簡析地籍測繪在國土資源管理中的重要作用

夏梓洋

摘要：地籍測繪是地籍管理工作的基本保障，也是有關部門獲取地籍數據信息的重要方式，為土地開發提供較為精確的依據，在社會經濟發展過程中發揮著至關重要的作用。文章對地籍測繪在國土資源管理中的重要作用進行了論述，并在此基礎上提出了加強地籍測繪工作的有效策略，以供相關人員參考。

關鍵詞：地基測繪；國土資源管理；城鄉建設；土地開發；基礎測繪

進入二十一世紀以來，計算機技術、信息化技術以及移動通信技術的不斷發展和應用，為地籍測繪工作提供了極大的便利，在很大程度上提高了地籍測繪結果的準確程度，地籍測繪內容更加翔實、全面，有效解決了傳統地籍測繪中存在的多種問題。現代地籍測繪技術在國土資源管理中發揮了十分重要的作用，為土地開發以及城市建設等多個方面提供相應的數據支持，從而有效提高土地使用效率和相關工程建設質量。

1.地籍測繪在國土資源管理中的重要作用

1.1地籍測繪在社會經濟建設中的作用

第一點，為房地產行業領域提供服務。在房地產領域中，土地與建筑物產權管理需要地基測繪數據信息作為基本依據，土地產權變更過程中，需要根據地基測繪資料來對登記記錄以及土地權屬關系進行嚴格核查，并以測繪結果為基準來判定土地產權的歸屬。同時，地籍測繪是各個城市進行土地規劃和利用的基本工作內容之一，同時作為基本資料為建設用地和土地等級評定等提供參考[1]。

第二點，為房地產的開發以及招商引資等提供服務。地籍測繪結果非常詳細，能將地塊位置、面積、用途以及權屬界線等多方面內容充分反映出來，可為土地開發人員提供基本的考核資料。

第三點，為城鄉建設提供服務。地籍測繪結果能夠將現階段城鄉建設的基本情況有效反映出來，同時地籍測繪中的變更測繪能夠實現數據變更與更新的同步進行，從而作為城鄉建設規劃的基本依據。

第四點，為城市交通管理提供服務。地籍測繪能夠將城市當前的交通情況詳細的反映出來，從而作為城市交通建設的重要依據，同時還能通過GIS系統實時跟蹤城市交通狀況，提高城市交通管理水平。尤其在交通改造過程中，地籍測繪所得的數據信息能夠進一步增強城市交通規劃的合理性和科學性。

第五點，為城市區劃以及地名管理提供服務。地籍測繪屬于一種界線測繪，所以可將整個行政區劃的界限有效反映出來，同時能細化到各個街道的行政區劃方面，并將地名注記出來。

第六點，為城市公安管理提供服務。房地籍圖管理信息GIS系統能夠充分反映城市中的各個街道部分，為城市公安管理工作提供基本資料，充分發揮其在戶籍管理、消防報警、治安管理等多個系統中的作用。

第七點，為城市環境保護工作提供服務。地籍測繪結果能夠將城市地塊的面積和用途、城市水系以及植被等內容充分反映出來，在城市環境規劃過程中，工作人員可以地籍測繪西資料為參考，制定合理的措施，以加強對城市環境的監測與治理。

第八點，為權屬糾紛提供服務。司法部門在處理權屬糾紛的過程中，需要在地籍測繪資料的基礎上對具體情況進行分析，以便于順利審理案情。

第九點，為征收土地使用稅提供服務。稅務部門征收土地使用稅時，需要根據納稅人實際占用土地的面積來計算征稅額度，這就要求土地管理部門為稅務部門提供土地使用權屬報告等，而該權屬報告的制定就建立在地籍測繪結果的基礎上。

第十點，為更新國家基本比例尺地圖提供服務。地圖比例尺需要按照一定周期實施更新，而地籍測繪的動態管理為地圖更新打下充分的基礎，工作人員需要根據基本比例尺的測繪要求，及時補充地籍測繪數據，以形成基本比例尺地圖[2]。

1.2地籍測繪在土地開發中的作用

第一點，為土地開發提供數據支持。地籍測繪能夠為土地開發工作提供充分數據支持，為相關部門提供地籍數據服務。例如，在地形與水環境施工、產業工程結構以及人工環境方面，地籍測繪能夠為期提供相應的借鑒和參考。

第二點，為土地開發節約資金。地籍測繪結果對土地開發方案的制定有非常大的影響，例如在對已選方案的優化設計中提供合理參考，為業主開發以及土地開發預算等提供參考，以有效減少資金資源的浪費。

第三點，有效提升土地開發水平。在土地開發過程中，需要從相關規定以及具體需要出發來實現土地開發目標，還要規范具體的驗收流程，這是土地開發中關鍵環節。若要充分保證驗收標準的科學性，就一定要確保以地籍測繪結果為基本依據制定的工程報告的科學性、合理性與準確性，如此方能確保驗收標準符合土地開發的實際需要。

2.加強地籍測繪的有效措施

2.1加大基礎測繪力度

第一點，構建高精度的基礎測繪系統。隨著GPS、GIS等測繪技術的不斷發展和應用，地籍測繪結果的準確性與精確性都在不斷提升。同時工作人員可以這些測繪技術為基礎來設計既有控制網絡，不斷完善各個測繪網點，并據此構建相應的數據庫，為城市基礎地形測繪工作打下良好的基礎。

第二點，加大基礎地理信息資源建設力度。有關部門應在當前地理信息的前提下，從社會經濟發展的實際需要出發，不斷更新和完善現有資源數據庫，以確保地籍測繪信息的準確性與時效性。

第三點，積極打造地理信息公共服務平臺。國土資源管理部門應牽頭構建覆蓋各個行業的各級各部門的地理信息合作與共享平臺服務體系。國土資源管理部門負責地理信息數據的采集與更新，測繪項目投資方要第一時間為國土資源管理部門提供測繪結果相關信息，各個部門要第一時間為國土資源管理部門提供交通、水利以及電力等各個方面的基礎地理信息。國土資源管理部門對所有信息資源進行統一整合與開發利用，從而有效打造具有較強權威的地理信息平臺，以不斷提升測繪公共服務水平。

2.2加強測繪市場監管

第一點，加強測繪市場監管。國土資源部門應積極構建市場測繪信用體系，建立測繪誠信檔案，將各種測繪行為記錄在案，以約束違法違章測繪行為，并對相關測繪行為進行考核。另外，國土資源部門還應不斷拓展測繪質量監管范圍，對各個行業領域的測繪質量進行全面監督。

第二點，加大測繪項目及測繪成果的監管力度。測繪機構進行測繪工作時應及時申報國土資源管理部門，以便于其記錄在案，并構建測繪工程跟蹤監測系統。同時，嚴格落實測繪結果匯交制度，各測繪機構及部門要根據相關規定及時向國土資源管理部門匯交測繪成果，由國土資源部門第一時間向社會發布相應信息。

第三點，加大地籍測繪以及地理信息的宣傳教育力度，嚴查各種違法測繪行為。國土資源管理部門應建立健全市場監督機制以及違法測繪行為的打擊機制，以加強社會大眾對地籍測繪的重視，全面保證測繪工作的合法、有序開展。嚴厲打擊違法測繪以及擾亂測繪市場的行為，積極創建一個和諧、合法的測繪市場環境。

3.3建立健全地籍測繪相關機制

第一點，加大測繪工作管理力度。國土資源管理部門要將測繪資質管理、基礎測繪、測繪結果質量驗收等各種工作制度切實落到實處，并在此基礎上構建統一的測繪行政體系，以便于進一步加強對測繪工作的管理。

第二點，統一編制與實施基礎測繪規劃。地籍測繪相關部門應按照測繪規劃要求，立足于實際情況，堅持統一規劃與分級負責的基本方針，進行基礎測繪規劃的編制工作，并積極組織工作人員全面實施。

3.結語

總之，地籍測繪涉及到社會經濟的各個方面，對國土資源管理工作的順利進行有十分重要的現實意義。因此，國土資源管理部門必須對地籍測繪在國土資源管理中的重要作用有深刻認知，并建立健全地籍測繪相關機制，加大基礎測繪力度，積極構建基礎測繪系統以及地理信息服務平臺，不斷加強測繪市場監管，從而有效保證地籍測繪質量，全面提升國土資源管理水平。

參考文獻：

[1]王忠民. 探究地籍測繪在國土資源管理中的重要性作用[J]. 經濟管理：全文版，2016（8）：00050-00050.

[2]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技創新與應用，2016（6）：27-27.