基層森林資源管理工作存在的問題及措施

魯錦鋒

摘要：林業行業是促進國民經濟發展的重要產業，森林資源的生產建設是林業發展過程中的主要任務。基層森林資源管理工作是林業生產中的重要組成，該項工作主要是對森林資源進行科學的管理和保護，并在開展管理工作的過程中進行有效的監督，保證管理工作的順利進行。重視森林資源的管理工作，實現森林資源的有效利用，讓森林資源在當前的發展形勢下可以提升產量和質量，林業部門需要對管理手段進行完善和創新，保證基層森林資源管理工作的順利開展。

關鍵詞：森林資源；基層管理；問題；措施

基層管理在森林資源管理中有著重要作用，科學、規范的基層管理可以促進森林資源的可持續發展。但是在我國目前的森林資源管理工作中，還存在著許多問題，比如管理人員的思想觀念落后、資源歸屬不明確、亂砍濫伐嚴重、監管體系不完善等，嚴重影響著基層森林資源管理的工作質量和效率，這需要林業部門加強對基層管理工作的重視，采取有效的措施對存在的問題進行處理，提升整體管理水平。

一、基層森林資源管理工作存在的問題

1、管理人員的觀念比較落后

許多林業部門的基層人員，在開展管理工作的過程中，對相關知識的了解程度不高，沒有建立完善的管理制度對森林資源進行管理。工作人員的思想意識有待提升，不了基層森林資源管理工作的重要性，這樣就不能保證該項工作的管理質量，影響管理工作的效率。

2、森林資源的權屬劃分不清

受多重因素的影響，一些地方在森林、林木、林地歸屬權上存在一定爭議，造成一些森林資源未確定權屬關系，無管理證，使得林權權利人合法權益無法得到保護，這挫傷了林農管理林場的熱情。

3、濫伐超采現象依然比較嚴重

國家雖然加大了對森林資源保護的重視程度，也建立了相關的保護目標，各個基層根據相關目標制定了森林資源的采伐制度，但是由于缺乏有效的管理，導致森林資源超量采伐的現場時有發生，對森林資源的造成了嚴重的影響。同時，有關部門也沒有開展宣傳工作，所以還會出現亂砍濫的現象。

4、對森林資源的監測管理不到位

想要保證基層森林資源管理工作的順利開展，也一定要做好監督工作。但是在目前的基層林業發展中，投入的經費有限、缺乏有效的管理經驗、沒有進行現代化的信息建設、采用粗放式的管理方式等問題，影響著監督部門的工作質量，導致監督人員的素質水平比較低，無法結合森林資源的建設需求定期開展森林資源的監測工作，無法實現對各項數據的有效完善，抑制了該項工作的進一步發發展。

二、提高基層森林資源管理工作水平的措施

1、依法加強林地管理工作

首先要依法強化林地保護與管理工作。其一，提升林地保護意識。基層森林資源管理部門應將林地放于與耕地同等重要的地位，將林地管理提升到森林資源管理的首位，并以嚴格的制度予以保護。其二，做好林地用途及利用規劃。各地林業管理部門，應結合本區、林區實際，以“分區管理、分類保護”為指導原則，確定林地等級，明確林地各區域用途及利用方向，進而對林地進行用途管理。在林地利用管理方面，應對林地利用情況進行全程監督與監控，明確林地實際利用情況，對依法批準的征用占用林地的，要第一時間核定占用范圍、選址情況等，并在建筑過程中對建筑行為、林地利用情況進行檢查，爭取杜絕超范圍使用林地、未批就建等行為的發生。

2、強化林權管理

林權權利人的積極性直接影響到基層森林資源管理的落實程度，這就要求相關部門切實落實林權劃分工作，在保護林權權利人合法權益的同時，提升基層森林資源管理效果。對權屬明確的應結合集體林權制度及時頒發林權證；對權屬不清、存在爭議的，應及時調查、調節，盡快確定權屬，并給予授權證書。在確定林權過程中，應加強林權交易流轉工作管理，尤其要做好使用權流轉檔案管理，同時，要對流轉部分進行跟蹤監督，以保證林權登記手續完備，發證合法有效。

3、加強采伐限額管理

一方面要加強采伐限額管理，當地林業局要嚴格按照限額采伐制度控制采伐數量，對違規采伐、超額采伐的行為給予嚴厲制裁，對合法采伐、合理采伐的行為給予一定獎勵，實現獎懲統一。另一方面在進行制度化、強制性管理的同時，要積極展開定額采伐教育，提升基層管理者、采伐者、林權權利人等對森林安全的認識，為限額采伐制度實施提供良好的條件。

4、加強森林資源的綜合監測管理

一方面森林資源管理部門、地方政府應積極增加監測經費，加強基礎管理設施、監測設備建設，為綜合性監測提供強有力的硬件支持；要積極引進先進管理人才、經驗及技術，通過教育、培訓等方式提升基層森林資源管理者的管理技能、森林安全素質等，創建高素質管理隊伍，為基層森林資源管理提供強有力的軟件與人員支持。另一方面適時對森林資源進行監測，并對監測情況進行記錄，完善森林管理檔案，為本地域林區管理提供可靠的數據信息。

5、建立森林資源管理的績效評價機制

森林資源管理情況的評定影響管理的落實度，要保證基層森林資源管理收到預期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績效評價機制。首先，評價機制必須公正、公平。評價機制要涉及到絕大數人的利益，適應絕大數人的要求，評價必須嚴格依照相應的標準，以提升評價機制的有效性。評價機制必須全面，應涉及到森林管理工作績效、森林狀況、員工表現等。評價機制必須實用，不能偏離本林區、工作人員實際。

6、加強管理隊伍建設

基層林業站的工作任務應不僅要加強森林資源的管理，同時還要推廣普及森林相關的適用技術，政府應對基層人員的業務工作完成情況進行監督管理，并會同縣級業務主管部門對鄉鎮基層工作人員實施績效考核。同時結合業務工作和專業需要，需大力招收優秀的農業院校畢業生充實縣、鄉基層管理隊伍。對森林資源的保護和管理，需要高素質的管理人員，不僅要熟悉林業的基礎知識，還要有較高的管理水平，可以定期有組織、有計劃、分期分批地對技術推廣應用干部進行科技培訓，不僅要培訓知識，還要培訓技能，用林業技術指導林農利用林地資源發展林下經濟，實現經濟得以發展、森林得到保護的雙重效益。

結語：

現代化科學技術水平在不斷提升，森林資源對國家各方面發展的重要性也在不斷增強，其不但可以實現對生態環境的有效的保護，還可以為人們帶來一定的經濟效益。對森林資源進行有效管理可以促進生態環境的平衡發展，要明確基層森林資源管理工作的重要作用和必要性，采取針對性的措施對森林資源進行保護管理，有助于行業的進一步發展。

參考文獻：

[1]李永慶.基層森林資源管理工作存在的問題及其對策[J].科學技術創新，2017（5）：265-265.

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