關(guān)于如何做好市政工程經(jīng)濟(jì)控制管理工作

范華瑞

摘 要：市政工程經(jīng)濟(jì)控制管理在市政工程管理中尤為重要。為滿足市政工程的需求，適應(yīng)如今市場的激烈競爭環(huán)境，企業(yè)對市政工程的成本嚴(yán)格控制并在市政工程方面構(gòu)建縝密的管理體系。減少市政工程成本，科學(xué)、有效、合理的對市政工程的各種資源進(jìn)行配置，進(jìn)而提升市政工程的整體質(zhì)量與效益。本文主要針對影響市政工程經(jīng)濟(jì)的因素以及現(xiàn)今市政工程經(jīng)濟(jì)控制與管理方面存在的問題，討論研究應(yīng)如何做好市政工程經(jīng)濟(jì)控制管理工作。

關(guān)鍵詞：市政工程經(jīng)濟(jì)；成本；預(yù)算；管理

一、市政工程成本內(nèi)容

在工程項(xiàng)目依照一定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及功能、使用要求等建設(shè)完全，通過驗(yàn)收并交付使用的整個過程中所用費(fèi)用，將其稱為工程成本。其構(gòu)成由項(xiàng)目建設(shè)中匯總各類費(fèi)用花費(fèi)或支出的途徑、性質(zhì)等確定，通過費(fèi)用劃分和匯集形成。

購買工程項(xiàng)目所需各種設(shè)備的費(fèi)用，安裝施工和建筑施工所用費(fèi)用，購置土地、委托工程勘察設(shè)計所支費(fèi)用等皆屬其內(nèi)容。目前我國市政工程成本具體由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金這四部分組成。

二、市政工程經(jīng)濟(jì)控制管理存在的問題

對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)劃和過程預(yù)測不到位。材料成本在整個施工過程中是不定的，對材料成本缺乏合理的預(yù)算將直接導(dǎo)致市政工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，市場價格和內(nèi)部采購規(guī)劃不統(tǒng)一，這使得材料價格無法取得一定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃者對材料的預(yù)估將對工程結(jié)果產(chǎn)生舉足輕重的重大影響。除材料外，人工成本更是一個不穩(wěn)定的因素，對此方面的管理一旦出現(xiàn)問題，輕則影響施工進(jìn)度及質(zhì)量，重則直接出現(xiàn)廢工，打亂施工計劃，極大的增加了施工的成本。

對相關(guān)人員的工作責(zé)任、管理權(quán)力、所得利益等分配不當(dāng)或模糊混亂。部分公司在這方面無法處理好，沒有做到責(zé)任明確，款項(xiàng)專用，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)人員缺乏責(zé)任意識，沒有計劃性，對目標(biāo)成本掌控不善，對項(xiàng)目的管理缺乏協(xié)調(diào)性，盲目施工，使各分項(xiàng)目發(fā)生沖突，成本計算混亂。

施工企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足。部分施工企業(yè)在施工過程中會一味追求施工進(jìn)度，看似有利于提早投入生產(chǎn)以回收資金，實(shí)則既會降低工程質(zhì)量又會增加不必要的成本投入；有些為圖方便改變施工計劃，若在場監(jiān)管者監(jiān)管不嚴(yán)，也會使得成本失控；也有一些企業(yè)，利用現(xiàn)場簽證管理的漏洞隨意要求簽證，導(dǎo)致造價成本超出實(shí)際成本。

三、市政工程經(jīng)濟(jì)的控制管理策略

要控制好工程造價，建設(shè)單位要在項(xiàng)目中的每個階段做好對各項(xiàng)資源的合理分配，不僅是要保證將工程成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)，更要追求以盡可能小的成本，獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)和社會效益。然而在不斷變化的市場環(huán)境下，想要做到這一點(diǎn)面臨著許多困難，市政工程建設(shè)是一個長期的過程，在此過程中，建設(shè)所需的材料、設(shè)備、人力等資源的成本不斷變化，致使工程成本常超出預(yù)算，在建設(shè)工程的過程中，作為建設(shè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃，但更應(yīng)著眼重心，從大入手，故造價最多的實(shí)施階段的經(jīng)濟(jì)控制管理良好與否對整個大局規(guī)劃起著舉足輕重的影響。以下針對該過程中的各個環(huán)節(jié)做出相應(yīng)分析。

招標(biāo)管理。根據(jù)建設(shè)部文件《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，招標(biāo)方提供給投標(biāo)方的參考文件中必須含有工程量清單，以供投標(biāo)方在投標(biāo)時做參考，除此之外，招標(biāo)文件中還需說明投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和報價要求等重要內(nèi)容，以及涉及到工程實(shí)施范圍，工程量，總造價包含內(nèi)容，工程變更及現(xiàn)場簽征的參考事項(xiàng)，浮動率，約定的工期、施工質(zhì)量，質(zhì)量評估費(fèi)用，索各類款項(xiàng)交付方式，賠情況，責(zé)任承擔(dān)，工程分包，甲供材料和設(shè)備等擬定合同內(nèi)容，此外類似招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同協(xié)議條款、合同條件、合同格式、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件參考格式、圖紙等，若擬定不合理或未擬定則會使工程成本發(fā)生很大的變動，此類常規(guī)內(nèi)容也務(wù)必逐項(xiàng)檢查確認(rèn)無誤后交予投標(biāo)方，使投標(biāo)方對工程項(xiàng)目有充分的了解，也有利于招標(biāo)方招到合適的施工企業(yè)，保證市政工程的穩(wěn)步進(jìn)行。招標(biāo)作為市政工程建設(shè)的重要一環(huán)，建立一套完善的市政工程招投標(biāo)體系對于建設(shè)單位而言，是控制工程投入資金的一項(xiàng)有力手段，既有利于建成后資金盡快回流，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于保證市政工程的良好使用質(zhì)量，一個良好的招投標(biāo)系統(tǒng)，是做好工程實(shí)施階段經(jīng)濟(jì)控制管理工作的第一步。

施工管理。市政工程實(shí)施階段在整個市政工程建設(shè)屬于重中之重，而工程的施工管理在整個工程實(shí)施階段則是重中之重。工程的施工管理過程是整個市政工程建設(shè)的重要階段，作為建設(shè)資金流動量最大的階段，也是最容易出現(xiàn)問題，需要管理者著重考慮的環(huán)節(jié)。

首先是材料費(fèi)方面，在整個工程施工費(fèi)用中，材料費(fèi)占比極高，通常占到整體費(fèi)用的60%-70%，而材料費(fèi)又一直是一個細(xì)節(jié)最多、問題最密集的課題。首先是供材料源的選擇，運(yùn)輸成本多少、材料價格高低、材料優(yōu)劣是選擇材料源時需要考慮的三個內(nèi)容，購進(jìn)材料時應(yīng)在保證材料質(zhì)量的前提下，妥善衡量三者關(guān)系，合理規(guī)劃材料采購方案，并保證材料源供給穩(wěn)定。在施工過程中，要仔細(xì)計算每次進(jìn)場材料的需量，統(tǒng)籌兼顧施工進(jìn)度、速度，施工環(huán)境，施工計劃，保證不會出現(xiàn)停工待材的情況，也要盡可能減少材料的管理保存成本，材料進(jìn)場后，根據(jù)其數(shù)量多少靈活對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行修改調(diào)整。定時清點(diǎn)材料庫存，各項(xiàng)材料消耗落實(shí)到各個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并輔以獎懲制度，確保各項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。另外一方面，推廣使用新工藝或新材料，節(jié)省人力物力財力。此外，變化多端的市場經(jīng)濟(jì)也給材料的成本預(yù)算帶來了很大的挑戰(zhàn)，對此就要求建設(shè)單位的資金規(guī)劃人員及現(xiàn)場監(jiān)管人員敏銳觀察市場經(jīng)濟(jì)行情，獲取一手資訊信息，最大限度控制預(yù)算，節(jié)省材料成本[1]。

然后是工程質(zhì)量成本。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞工程質(zhì)量成本的問題即是質(zhì)量過低或過高，過低可能是由于建設(shè)單位單純追求建設(shè)速度而疏忽了對當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的分部驗(yàn)收，為杜絕此種情況，每個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需對工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的自檢并嚴(yán)格管控工程進(jìn)度，以防止質(zhì)量不合格返工產(chǎn)生額外費(fèi)用的情況發(fā)生，過高是由于一味按照工程計劃凡項(xiàng)目皆以最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)在合格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡可能降低工程成本，條件允許下對當(dāng)前項(xiàng)目做出一定的程序內(nèi)容改動，使工程造價更多的向其他項(xiàng)目內(nèi)容傾斜。

最后是工程現(xiàn)場的監(jiān)管。索賠、簽證、項(xiàng)目監(jiān)督三個方面是出問題的重災(zāi)區(qū)。部分企業(yè)在索賠方面缺少明確的認(rèn)識，意圖以低價中標(biāo)，在施工過程中向業(yè)主索賠填補(bǔ)資金空缺，對此，管理人員需對工程項(xiàng)目的變更嚴(yán)格審核，充分考慮項(xiàng)目變更的原因及意義，詳細(xì)比較前后方案的合理性，審閱新方案是否為當(dāng)下最優(yōu)，相反，對于施工單位在施工過程中出現(xiàn)未按照約定合同進(jìn)行施工的行為，管理人員也應(yīng)及時對其索賠，對于施工單位提出的簽證要求，應(yīng)在與現(xiàn)場工程師討論，確認(rèn)可行且必要后付諸實(shí)行，對于施工中的各項(xiàng)修改決定，務(wù)必做到嚴(yán)肅規(guī)范處理，對各項(xiàng)目提前做好預(yù)算統(tǒng)計工作，監(jiān)管施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行施工計劃[2]。

結(jié)算管理。費(fèi)用結(jié)算是市政工程建設(shè)的實(shí)施階段的最后一步，該環(huán)節(jié)是整個實(shí)施階段所有數(shù)據(jù)的最終匯總，核算人員需根據(jù)各方提供的工程賬單，參考招投標(biāo)雙方合同及該方面的政策條文清算預(yù)算外費(fèi)用，核減未完成工作量及違規(guī)執(zhí)行的施工簽證費(fèi)用和其他違約費(fèi)用等。對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等情況下的費(fèi)用計算，則需要結(jié)合屆時現(xiàn)場情況后做出合理的費(fèi)用統(tǒng)計。核實(shí)送審的費(fèi)用賬單，逐項(xiàng)確認(rèn)簽證費(fèi)用，保證工程造價能夠在結(jié)算賬單中得到反映。

結(jié)語

由上可見，做好市政工程經(jīng)濟(jì)控制管理工作，大體上有三個內(nèi)容，一是做好文件的編制整理，為整個工程建立一個完善的框架體系，并由工程企業(yè)對這個框架進(jìn)行填充；二是落實(shí)整個工程建設(shè)中的管理工作，監(jiān)督框架的填充建設(shè)工作，查缺補(bǔ)漏，及時糾正建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；三是充分統(tǒng)籌建設(shè)過程中涉及到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)致計算各種費(fèi)用，決定整個框架填充的細(xì)節(jié)內(nèi)容，三者缺一不可，確保了這三項(xiàng)內(nèi)容的順利運(yùn)作，方能確保市政工程經(jīng)濟(jì)的控制管理工作穩(wěn)步進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]彭頌聞.市政工程經(jīng)濟(jì)施工風(fēng)險管理及對策[J].絲路視野，2017，2（25）：124-125.

[2]李向峰.市政工程經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)探析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，3（1）：109-109.

（作者單位：鄭州市市政工程管理處）