論地鐵運(yùn)營(yíng)定額管理

孫玉嬌

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化規(guī)模的迅速擴(kuò)張，發(fā)展大運(yùn)量、快速、無(wú)污染的城市軌道交通已經(jīng)成為方向，同時(shí)也成為城市進(jìn)入現(xiàn)代化行列的標(biāo)志。根據(jù)城市地鐵開通的實(shí)際，提出了地鐵運(yùn)營(yíng)中加強(qiáng)定額管理的必要性，進(jìn)而對(duì)定額管理體系的建立進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)；企業(yè)管理；定額管理

20世紀(jì)70年代起，我國(guó)的北京、天津、上海、廣州、深圳等發(fā)展了地鐵，地鐵作為城市的主要客運(yùn)交通工具，至少資金耗資上億的工程，對(duì)于研究地鐵運(yùn)營(yíng)定額管理的問(wèn)題值得研究與分析，本文基于地鐵運(yùn)額的管理辦法進(jìn)行全面的探討。縱觀世界軌道交通，運(yùn)營(yíng)均作為公益性企業(yè)進(jìn)行管理，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。由此，對(duì)技術(shù)密集型及資金密集型的地鐵來(lái)說(shuō)：社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。地鐵建設(shè)是為了運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)是為了經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)是為了盈利，但從世界各地地鐵發(fā)展看，地鐵運(yùn)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)是減少虧損，實(shí)現(xiàn)成本的逐年下降。如何進(jìn)行減虧？筆者認(rèn)為，就是要實(shí)現(xiàn)邊際效益最大化。以最少的人、財(cái)、物投入獲得最大的收益。因此，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效進(jìn)行定額管理十分必要。

1 定額管理在地鐵運(yùn)營(yíng)中的運(yùn)用及意義

隨著地鐵動(dòng)態(tài)多元化的高速發(fā)展，地鐵的運(yùn)營(yíng)線路日益增加，資源開發(fā)涉及行業(yè)以及規(guī)模也日趨增長(zhǎng)，對(duì)成本管理、預(yù)算管理均提出了更高的要求。定額管理成為地鐵運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)中成本管理的有效方式之一。通過(guò)多年預(yù)算編制及信息反饋的數(shù)據(jù)積累及管理經(jīng)驗(yàn)的沉淀，地鐵公司自上而下推行定額管理，從定額體系建立的理論框架出發(fā)，結(jié)合公司各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展需要與管理現(xiàn)狀，制定了定額管理體系。定額管理體系包括定額分類、定額組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、定額編制原則及定額修改、反饋與檢查等。

定額管理是成本控制的基礎(chǔ)，實(shí)施定額管理的主要有以下幾個(gè)方面的意義：

（1）定額管理有利于整合各項(xiàng)資源，促進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)地建立健全成本費(fèi)用控制體系。定額管理是實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)行成本核算、成本控制和成本分析的基礎(chǔ)。

（2）定額管理有利于明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，深入分析，持續(xù)改進(jìn)。

（3）定額管理有助于做出科學(xué)的決策，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提高整體效益。

2 定額管理是成本控制的基礎(chǔ)

定額管理就是利用定額來(lái)合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法。定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)人力、物力、財(cái)力的配備、利用和消耗以及獲得的成果等方面所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平。定額按其內(nèi)容分主要有：勞動(dòng)的定額，原材料、燃料、動(dòng)力、工具等消耗的定額；費(fèi)用的定額；固定資產(chǎn)利用的定額，流動(dòng)資金占用的定額等等。

定額管理是實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)行成本核算、成本控制和成本分析的基礎(chǔ)。沒(méi)有定額管理的計(jì)劃管理將是“無(wú)本之源”。實(shí)行定額管理，對(duì)于節(jié)約使用原材料，合理組織勞動(dòng)，貫徹“各盡所能，按勞分配”的原則，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，提高設(shè)備利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地鐵運(yùn)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展，都有重要的作用。根據(jù)預(yù)測(cè)，地鐵開通初期前3年，如果要做到收支平衡，也要根據(jù)每年每人次票價(jià)進(jìn)行核算與分析、實(shí)施，還要分析起步價(jià)、可乘坐區(qū)間個(gè)數(shù)、區(qū)間段為幾個(gè)區(qū)間，還要分析每段增加的價(jià)格，全程收費(fèi)的價(jià)格等。政府實(shí)行低票價(jià)政策，決定了地鐵企業(yè)政策性的虧損。為維持其正常運(yùn)營(yíng)，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政府給予一定優(yōu)惠政策的同時(shí)，需要從“節(jié)約成本支出”上努力。地鐵運(yùn)營(yíng)成本中人力資源成本約占運(yùn)營(yíng)成本的三分之一，能源消耗費(fèi)用約占運(yùn)營(yíng)成本的三分之一，維護(hù)等費(fèi)用約占運(yùn)營(yíng)成本的三分之一。因此，加強(qiáng)定額管理是企業(yè)全面“節(jié)支”的有效方法，是進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)。

3 進(jìn)行定額管理的討論

3.1 建立定額管理框架，健全定額管理體系

定額管理是資源優(yōu)化，有效節(jié)約成本，企業(yè)降耗的一個(gè)重要方面。地鐵是一個(gè)新型技術(shù)密集型企業(yè)，車輛、設(shè)備、系統(tǒng)剛剛投入使用，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，需要逐步建立“公司定額—部門定額—中心（車間）定額—班組定額”的定額管理網(wǎng)絡(luò)，以“物資消耗定額、工時(shí)定額為核心，全面覆蓋”的全面定額管理框架，從而形成定額管理體系。對(duì)公司的各項(xiàng)工作逐步實(shí)行有效的定額管理。對(duì)于綜合管理制定相應(yīng)的定額主要是為了節(jié)約管理環(huán)節(jié)相關(guān)的費(fèi)用消耗，如：辦公用品費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，電腦耗材費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，電話費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等；還有一些定額指標(biāo)是為了有效推進(jìn)工作進(jìn)度的，如：預(yù)算執(zhí)行率（%），技改措施執(zhí)行率（%），科技進(jìn)步效益率（%）等指標(biāo)。對(duì)于生產(chǎn)一線制定定額指標(biāo)主要是在合理控制成本的同時(shí)，為乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適服務(wù)的相關(guān)定額指標(biāo)。

3.2 積累定額管理資料

3.2.1 做好原始記錄

隨著地鐵信息化的全面推進(jìn)，物資管理系統(tǒng)、檢修系統(tǒng)等的建立和完善，依據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件系統(tǒng)做好列車及設(shè)備維護(hù)檢修的原始記錄工作、健全各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，全面、細(xì)致地記錄各類故障發(fā)生的原因及處理辦法，對(duì)每一筆檢修項(xiàng)目、操作工時(shí)及返修情況作詳細(xì)記錄，定期進(jìn)行對(duì)比分析，這是核定物料消耗定額、工時(shí)定額的基礎(chǔ)。

3.2.2 了解工作狀況

在積累一定原始數(shù)據(jù)資料的檢查上，定期、不定期地深入各生產(chǎn)中心，了解一線的工作狀況、生產(chǎn)人員的熟練程度及故障判斷力，解決一線的實(shí)際問(wèn)題，集思廣益，組織技術(shù)練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽。在生產(chǎn)人員技術(shù)熟練的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全面定額管理。

3.3 額定定額的執(zhí)行

定額管理的方法很多，主要有以下幾種：技術(shù)計(jì)算法、統(tǒng)計(jì)分析法、類比法、經(jīng)驗(yàn)估算法等。地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中全面定額管理中最常見(jiàn)的方法：應(yīng)以技術(shù)測(cè)定為主，經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)為輔。不論采取哪種定額測(cè)定方法，都要依靠群眾。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和工人群眾相結(jié)合。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要“以我為主，博采眾長(zhǎng)”，首先出臺(tái)質(zhì)保期間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額指標(biāo)，三至五年左右出臺(tái)較為準(zhǔn)確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額指標(biāo)，以后不斷完善。

在定額的執(zhí)行中，一定要做好思想政治工作，走群眾路線，認(rèn)真向職工宣傳定額在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要意義。并且應(yīng)有必要的技術(shù)組織措施，保證原材料、油脂、燃料的及時(shí)供應(yīng)，為操作工人完成定額創(chuàng)造必要的條件。每年要對(duì)定額的執(zhí)行情況進(jìn)行兩次檢查（上半年和下半年各一次），以保證定額的正確執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行定額程度有差異性時(shí)，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾尋找原因，采取積極措施，促其完成或超額完成定額。

3.4 定額管理與考核相結(jié)合

為充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，定額管理落實(shí)到責(zé)任人，明確責(zé)任，考核到人，增強(qiáng)員工的緊迫感、危機(jī)感。可以用如“工時(shí)”和“物料消耗”等定額相結(jié)合的方法考核員工，直接與績(jī)效考核工資掛鉤。一方面可以調(diào)動(dòng)員工學(xué)技術(shù)的積極性；另一方面也可以減少返修，提高了質(zhì)量，節(jié)約物料的消耗，全面控制預(yù)算。定額管理與獎(jiǎng)懲并舉，鼓勵(lì)各檢修中心“修舊利廢”及“自制件”的開發(fā)利用，提高備品備件的綜合利用率，從而節(jié)約物料的消耗，有效推進(jìn)物料消耗定額的管理。同時(shí)，對(duì)計(jì)劃定額完成較好的部門及員工給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和提成。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著地鐵的開通，地鐵運(yùn)營(yíng)中加強(qiáng)定額管理是十分必要的。然而，全面定額管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要一定的資料積累，需要地鐵員工共同的努力。有創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的管理、創(chuàng)新的能力，地鐵運(yùn)營(yíng)中的定額管理必將發(fā)揮重要的作用。

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