新時代提升科技系統干部法治素養的思考

摘要：提升科技系統干部的法治素養是提高干部綜合能力的重要抓手，是深化科技體制改革、激發創新主體活力、轉變科技管理職能的迫切需要。新時代科技系統的干部培訓工作，要在思想政治培訓、業務能力培訓的基礎上引入法治素養的培訓，逐步形成以政治培訓為主導、法治培訓為支撐、業務培訓為基礎的，與當今科學技術飛速發展、科技成果快速轉化、科技人才日益涌現相適應的干部培訓新模式。

關鍵詞：科技系統；干部培訓；法治素養

黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷[1]，并對堅持全面依法治國提出了新要求，指出要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力[2]。毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]但是總的來看，當前的科技系統干部培訓工作，培訓內容主要集中思想政治培訓和業務能力培訓兩個方面，而法治素養的培訓則處于相對缺位的狀態。這一方面不符合新時代全面依法治國戰略布局對黨員干部法治素養的要求，另一方面也不利于干部隊伍綜合能力的提升和科技創新的發展進程。

一、提升法治素養的必要性

（一）深化科技體制改革的需要[4]

習近平總書記說過，凡屬重大改革都要于法有據；在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。據此，在科技體制改革過程中，要堅持立法先行，堅持立法引領改革，堅持在立法的基礎上進行改革。深化科技體制改革的迫切性對科技領域立法提出的新要求，就是提升科技系統干部法治素養的新要求。

（二）激發創新主體活力的需要

作為主要創新主體的企業，在經費使用、科技研發、成果轉化等過程中，還面臨著政府指導部門的盲目指揮、過多干預等情況。對此，在科技管理和指導的過程中，要堅決依據法律和科學技術的自身規律辦事，要在法律和政策的指導下，激發創新主體的活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（三）轉變科技管理職能的需要

加快轉變政府職能，建設服務型政府，科技系統也不能例外。以往的科技管理工作往往依賴于行政命令，壓制了科研人員的主觀性和積極性，不利于科研成果的快速生成和轉化。要轉變管理職能，就要實現由科技管理到創新服務轉變，這就對科技干部提出了新要求。

二、提升法治素養的舉措

（一）加快科技領域立法

法律總是滯后于科學技術發展的，并且科技領域的立法也是以科學技術的發展為基礎的。新時代科學技術的飛速發展，對傳統的科技領域立法提出了更大的挑戰。例如隨著智能化、網絡化、信息化等新業態的涌現，傳統的法律規范和管理手段已經無法適應當今社會治理的需要，這也對加快科技領域立法提出了迫切要求。

作為一個日益重要的法律群體和法律部門，從規范內容上來看，科技法主要由科技政策法、科技研發法、科技成果轉讓法組成。[5]其中科技政策法主要是規定國家關于科技發展的方針、政策和規劃等內容，如《科技進步法》；科技研發法主要是規定科研經費管理、科研器材管理、科研情報的收集儲存和交流使用方式、科技標準化制度等內容；科技成果轉化法主要是規定科學研究與技術開發成果的后續應用推廣，直至形成新技術、新產品、新產業等內容，如《促進科技成果轉化法》。[6]

1993年制定、2007年修訂的《科學技術進步法》，是調整和規范科學技術活動的基本法律，是其他單行法律和行政法規的制定依據。此外還有《專利法》、《著作權法》、《計量法》等單行法律，以及《計算機軟件保護條例》、《植物新品種保護條例》等行政法規。[7]為了應對科學技術發展帶來的各種問題，盡快制定和完善以科技基本法為主導，以單行法律為主干，以行政法規和地方性法規為支撐，以部門規章和地方性規章為補充的科技法律部門體系就顯得尤為必要。

（二）開展法治素養培訓

“干部教育培訓事業要適應新時代的要求，創造新時代的業績。”[8]做好新時代的科技系統干部培訓工作，首先要堅持正確的政治方向。一方面要開展政治理論教育，重點學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想；另一方面要開展黨性教育，增強政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識。其次要做好業務能力培訓。科技系統干部具有較強的專業性和行業性，應當根據科技干部自身的崗位需要和工作要求，設計有針對性的培訓課程，引進專業的師資力量，強化新技能新知識的培訓，使其能夠適應新時代的需要、應對新時代的挑戰。最后要做好法治素養培訓。全面推進依法治國，要發揮好各級領導干部的帶頭作用。科技系統領導干部要帶頭學法、模范守法，嚴格按照科學技術自身的發展規律和科技領域法律法規辦事，使科技管理和服務工作有法必依。

完善干部教育培訓制度，要把憲法和法律的學習納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的培訓計劃中。[9]在科技系統干部培訓工作中，要堅持在思想政治培訓和業務能力培訓的基礎上，新增法治素養培訓，逐步形成以政治培訓為主導、以法治培訓為支撐、以業務培訓為基礎的科技系統干部培訓新模式。并在此基礎上，早日形成一批講政治、用法律、懂業務的高素質科技系統干部人才隊伍。

（三）強化依法服務能力

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。對科技系統干部而言，就是要依據科技政策法來制定、調整和完善科技發展的方針、政策和規劃，就是要依據科技研發法來規范科研經費使用、科研器材維護、科研標準監管、科研流程監督，就是要依據科技成果轉化法來促進科技研發成果向現實生產力轉化、為社會發展服務。

在深化科技體制改革的關鍵時期，科研管理的方式也應當隨之轉變。具體而言，就是在科研工作觀念上，實現由人治觀念主導向法治觀念主導轉變；科研項目決策上，實現由依據主觀意志向依據客觀規律轉變；就是在科研項目管理上，實現由重在科研監管向重在依法服務轉變。

三、提升法治素養的意義

（一）有助于增強依法辦事的觀念

毋庸置疑，在全面推進依法治國的今天，各級領導干部還存在著不少以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的情況，對社會法治體系和誠信體系的建設帶來了不良的影響。這其中一個重要的原因，就是社會整體的法治素養還處于較低水平。因此，提升社會各類群體的法治素養，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，不僅有助于增強科技系統干部依法辦事的觀念，而且對于社會主義法治國家的建設也大有裨益。

（二）有助于提升干部的綜合素質

科學技術飛速發展，社會形勢日新月異。科技系統干部原有的知識儲備和實踐經驗，已逐漸不能適應當今科技管理工作的需要，在面對新的事物、新的技術和新的業態時，就往往相形見絀。因此，把準時代脈搏、緊跟社會潮流、提升法治素養就顯得尤為必要。不僅要把法治作為一種思想觀念來認識，而且還要將其作為一種依法辦事的能力加以把握，做到從法治汲取營養，從法治中理解規律，從法治中提高能力，全面提升干部的綜合素質。

（三）有助于激發科技創新的活力

企業是科技創新的主體。企業創新活力的高低，在很大程度上受制于科技系統干部的管理方式。主管部門管理過于嚴格，企業創新的活力就相對較低；主管部門管理過于放松，企業創新的活力就相對較高。為了避免陷入“一管就死、一放就亂”的管理困境，亟需建立一種科學的管理和服務模式，而法治就為我們提供了良好的借鑒。全面提升法治素養，構建主管部門依法監管、科技干部依法服務、創新企業依法辦事的管理新模式，必將形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

干部培訓工作是老生常談的話題，但是新時代科技系統干部法治素養的提升卻具有深刻的內涵。在全面推進依法治國和建設創新型國家的今天，科技系統干部大有所為。要善于用科技創新提升法治素養，用法治素養服務科技創新，在依法服務的工作中推動科學技術研發向縱深方向發展。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：12.

[2]新華社.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125-7.html，2014-10-28/2018-8-30.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163-3.html，2013-11-15/2018-8-30.

[5]王艷林.論科技法的任務[J].河南省政法管理干部學院學報，2011（2）：150.

[6]張文顯.法理學（第三版）[M].北京：法律出版社，2007：413.

[7]范曉峰.科技立法在我國立法工作中的地位和作用[J].科技與法律，2001（4）：1-2.

[8]楊克勤.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針 奮力開創干部教育培訓工作新局面[J].行政管理改革，2017（11）：14.

[9]人民網.干部教育培訓工作條例[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/n/2015/1019/c1001-27711717.html，2015-10-19/2018-8-30.

作者簡介：

陳夢佳，1988年9月，男，河南南陽人，華東師范大學碩士研究生，助理講師。