提出改進措施使教育公平得以更好實現。

關鍵詞：師范生免費教育政策；教育公平；問題與對策

一、師范生免費教育政策

政策是一種帶有謀略性質的行為，國家政府機關通過下達某種政策，明確各個部門所要實現的目標，并對實現預定目標的方式及路徑提供依據和指引。教育政策沒有統一的涵義，在不同的語境下其解釋略有差別。教育政策就是指國家政府教育部門為實現一定的目的，對教育政策執行者的政策執行行為進行指導、規范的謀略行為。我國在2007年開始實行的師范生免費教育政策則是指在教育部直屬師范院校就讀的在校生享有在大學期間免除學費和住宿費并每月獲得學校補貼的權利。每位師范生須遵守協議的規定，在畢業后在中小學任教時間不得少于十年，若是選擇在城鎮任教的師范生，需在此之前為農村地區的義務教育學校提供大約為兩年的教學服務。

二、我國出臺師范生免費教育政策的目的

出臺免費師范生政策是促進我國教育公平的一項重要措施。目前越來越多的國家重視教育力量對實現國家現代化發展的影響力，各類教育政策的頒布，在很大程度上成為調節本國教師數量和水平的關鍵鑰匙。我國出臺免費師范生政策主要針對當時教育迅速發展過程中教師資源遠遠無法滿足社會的需求的這一現狀，為了吸引更多優秀人才投入教育事業，在國家教育部直屬的六所師范類高校（北京師范大學、華東師范大學等）實施該項政策，鼓勵學生報考這些院校，對學校的師范生不僅免除學費，每月給予補助，許多來自貧困家庭的優秀寒門學子在不承擔任何經濟壓力的情況下，獲得進入高水平大學學習的機會。對于完成學業的畢業生也應按照國家的要求進行就業，選擇去缺乏師資力量的農村或一些教育不發達的地區進行教學工作，在實現權利與義務相統一的過程中提高我國的教育公平。

三、教育公平及原則

公平在辭海中的注釋為，“處理事情合情合理，不偏袒任何一方。”公平注重采用恰當的方式來認識對某種資源的分配成果，而不僅僅指平均分配某項資源。對于教育資源中的公平，羅爾斯在《正義論》中采用正義的原則作為判斷教育資源能否達到公平的價值取向，他強調在教育資源分配過程以及呈現的結果都應體現教育資源分配的合理性。教育公平的內涵在托爾斯頓·胡森著作中包含三個層面，分別是教育起點公平、教育過程公平以及教育結果公平。每個人的學習機會都是平等的，在接受教育的過程中公平享受教育資源，根據接受教育的程度和效果獲得與之相配的經濟收入及公民權利。托爾斯頓·胡森對教育公平的這一闡釋全面系統地概括了教育的整個階段。

褚宏啟教授在此基礎上認為教育公平體現了教育資源配置的三種原則。一是平等原則。受教育者的受教育權不受侵犯且擁有平等的教育機會；二是差異原則。受教育者群體由于個體的差異性，對于教育資源的使用情況并不一致，這要求實現教育資源的多樣化，滿足受教育者的個性化發展；三是補償原則。這一原則體現了教育公平的調節功能，在很大程度上為無法獲得充足或優質教育資源的受教育者提供了補償。補償原則是一種促進教育公平的重要原則，它使教育資源的分配在最大可能達到一種相對公平的狀態。我國免費師范生教育政策的實施，實際體現了教育公平中的補償原則，在實施效果中盡管存在著諸多問題，但我國師范教育地位得以提升，相對落后地區的師資力量更為壯大。

四、師范生免費教育政策促進教育公平

師范生的資助方式分為兩種，一種是“贈予性資助”，一種資助是“推遲付費性資助”，師范生于在讀期間獲得出資人的資助，但須在畢業后規定期限內償還相關費用。根據《部屬師范院校免費教育辦法》，部屬六所師范院校就讀的師范生在入學前，會與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，協議規定了免費師范生的就業去向：在生源所在地擔任中小學教師，期限為十年。若違反協議，應承擔相應賠償。這一協議在某種程度上指明了師范生的就業方向，他們享受優惠政策的同時也要為我國的教育事業服務。我國教育部在2010年聯合人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部共同印發了《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》，為師范生根據自身就業要求和能力水平在各市鎮中小學篩選任教學校提供參考。該辦法的實施為免費師范生的就業提供了便利，更多優秀師范生投入到國家的教育工作，中小學的師資水平得以全面提升，更好實現教育均衡發展和教育公平。我國幅員遼闊，各個省市的經濟發展存在巨大差異。師范生免費教育政策鼓勵師范生前往中西部及農村等落后地區任教。這一政策在一定程度上彌補了落后地區教育資源不足的窘境，逐步改善由于各地區經濟差異導致的受教育機會的不平等狀況，落后地區受教育者的教育起點公平得以維護。

五、師范生免費教育政策在實現教育公平中存在的問題

（一）師范生免費教育政策不能真正保障師范生的平等權利

報考免費師范院校的高中畢業生，除了獲得免費接受大學教育的權利，還需履行入學前所簽協議中的承諾，對已步入師范院校的師范生并沒有制定適當的退出機制。師范生報考院校時會有多種因素影響其選擇，部分家庭困難的學生為減輕家庭負擔而選擇報考免費師范院校，并未考慮是否對該專業感興趣。有的學生在缺乏對專業的認識、不了解自身個性特點的情況下報考了免費師范學校。這些學生在師范院校學習生活過一段時間后，對自身及師范專業有了更清晰的認識，當部分學生認為自己不適合從事教育事業或者沒有能力成為一名合格的教師時，我國的師范生免費教育政策卻無法為這些學生提供某種退出機制。這些不愿意從事師范教育的師范生在政策的約束下失去了成為非師范生的機會，其教育起點并沒有實現真正的平等。

（二）師范生免費教育政策難以提高教師隊伍整體質量

師范生免費政策除了免除師范生的學費，還為學生提供生活補助金。對師范生補助金的發放采用的是統一標準，即各個專業的師范生在校期間獲得補助金的金額都是固定的，沒有不同學科專業的區別。此外，師范生在校學習成績的好壞對接受補助的金額并不產生影響。這一資助方式在師范生中產生了消極后果，部分師范生認為只要進入師范院校，未來的工作就有了保障，即使不學習也能獲得國家的補助金，導致學校學習風氣懶散，師范生教師專業技能水平低下。另一方面，教育部直屬六所師范院校的部分畢業生教學能力低或從事非教育類工作，而其他收費師范學校的畢業生，因為對教育事業的熱愛，堅定站在教師行業的第一線，他們的專業能力更勝于免費師范生，然而卻沒有平等地享受到免費教育。師范生免費教育政策需在資助方式及教師就業公平競爭兩方面需加強對教師隊伍質量的把控。

（三）師范生免費教育政策無法真正滿足經濟落后地區對教師的需求

師范生免費教育政策支持師范生前往落后地區任教的原因在于，與發達地區相比，經濟落后地區的師資力量存在供應不足的狀況，師范生若選擇在這些地區擔任中小學老師，便滿足落后地區對優秀師資資源的需求。這一政策2007年在直屬六所師范院校實行，自2011年第一屆免費師范生畢業以來，已有六屆畢業生陸續參加工作。根據免費師范生畢業的去向，大多數畢業生選擇工作的地區多偏向于經濟發展狀況較好的城鎮地區，只有少數師范生愿意在落后地區或農村地區長期任教。其主要原因在于免費師范生在所簽訂的協議中，只是規定師范生畢業后回所在生源地的省份就業，并沒有具體規定他們的就業地區，這就為免費師范生的就業選擇提供了自由。此外，落后地區由于對教師發展及各項福利待遇不完善，難以吸引免費師范生長久任教，因而造成了免費師范生無法解決我國師資供應區域不平衡的現狀。

六、針對免費師范生政策中教育公平問題的解決對策

（一）建立健全免費師范生的流動與退出機制

圍繞師范生免費教育政策應建立健全師范生的流動與考核機制。首先，在師范生被錄取之前，因告知報考相關院校學生關于這一教育政策的具體內容和所要簽訂協議的有關注意事項，避免有些學生由于對政策認識不清或一時沖動報考免費師范院校。其次，對于報考的學生應進行合理且有計劃地篩選，而不是把高考成績作為評判學生的唯一標準。通過互聯網絡預先征集達到免費師范院校錄取成績且有意愿報考這些院校的學生信息，免費師范院校統一安排時間對學生進行面試，若面試結果雙方認同且滿意，便可按照相關規定簽訂協議后進入高校就讀。最后，免費師范院校的在讀學生中存在一些并不具備教學潛能或不愿從事教育行業的學生，學?？梢詾樗麄冎贫ㄍ顺鲋贫?，學生只需償還所享受的補助即可。通過這些措施，使我國師范生免費政策更為規范，入口更加公平。

（二）采取靈活多樣的資助方式提高免費師范生整體素質

免費師范院校應對師范生采取靈活多樣的補助方式來調動師范生學習積極性，提高師范生整體素質。補助金的發放形式可以采取獎、助結合，為成績優秀、表現良好的師范生提供資金獎勵，避免由于統一發放相同補助造成師范院校不良學風。對于不同的專業，學校給予的補助也應有所差別。我國落后及農村地區的師資力量，呈現出文史類教師偏多而理化教師供應不足的狀況。因此，在師范院校可以加大對于理科類專業的補助力度，鼓勵師范生成為理科任課教師，從而更好改善我國落后地區中小學文理科任職教師的結構性失衡問題。根據師范生的考試成績和綜合表現給予不同等級資助并結合對部分專業的經費支持，可以使師范生所學專業分布更為均勻，通過有效利用教育資源全面提高我國免費師范生的整體水平。

（三）加強免費師范生就業區域規劃

政府根據每年各省市教師的供需情況，合理規劃免費師范院校畢業生的就業區域。直屬六所免費師范院校實行提前批次錄取的方式，針對對生源地在東部沿海發達地區的報考生，政府教育部門應采取限定報考名額的方式，使發達地區的學生盡量選擇收費院校就讀。而對生源地處于西部、農村等偏遠落后地區的學生需擴大錄取比例，從而確保招收的師范生既可以享受國家免費教育的優惠政策，又可以在畢業后服務于所在地區的教育發展。政府如何規劃免費師范生的就業區域，可以參考美國的“Teach Grant”計劃，該計劃在政府的支持下，每年公布具體的師資力量匱乏的落后地區名單，形成《農村學校實錄》。我國政府可以借鑒這一策略，為師范生明確畢業后的就業名單，從而更好改善落后地區教育質量，促進我國各區域教育均衡發展。

參考文獻

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作者簡介

顧金越（1993.03—），女，漢族，安徽阜陽人，安徽大學高教所碩士研究生，研究領域：高等教育管理。